12月17日晚，杭州市教育局發布了關于公開征集《杭州市公辦初中提質強校行動實施方案》（征求意見稿）意見的公告。

杭州市教育局表示，為了提升初中教育優質均衡發展水平，杭州市教育局研制起草了《杭州市公辦初中提質強校行動實施方案》（征求意見稿），予以公示，征求社會意見。

征求意見期限為2019年12月18日至2019年12月26日。意見建議，請以書面或電子郵件形式向杭州市教育局提出。

通信地址：杭州市屏風街8號207室（郵政編碼：310005）。

電子信箱：hz87061385@163.com 

在征求意見稿中表示，2020年，首批全市確定50所左右公辦初中為“試點學校”，試點開展“公辦初中提質強校行動”。2021年-2024年，逐步總結推廣“提質強校行動試點學校”經驗，全面推進“公辦初中提質強校行動”。

另外幾處值得關注的提質強校方案，包括：

一、豐富名校集團化形式。支持鼓勵跨學段組建名校集團，鼓勵省級重點高中、特色示范高中與薄弱公辦初中組建名校集團；支持鼓勵公辦初中與服務區小學實施名校集團化辦學；支持鼓勵優質公辦初中跨區域組建名校集團，鼓勵城區優質初中學校與農村初中實施集團化辦學。

二、完善招生制度改革，鼓勵有條件的地方開展“大學區”、“雙學區”等小升初招生試點；經批準設置的九年一貫制學校可探索與鄰近小學開展幼升小雙學區招生改革。

三、公辦初中深化教育教學改革行動。其中包括，支持九年一貫制教學實驗，探索健全九年一貫制課程體系。

假如今后的正式稿與這份征求意見稿沒有太大出入，對九年一貫制學校可能是一大利好。

這份征求意見稿具體內容如下：

杭州市公辦初中提質強校行動實施方案

（征求意見稿） 

為深入貫徹落實黨的十九大精神、《中共中央、國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》和市委、市政府關于建設“美好教育”的實施意見,提升初中教育優質均衡發展水平，努力為每個孩子辦好“家門口的好初中”，就公辦初中提質強校行動（以下簡稱“提質強校行動”）提出以下實施方案。

一、工作原則

堅持基礎教育“優質均衡發展優先、政府服務供給優先”的原則，秉持“辦好家門口每一所初中學校”的理念，把握義務教育本質屬性、扎實履行政府法定職責，按照“綜合施策、創造環境、注重內涵、提升質量”的工作思路，通過規范辦學、創新制度和項目化實施，優化公辦初中發展環境、激發公辦初中辦學活力，全面提升公辦初中辦學質量，營造優質均衡的義務教育發展生態。

二、工作目標

經過五年左右的努力，實現全市公辦初中學校在原有基礎上辦學條件明顯改善，辦學質量明顯提高，學校辦學特色明顯增強，城鄉學校校際間差距不斷縮小，社會對家門口學校的認可度、滿意度明顯提升，實現老百姓上“家門口的好初中”的愿望。

三、行動計劃

(一)公辦初中辦學辦學條件提升行動

優化資源配置，不斷提升初中辦學條件。根據杭州常住人口適齡學生數量增長的需要，完善公辦初中布局規劃，加快公辦初中建設；加強經費統籌力度，優先保障教育各項事業發展，重點保障公辦初中經費投入，保障校舍改造、設施設備更新；加強公辦初中學科教室、專用教室、拓展性課程教學場地建設，滿足課程改革、轉變教學方式等方面的需要。根據省現代化學校建設標準，大力提升公辦初中辦學標準，改善教學設施設備，確保公辦初中達到省現代化學校標準的比例在全省領先。

（二）公辦初中新名校集團化辦學行動

加大公辦初中名校集團化實施力度，積極鼓勵各地優質初中學校與農村學校、薄弱學校實施名校集團化辦學和組建學校互助共同體，到2022年，實現公辦初中名校集團（含互助共同體）全覆蓋。

豐富名校集團化形式，支持鼓勵跨學段組建名校集團，鼓勵省級重點高中、特色示范高中與薄弱公辦初中組建名校集團；支持鼓勵公辦初中與服務區小學實施名校集團化辦學；支持鼓勵優質公辦初中跨區域組建名校集團，鼓勵城區優質初中學校與農村初中實施集團化辦學。

進一步完善名校集團化辦學激勵保障政策。進一步探索完善市域范圍內教師編制統籌配置有關政策，推進跨層級劃轉教師編制改革，積極探索跨區域教師編制劃轉的改革工作，推動跨層級、跨區域緊密型名校集團建設。名優教師經批準跨校（不含校區）承擔教學任務，可按一定比例計入本人教學工作量，并相應減少本校工作量；受援學校可按照其承擔的工作任務給予補助。支教一年以上的教師和管理干部，享受派出單位同類同級人員的各項工資福利待遇；受援學校可根據當地規定另行制定跨校任教名優教師的激勵政策并由當地財政保障。名優教師跨校任教經歷可視作到農村學校、薄弱學校支教的經歷，并在晉級評聘和評先評優中給予傾斜。

（三）公辦初中高水平教師校長隊伍建設行動

不斷提高公辦初中教師收入水平。保障中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平，完善績效工資分配，績效工資分配向班主任、一線教師傾斜，充分體現“多勞多得、優勞優酬”的原則，調動學校教職工的工作積極性。完善教師住房保障政策，建設教師人才公寓和青年教師公寓，緩解教師住房困難。

加大公辦初中高水平教師、校長隊伍建設力度。完善初中教師崗位培訓課程體系，創新培訓機制，提高培訓的針對性、實效性。加大公辦初中名師名校長和學科帶頭人、省特級教師、正高級教師培養力度，實施公辦初中名師、學科帶頭人和新銳教師培養工程專項培訓；實施教育家型公辦初中名校長、名教師培育工程，提升公辦初中特級教師、國家和省教學名師培養推選力度。加強初中校長培養培訓，開展全市初中校長輪訓；支持各地積極推進校長職級制、年薪制試點。大力實施鄉鎮公辦初中骨干教師成長工程，深化名師鄉村工作室工作，實現鄉鎮公辦初中名師鄉村工作室全覆蓋。實施新一輪鄉村骨干教師走進國內知名高校培訓的專項計劃。

積極推進公辦初中教師管理體制改革。推進“縣管校聘”改革，加強縣（市、區）域內公辦初中教師編制、崗位的統籌管理，建立競爭擇優、能上能下的用人機制。推進公辦初中職稱制度改革，穩步推進公辦初中職稱學校自主評審試點。

（四）公辦初中深化教育教學改革行動

樹立“為了每一個學生終身發展”課程改革的理念，繼續深化課程改革，完善初中課程體系，加強拓展性課程建設，探索優化主題式跨學科教學；推進“輕負高質”教改實踐，推動傳統課堂轉型、推進教學方式改革，提升課堂智育水平，真正提高教學效果；推進個性化、差異化教學，鼓勵支持推進分層走班等改革探索；支持九年一貫制教學實驗，探索健全九年一貫制課程體系。加強學校學科教研組建設，發揮教研的支撐作用。科學設計與實施教研、科研、德研活動，建設學科發展高地，組建學科專家團隊，推進學科建設與發展。發揮教研、科研的專業力量，組建專家庫，加強對公辦初中學校特色建設、課程改革、教師培養等方面的指導。

（五）公辦初中教育信息化建設行動

推進“教育+互聯網”發展，建立覆蓋各學科的數字教育資源體系，深化初中“名師公開課”、“網上優課”、“微課學習資源包”等在線優質教育資源庫建設。整合現代技術，融合運用傳統與現代技術探索初中創新人才培養,深化學科教室和創新實驗室建設，推進STEAM課程與創客教育。深化“互聯網+義務教育”工作，加快實施“城鄉攜手、同步課堂”建設，充分利用互聯網技術打造跨區域教育教學體系，到2022年，“同步課堂”覆蓋鄉村薄弱初中學校比例達到50%以上。

（六）公辦初中特色項目培育行動

培育初中特色項目，引領公辦初中發展，建設一批在德育、智育、體育、美育、勞動教育以及科技、衛生、藝術教育等方面有特色以及在課程改革、小班化教育等領域成績突出的“公辦初中特色項目”。按照“一校一方案”，完善特色項目培育建設方案，爭取在3-5年內在公辦初中打造一批高質量的特色項目，推動我市公辦初中高水平發展。

（七）公辦初中學校治理改革行動

完善初中學校教育教學質量評估及監控體系。完善初中學校辦學水平評估機制，探索區域公辦初中辦學質量標準的監控機制，推進公辦初中學校發展第三方評價機制，加強公辦初中教育現代化督導評估，從公辦初中的辦學方向、學校管理、德育與教學、師資配置、學校建設、培養質量、社會認可度等維度引導杭州公辦初中辦學。

完善招生制度改革，鼓勵有條件的地方開展“大學區”、“雙學區”等小升初招生試點；經批準設置的九年一貫制學校可探索與鄰近小學開展幼升小雙學區招生改革。推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋。嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學生。民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。完善學生綜合素質評價機制，有序推進高中招生錄取與學生綜合素質評價掛鉤，推進高中考試招生制度改革。

（八）公辦初中提質強校試點行動

依據“試點先行、梯度推進、均衡發展”的要求，各地教育行政部門遴選區域內不同辦學特點和辦學層次的公辦初中為“提質強校行動試點學校”（以下簡稱“試點學校”），分批推進公辦初中提質強校行動。2020年，首批全市確定50所左右公辦初中為“試點學校”，試點開展“公辦初中提質強校行動”。2021年-2024年，逐步總結推廣“提質強校行動試點學校”經驗，全面推進“公辦初中提質強校行動”。

支持鼓勵試點學校在學校辦學機制改革、人事管理制度改革以及教育教學改革等方面先行先試。市教育局每年組織市、區“行動學校”開展交流展示活動，交流區域和學校典型經驗和做法。

四、工作要求

1.公辦初中提質強校行動是我市推進義務教育優質均衡發展的重要舉措，各區、縣（市）是初中“提質強校行動”的責任主體，各地要健全組織領導機構和工作制度，研制區域實施“提質強校行動”行動方案，統籌資源，加大投入，保障專項行動的有效落實。市教育局建立以分管局長為組長的“公辦初中提質強校行動”領導小組，統籌協調“提質強校行動”的實施和管理工作，將“提質強校行動”列入對各區、縣（市）教育工作考核指標，納入政府教育履職評估范圍。

2.加大對“提質強校行動”的宣傳。各地各校要利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體對“提質強校行動”工作進展和“行動學校”亮點進行集中報道，開展校長、教師、家長訪談，增進各方的了解和理解。開展“家門口的好初中”專題介紹和宣傳，形成政府重視、社會支持、家長理解、學生滿意的良好氛圍。

3.各地各校在“公辦初中提質強校行動”中的經驗做法以及意見建議，請及時與杭州市教育局聯系。