用職業(yè)高等學(xué)校代替高等職業(yè)學(xué)校，是為了落實職業(yè)教育是類型教育的定位，讓職業(yè)高等教育與普通高等教育“平起平坐”。職業(yè)高等學(xué)校，既有專科層次、本科層次，而非以前一提“高職”就和高專聯(lián)在一起，使高等職業(yè)教育變?yōu)榈陀谄胀ǜ叩冉逃囊粋€層次。

作者 | 熊丙奇 教育學(xué)者、21世紀(jì)教育研究院副院長

圖源 | 東方IC

12月5日，教育部網(wǎng)站發(fā)布《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》，公開征求意見。征求意見稿的修訂涉及幾十處，其中一個措辭的變化意味深長。同時發(fā)布的征求意見稿情況說明介紹，新法將用職業(yè)高等學(xué)校的概念替代高等職業(yè)學(xué)校概念。

國務(wù)院2019年1月印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。因此，用職業(yè)高等學(xué)校代替高等職業(yè)學(xué)校，是為了落實職業(yè)教育是類型教育的定位，讓職業(yè)高等教育與普通高等教育“平起平坐”。職業(yè)高等學(xué)校，既有專科層次、本科層次，而非以前一提“高職”就和高專聯(lián)在一起，使高等職業(yè)教育變?yōu)榈陀谄胀ǜ叩冉逃囊粋€層次。

但是，真要讓“職業(yè)高等學(xué)校”和“普通高等學(xué)校”獲得平等的地位，所有職業(yè)高等學(xué)校能安于職業(yè)教育的定位辦學(xué)，以就業(yè)為導(dǎo)向辦學(xué)，還任重道遠(yuǎn)。要避免在把職業(yè)教育建成類型教育的過程，把作為類型教育的職業(yè)教育，依舊視為整體低于普通教育的教育。

將高等職業(yè)學(xué)校，調(diào)整為職業(yè)高等學(xué)校，主要是打破之前對“高等職業(yè)學(xué)校”的陳見。之前，我國已經(jīng)在進(jìn)行這方面的探索，今年教育部批準(zhǔn)15所高職學(xué)院更名為“大學(xué)”，升級為本科院校，同時名稱中保留“職業(yè)”二字，成為國內(nèi)首批本科“職業(yè)大學(xué)”。按照職業(yè)高等學(xué)校的提法，這15所職業(yè)大學(xué)，就是職業(yè)本科高等學(xué)校，明確學(xué)校的辦學(xué)定位是進(jìn)行本科層次的職業(yè)教育。

在建設(shè)職業(yè)本科院校之后，有專家指出，未來中國本科院校，將有三類：學(xué)術(shù)本科、應(yīng)用本科、職業(yè)本科。而事實上，應(yīng)用本科和職業(yè)本科，應(yīng)該屬于一類，都是培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才和應(yīng)用型人才。而之所以還要列出應(yīng)用本科，估計是考慮到一大批地方本科院校不愿意成為“職業(yè)本科院校”，他們中的大多數(shù)還夢想提升層次，辦綜合性研究型大學(xué)。

從辦學(xué)定位看，我國地方本科院校，都應(yīng)該進(jìn)行職業(yè)教育，然而，很多地方本科院校是偏離職業(yè)教育的定位的。主要原因是，在崇尚學(xué)歷的教育環(huán)境和社會環(huán)境中，職業(yè)教育的社會認(rèn)可度低。2014年，教育部提出推動600所地方本科院校轉(zhuǎn)型進(jìn)行職業(yè)教育，可是，地方本科院校卻不積極，社會輿論則把轉(zhuǎn)型進(jìn)行職業(yè)教育，解讀為“降格”。也就是說，就是進(jìn)行本科教育層次辦學(xué)，只要進(jìn)行職業(yè)教育，都被認(rèn)為比其他本科低一等，如果這一觀念不轉(zhuǎn)變，把職業(yè)教育建成類型教育后，哪怕職業(yè)高等教育，有研究生、博士層次教育，整個職業(yè)教育類型，很可能還是低于普通教育，職業(yè)本科教育，低于普通本科教育，職業(yè)研究生教育，低于普通研究生教育。

這就和新高考改革，實行分類高考，把高考分為學(xué)術(shù)型高考，和技能型高考一樣，這兩類高考在考生心目中的地位是不一樣的，技能型高考就比學(xué)術(shù)型高考低。我國研究生培養(yǎng)從2010年起，就進(jìn)行研究生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)改革，增加專業(yè)碩士招生，到2017年，專業(yè)碩士招生已經(jīng)超過學(xué)術(shù)碩士，但是，專業(yè)碩士還是部分學(xué)生考研上不了學(xué)碩的“備胎”。而從專業(yè)碩士的人才培養(yǎng)定位看，就是培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用技術(shù)人才，屬于職業(yè)高等教育。

也就是說，就是綜合性大學(xué)中，某些學(xué)科、專業(yè)的人才培養(yǎng)，也是進(jìn)行職業(yè)教育，因此，把高等學(xué)校分為職業(yè)高等學(xué)校和普通高等學(xué)校，并不能清晰地對學(xué)校的辦學(xué)定位進(jìn)行分類，要讓學(xué)校辦學(xué)有明確的定位，是進(jìn)行通識教育的進(jìn)行通識教育，該進(jìn)行職業(yè)教育的，就進(jìn)行職業(yè)教育，這需要讓各類教育平等，并給學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)，由學(xué)校選擇自身的辦學(xué)定位。

要讓職業(yè)教育和普通教育平等，對高等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行名稱調(diào)整，只是第一步，更重要的是，要改革對高等學(xué)校的辦學(xué)評價和對人才的評價，不能采用評價普通高校的指標(biāo)，評價職業(yè)高校，如普通高校建設(shè)教師隊伍，會要求有博士學(xué)歷，而職業(yè)院校建設(shè)教師隊伍，則應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“雙師”。當(dāng)職業(yè)教育和普通教育的地位完全平等，那高等教育的結(jié)構(gòu)，也就自然會趨向合理。否則，即便校名中有“職業(yè)”字樣，職業(yè)本科院校很可能還是不安于職業(yè)教育定位。想著改變，取消“職業(yè)”字樣。