8月20日上午,教育部召開(kāi)2019年首場(chǎng)教育金秋系列發(fā)布會(huì),介紹《教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制 維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》都有哪些內(nèi)容?跟小編一起來(lái)看看↓↓↓ 《意見(jiàn)》形成共治...
8月20日上午,教育部召開(kāi)2019年首場(chǎng)教育金秋系列發(fā)布會(huì),介紹《教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制 維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》都有哪些內(nèi)容?跟小編一起來(lái)看看↓↓↓
《意見(jiàn)》形成共治格局的完整治理體系,共15條,主要包括五方面內(nèi)容 。
《意見(jiàn)》結(jié)合教育領(lǐng)域特點(diǎn),遵循客觀中立、依法治理、多元參與、部門協(xié)作的原則,圍繞依法治理“校鬧”,構(gòu)建了從加強(qiáng)預(yù)防、減少事故,完善程序、妥善處理糾紛,到嚴(yán)格執(zhí)法、依法懲治“校鬧”行為,再到多部門合作、形成共治格局的完整治理體系。《意見(jiàn)》共15條,主要包括五方面內(nèi)容。
01、突出“預(yù)防為先”
實(shí)踐中,“校鬧”主要由學(xué)校人身傷害事故引起。《意見(jiàn)》首先強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)校安全事故預(yù)防,要求各級(jí)各類學(xué)校要樹立預(yù)防為先的理念,落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn),健全安全管理制度,完善安全風(fēng)險(xiǎn)排查和防范機(jī)制,壓實(shí)安全責(zé)任,加強(qiáng)安全教育,從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生事故,要求學(xué)校科學(xué)、規(guī)范處理,及時(shí)救助,保障受傷害方權(quán)益,給予受傷害方相應(yīng)的援助,避免產(chǎn)生糾紛。
02、實(shí)現(xiàn)“不鬧也賠”
實(shí)踐中,由于缺乏完善的糾紛解決機(jī)制和充分有效的損害賠償機(jī)制,造成少數(shù)家長(zhǎng)以“鬧”作為與學(xué)校博弈、爭(zhēng)取最大限度賠償?shù)氖侄巍!兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)以保險(xiǎn)機(jī)制為核心建立多元化的損害賠償機(jī)制,要求學(xué)校不得推諉塞責(zé),積極通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式化解糾紛,學(xué)校確有責(zé)任的,要依法、及時(shí)進(jìn)行傷害賠償,實(shí)現(xiàn)“不鬧也賠”。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)第三方機(jī)構(gòu)在糾紛化解中的作用,規(guī)定各地可以建立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)制度,構(gòu)建公正、便捷的處置機(jī)制。
03、強(qiáng)調(diào)“鬧也不賠”
針對(duì)實(shí)踐中“以鬧取利”和一些地方無(wú)原則“花錢買平安”的狀況,《意見(jiàn)》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。責(zé)任明確前,學(xué)校不得賠錢息事。為避免政府領(lǐng)導(dǎo)出于息事寧人的考慮,片面加重學(xué)校責(zé)任,明確規(guī)定任何組織和個(gè)人不得非法干涉糾紛處理。對(duì)于因?qū)W校安全事故糾紛引發(fā)的訴訟,人民法院要依法裁判、主動(dòng)釋法,杜絕片面加重學(xué)校賠償責(zé)任的情形。
04、做到“堅(jiān)決打擊”
一旦發(fā)生“校鬧”行為,要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)出警,依法制止;對(duì)于實(shí)施“校鬧”行為,擾亂社會(huì)秩序、造成他人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的,要按照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,要按照刑法相關(guān)規(guī)定予以懲處。特別是對(duì)于故意擴(kuò)大事態(tài),教唆他人實(shí)施針對(duì)學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為,或者以受他人委托處理糾紛為名實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的,要依法從嚴(yán)懲處。“校鬧”行為造成他人人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益損害的,要支持被侵權(quán)人向“校鬧”行為人追究侵權(quán)責(zé)任。同時(shí),可以通過(guò)聯(lián)合懲戒機(jī)制,對(duì)實(shí)施“校鬧”、聚眾擾亂社會(huì)秩序的人員實(shí)施懲戒。
05、堅(jiān)持“聯(lián)合治理”
治理“校鬧”涉及多個(gè)部門,需要凝聚社會(huì)共識(shí)和部門合力。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)重要作用,加強(qiáng)學(xué)校及周邊安全風(fēng)險(xiǎn)防控;要做好信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì),防止輿論炒作、混淆視聽(tīng);要加強(qiáng)法治教育,營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍;要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,設(shè)區(qū)的市以上教育部門要積極協(xié)調(diào)建立學(xué)校安全聯(lián)席會(huì)議制度。《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào),學(xué)校要切實(shí)樹立依法治校、依法辦學(xué)理念,通過(guò)法治思維和法治方式化解矛盾糾紛,不得為防止發(fā)生安全事故而限制學(xué)生正常參加課間活動(dòng)、體育活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
下一步將如何貫徹實(shí)施《意見(jiàn)》 ? 一起來(lái)看教育部的要求 ↓↓↓
各級(jí)教育部門要積極會(huì)同法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)及其他相關(guān)部門,做好《意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作,切實(shí)形成為學(xué)校辦學(xué)安全托底的工作合力。
01、加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造氛圍
各地要多種方式做好《意見(jiàn)》學(xué)習(xí)宣傳工作,確保在秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)前,將《意見(jiàn)》精神和要求傳達(dá)到各相關(guān)部門、各級(jí)各類學(xué)校。
02、細(xì)化分工,落實(shí)責(zé)任
制定分工方案,細(xì)化各部門責(zé)任。同時(shí)健全工作協(xié)同機(jī)制,形成工作合力。
03、推動(dòng)試點(diǎn),探索經(jīng)驗(yàn)
選擇若干地方和學(xué)校,分別就《意見(jiàn)》中確定的學(xué)校安全事故處理委員會(huì)、學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)制度、學(xué)校安全區(qū)域制度等開(kāi)展試點(diǎn)。
04、匯編案例,加強(qiáng)指導(dǎo)
搜集、遴選各地、各學(xué)校依法處理學(xué)校安全問(wèn)題、處置“校鬧”行為的具體案件進(jìn)行匯編。推動(dòng)最高人民法院發(fā)布指導(dǎo)案例。
05、健全機(jī)制,確保長(zhǎng)效
適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門召開(kāi)全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),推廣成功經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)《意見(jiàn)》確定的各項(xiàng)制度和工作機(jī)制落地生效,讓校長(zhǎng)、老師和教育部門都切實(shí)感到不發(fā)愁、有保障。
公安機(jī)關(guān)將按照《意見(jiàn)》要求,充分發(fā)揮職能作用,在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,配合教育等部門切實(shí)做好“校鬧”問(wèn)題的綜合治理工作。具體將如何做?
1、及時(shí)制止“校鬧”行為
在學(xué)校安全事故處置過(guò)程中,如發(fā)生家屬及其他校外人員實(shí)施圍堵學(xué)校、在校園內(nèi)非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學(xué)校教育教學(xué)和管理秩序,侵犯學(xué)校和師生合法權(quán)益等行為的,公安機(jī)關(guān)將立即組織警力趕赴現(xiàn)場(chǎng),維持現(xiàn)場(chǎng)秩序,控制事態(tài),協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行疏導(dǎo)勸阻,防止事態(tài)擴(kuò)大。
2、依法懲處“校鬧”人員
對(duì)“校鬧”人員,實(shí)施毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物等8種構(gòu)成違反治安管理的行為的,依照治安管理處罰法予以處罰。同時(shí),會(huì)同有關(guān)部門通過(guò)聯(lián)合懲戒機(jī)制,對(duì)實(shí)施“校鬧”、聚眾擾亂社會(huì)秩序的人員實(shí)施懲戒。
3、依法嚴(yán)厲打擊涉及“校鬧”的犯罪行為
對(duì)于實(shí)施“校鬧”行為涉嫌構(gòu)成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、故意毀壞財(cái)物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪等,依法及時(shí)立案?jìng)刹椋婵陀^收集、調(diào)取證據(jù),確保偵查質(zhì)量。此外,對(duì)故意擴(kuò)大事態(tài),教唆他人實(shí)施針對(duì)學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為,或者以受他人委托處理糾紛為名實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事的,依法從嚴(yán)懲處。
如何依靠法治破解“校鬧”難題?
依靠法治解決“校鬧”問(wèn)題
預(yù)防和治理“校鬧”應(yīng)當(dāng)遵循法治原則。《意見(jiàn)》是通過(guò)法治思維和法治方式化解“校鬧”的有益嘗試和積極實(shí)踐。
一是理順 法律關(guān)系,依法明確各方責(zé)任。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要遵循法定原則,明確劃分責(zé)任,不能片面加重學(xué)校責(zé)任。
二是引入第三方調(diào)解機(jī)制,避免自己做自己的法官。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)健全調(diào)解機(jī)制,實(shí)現(xiàn)能調(diào)盡調(diào),避免學(xué)校和受傷害方的直接沖突對(duì)立,降低成本、提高效率。
三是體現(xiàn)客觀中立,平等保護(hù)各方合法權(quán)益。《意見(jiàn)》規(guī)定,學(xué)校確有責(zé)任的,要積極主動(dòng)、按標(biāo)準(zhǔn)依法給予損害賠償,對(duì)責(zé)任人要依法依規(guī)及時(shí)處理、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé);規(guī)定要為受傷害者提供法律援助。
四是堅(jiān)守法律底線,保護(hù)法律尊嚴(yán)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守法律底線,杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”。對(duì)于實(shí)施“校鬧”行為的,公安機(jī)關(guān)及時(shí)予以制止和處罰,對(duì)涉嫌違法犯罪人員依法查處。
解決“校鬧”問(wèn)題,除落實(shí)《意見(jiàn)》各項(xiàng)要求之外,還應(yīng)該加快立法,推進(jìn)法律有效實(shí)施,加強(qiáng)法治宣傳教育,暢通法治救濟(jì)渠道,從源頭治理“校鬧”行為。各級(jí)各類學(xué)校要切實(shí)樹立依法治校、依法辦學(xué)理念,善于通過(guò)法治思維和法治方式化解矛盾糾紛。
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