8月20日上午，教育部召開2019年首場教育金秋系列發布會，介紹《教育部等五部門關于完善安全事故處理機制 維護學校教育教學秩序的意見》。

《意見》都有哪些內容？跟小編一起來看看↓↓↓

《意見》形成共治格局的完整治理體系，共15條，主要包括五方面內容 。

《意見》結合教育領域特點，遵循客觀中立、依法治理、多元參與、部門協作的原則，圍繞依法治理“校鬧”，構建了從加強預防、減少事故，完善程序、妥善處理糾紛，到嚴格執法、依法懲治“校鬧”行為，再到多部門合作、形成共治格局的完整治理體系。《意見》共15條，主要包括五方面內容。

01、突出“預防為先”

實踐中，“校鬧”主要由學校人身傷害事故引起。《意見》首先強調加強學校安全事故預防，要求各級各類學校要樹立預防為先的理念，落實安全標準，健全安全管理制度，完善安全風險排查和防范機制，壓實安全責任，加強安全教育，從源頭上預防和消除安全風險。一旦發生事故，要求學校科學、規范處理，及時救助，保障受傷害方權益，給予受傷害方相應的援助，避免產生糾紛。

02、實現“不鬧也賠”

實踐中，由于缺乏完善的糾紛解決機制和充分有效的損害賠償機制，造成少數家長以“鬧”作為與學校博弈、爭取最大限度賠償的手段。《意見》強調以保險機制為核心建立多元化的損害賠償機制，要求學校不得推諉塞責，積極通過協商、調解、訴訟等方式化解糾紛，學校確有責任的，要依法、及時進行傷害賠償，實現“不鬧也賠”。《意見》強調第三方機構在糾紛化解中的作用，規定各地可以建立學校安全事故人民調解委員會制度，構建公正、便捷的處置機制。

03、強調“鬧也不賠”

針對實踐中“以鬧取利”和一些地方無原則“花錢買平安”的狀況，《意見》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。責任明確前，學校不得賠錢息事。為避免政府領導出于息事寧人的考慮，片面加重學校責任，明確規定任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。對于因學校安全事故糾紛引發的訴訟，人民法院要依法裁判、主動釋法，杜絕片面加重學校賠償責任的情形。

04、做到“堅決打擊”

一旦發生“校鬧”行為，要求公安機關及時出警，依法制止；對于實施“校鬧”行為，擾亂社會秩序、造成他人人身傷害或財產損失的，要按照治安管理處罰法的規定予以處罰；構成犯罪的，要按照刑法相關規定予以懲處。特別是對于故意擴大事態，教唆他人實施針對學校和教職工、學生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，要依法從嚴懲處。“校鬧”行為造成他人人身或財產權益損害的，要支持被侵權人向“校鬧”行為人追究侵權責任。同時，可以通過聯合懲戒機制，對實施“校鬧”、聚眾擾亂社會秩序的人員實施懲戒。

05、堅持“聯合治理”

治理“校鬧”涉及多個部門，需要凝聚社會共識和部門合力。《意見》強調，要發揮公安機關重要作用，加強學校及周邊安全風險防控；要做好信息發布和輿情應對，防止輿論炒作、混淆視聽；要加強法治教育，營造尊法學法守法用法的社會氛圍；要建立工作協調機制，設區的市以上教育部門要積極協調建立學校安全聯席會議制度。《意見》特別強調，學校要切實樹立依法治校、依法辦學理念，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發生安全事故而限制學生正常參加課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。

下一步將如何貫徹實施《意見》 ？ 一起來看教育部的要求 ↓↓↓

各級教育部門要積極會同法院、檢察院、公安機關、司法行政機關及其他相關部門，做好《意見》的學習宣傳和貫徹實施工作，切實形成為學校辦學安全托底的工作合力。

01、加強宣傳，營造氛圍

各地要多種方式做好《意見》學習宣傳工作，確保在秋季學期開學前，將《意見》精神和要求傳達到各相關部門、各級各類學校。

02、細化分工，落實責任

制定分工方案，細化各部門責任。同時健全工作協同機制，形成工作合力。

03、推動試點，探索經驗

選擇若干地方和學校，分別就《意見》中確定的學校安全事故處理委員會、學校安全事故人民調解委員會制度、學校安全區域制度等開展試點。

04、匯編案例，加強指導

搜集、遴選各地、各學校依法處理學校安全問題、處置“校鬧”行為的具體案件進行匯編。推動最高人民法院發布指導案例。

05、健全機制，確保長效

適時會同有關部門召開全國現場會，推廣成功經驗，推動《意見》確定的各項制度和工作機制落地生效，讓校長、老師和教育部門都切實感到不發愁、有保障。

公安機關將按照《意見》要求，充分發揮職能作用，在黨委、政府的統一領導下，配合教育等部門切實做好“校鬧”問題的綜合治理工作。具體將如何做？

1、及時制止“校鬧”行為

在學校安全事故處置過程中，如發生家屬及其他校外人員實施圍堵學校、在校園內非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學校教育教學和管理秩序，侵犯學校和師生合法權益等行為的，公安機關將立即組織警力趕赴現場，維持現場秩序，控制事態，協調有關部門進行疏導勸阻，防止事態擴大。

2、依法懲處“校鬧”人員

對“校鬧”人員，實施毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物等8種構成違反治安管理的行為的，依照治安管理處罰法予以處罰。同時，會同有關部門通過聯合懲戒機制，對實施“校鬧”、聚眾擾亂社會秩序的人員實施懲戒。

3、依法嚴厲打擊涉及“校鬧”的犯罪行為

對于實施“校鬧”行為涉嫌構成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會秩序罪、故意毀壞財物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪等，依法及時立案偵查，全面客觀收集、調取證據，確保偵查質量。此外，對故意擴大事態，教唆他人實施針對學校和教職工、學生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事的，依法從嚴懲處。

如何依靠法治破解“校鬧”難題？

依靠法治解決“校鬧”問題

預防和治理“校鬧”應當遵循法治原則。《意見》是通過法治思維和法治方式化解“校鬧”的有益嘗試和積極實踐。

一是理順 法律關系，依法明確各方責任。《意見》強調，要遵循法定原則，明確劃分責任，不能片面加重學校責任。

二是引入第三方調解機制，避免自己做自己的法官。《意見》強調健全調解機制，實現能調盡調，避免學校和受傷害方的直接沖突對立，降低成本、提高效率。

三是體現客觀中立，平等保護各方合法權益。《意見》規定，學校確有責任的，要積極主動、按標準依法給予損害賠償，對責任人要依法依規及時處理、嚴肅問責；規定要為受傷害者提供法律援助。

四是堅守法律底線，保護法律尊嚴。《意見》強調要堅守法律底線，杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”。對于實施“校鬧”行為的，公安機關及時予以制止和處罰，對涉嫌違法犯罪人員依法查處。

解決“校鬧”問題，除落實《意見》各項要求之外，還應該加快立法，推進法律有效實施，加強法治宣傳教育，暢通法治救濟渠道，從源頭治理“校鬧”行為。各級各類學校要切實樹立依法治校、依法辦學理念，善于通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛。