8月20日上午，教育部召開(kāi)2019年首場(chǎng)教育金秋系列發(fā)布會(huì)，介紹《教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制 維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見(jiàn)》。

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《意見(jiàn)》形成共治格局的完整治理體系，共15條，主要包括五方面內(nèi)容 。

《意見(jiàn)》結(jié)合教育領(lǐng)域特點(diǎn)，遵循客觀中立、依法治理、多元參與、部門協(xié)作的原則，圍繞依法治理“校鬧”，構(gòu)建了從加強(qiáng)預(yù)防、減少事故，完善程序、妥善處理糾紛，到嚴(yán)格執(zhí)法、依法懲治“校鬧”行為，再到多部門合作、形成共治格局的完整治理體系。《意見(jiàn)》共15條，主要包括五方面內(nèi)容。

01、突出“預(yù)防為先”

實(shí)踐中，“校鬧”主要由學(xué)校人身傷害事故引起。《意見(jiàn)》首先強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)校安全事故預(yù)防，要求各級(jí)各類學(xué)校要樹立預(yù)防為先的理念，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)，健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險(xiǎn)排查和防范機(jī)制，壓實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全教育，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生事故，要求學(xué)校科學(xué)、規(guī)范處理，及時(shí)救助，保障受傷害方權(quán)益，給予受傷害方相應(yīng)的援助，避免產(chǎn)生糾紛。

02、實(shí)現(xiàn)“不鬧也賠”

實(shí)踐中，由于缺乏完善的糾紛解決機(jī)制和充分有效的損害賠償機(jī)制，造成少數(shù)家長(zhǎng)以“鬧”作為與學(xué)校博弈、爭(zhēng)取最大限度賠償?shù)氖侄巍！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)以保險(xiǎn)機(jī)制為核心建立多元化的損害賠償機(jī)制，要求學(xué)校不得推諉塞責(zé)，積極通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式化解糾紛，學(xué)校確有責(zé)任的，要依法、及時(shí)進(jìn)行傷害賠償，實(shí)現(xiàn)“不鬧也賠”。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)第三方機(jī)構(gòu)在糾紛化解中的作用，規(guī)定各地可以建立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)制度，構(gòu)建公正、便捷的處置機(jī)制。

03、強(qiáng)調(diào)“鬧也不賠”

針對(duì)實(shí)踐中“以鬧取利”和一些地方無(wú)原則“花錢買平安”的狀況，《意見(jiàn)》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。責(zé)任明確前，學(xué)校不得賠錢息事。為避免政府領(lǐng)導(dǎo)出于息事寧人的考慮，片面加重學(xué)校責(zé)任，明確規(guī)定任何組織和個(gè)人不得非法干涉糾紛處理。對(duì)于因?qū)W校安全事故糾紛引發(fā)的訴訟，人民法院要依法裁判、主動(dòng)釋法，杜絕片面加重學(xué)校賠償責(zé)任的情形。

04、做到“堅(jiān)決打擊”

一旦發(fā)生“校鬧”行為，要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)出警，依法制止；對(duì)于實(shí)施“校鬧”行為，擾亂社會(huì)秩序、造成他人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，要按照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要按照刑法相關(guān)規(guī)定予以懲處。特別是對(duì)于故意擴(kuò)大事態(tài)，教唆他人實(shí)施針對(duì)學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，要依法從嚴(yán)懲處。“校鬧”行為造成他人人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益損害的，要支持被侵權(quán)人向“校鬧”行為人追究侵權(quán)責(zé)任。同時(shí)，可以通過(guò)聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)實(shí)施“校鬧”、聚眾擾亂社會(huì)秩序的人員實(shí)施懲戒。

05、堅(jiān)持“聯(lián)合治理”

治理“校鬧”涉及多個(gè)部門，需要凝聚社會(huì)共識(shí)和部門合力。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)重要作用，加強(qiáng)學(xué)校及周邊安全風(fēng)險(xiǎn)防控；要做好信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)，防止輿論炒作、混淆視聽(tīng)；要加強(qiáng)法治教育，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍；要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)區(qū)的市以上教育部門要積極協(xié)調(diào)建立學(xué)校安全聯(lián)席會(huì)議制度。《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，學(xué)校要切實(shí)樹立依法治校、依法辦學(xué)理念，通過(guò)法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發(fā)生安全事故而限制學(xué)生正常參加課間活動(dòng)、體育活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

下一步將如何貫徹實(shí)施《意見(jiàn)》 ？ 一起來(lái)看教育部的要求 ↓↓↓

各級(jí)教育部門要積極會(huì)同法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)及其他相關(guān)部門，做好《意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，切實(shí)形成為學(xué)校辦學(xué)安全托底的工作合力。

01、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

各地要多種方式做好《意見(jiàn)》學(xué)習(xí)宣傳工作，確保在秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)前，將《意見(jiàn)》精神和要求傳達(dá)到各相關(guān)部門、各級(jí)各類學(xué)校。

02、細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任

制定分工方案，細(xì)化各部門責(zé)任。同時(shí)健全工作協(xié)同機(jī)制，形成工作合力。

03、推動(dòng)試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)

選擇若干地方和學(xué)校，分別就《意見(jiàn)》中確定的學(xué)校安全事故處理委員會(huì)、學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)制度、學(xué)校安全區(qū)域制度等開(kāi)展試點(diǎn)。

04、匯編案例，加強(qiáng)指導(dǎo)

搜集、遴選各地、各學(xué)校依法處理學(xué)校安全問(wèn)題、處置“校鬧”行為的具體案件進(jìn)行匯編。推動(dòng)最高人民法院發(fā)布指導(dǎo)案例。

05、健全機(jī)制，確保長(zhǎng)效

適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門召開(kāi)全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)《意見(jiàn)》確定的各項(xiàng)制度和工作機(jī)制落地生效，讓校長(zhǎng)、老師和教育部門都切實(shí)感到不發(fā)愁、有保障。

公安機(jī)關(guān)將按照《意見(jiàn)》要求，充分發(fā)揮職能作用，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合教育等部門切實(shí)做好“校鬧”問(wèn)題的綜合治理工作。具體將如何做？

1、及時(shí)制止“校鬧”行為

在學(xué)校安全事故處置過(guò)程中，如發(fā)生家屬及其他校外人員實(shí)施圍堵學(xué)校、在校園內(nèi)非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學(xué)校教育教學(xué)和管理秩序，侵犯學(xué)校和師生合法權(quán)益等行為的，公安機(jī)關(guān)將立即組織警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，控制事態(tài)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行疏導(dǎo)勸阻，防止事態(tài)擴(kuò)大。

2、依法懲處“校鬧”人員

對(duì)“校鬧”人員，實(shí)施毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物等8種構(gòu)成違反治安管理的行為的，依照治安管理處罰法予以處罰。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門通過(guò)聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)實(shí)施“校鬧”、聚眾擾亂社會(huì)秩序的人員實(shí)施懲戒。

3、依法嚴(yán)厲打擊涉及“校鬧”的犯罪行為

對(duì)于實(shí)施“校鬧”行為涉嫌構(gòu)成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、故意毀壞財(cái)物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪等，依法及時(shí)立案?jìng)刹椋婵陀^收集、調(diào)取證據(jù)，確保偵查質(zhì)量。此外，對(duì)故意擴(kuò)大事態(tài)，教唆他人實(shí)施針對(duì)學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事的，依法從嚴(yán)懲處。

如何依靠法治破解“校鬧”難題？

依靠法治解決“校鬧”問(wèn)題

預(yù)防和治理“校鬧”應(yīng)當(dāng)遵循法治原則。《意見(jiàn)》是通過(guò)法治思維和法治方式化解“校鬧”的有益嘗試和積極實(shí)踐。

一是理順 法律關(guān)系，依法明確各方責(zé)任。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要遵循法定原則，明確劃分責(zé)任，不能片面加重學(xué)校責(zé)任。

二是引入第三方調(diào)解機(jī)制，避免自己做自己的法官。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)健全調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能調(diào)盡調(diào)，避免學(xué)校和受傷害方的直接沖突對(duì)立，降低成本、提高效率。

三是體現(xiàn)客觀中立，平等保護(hù)各方合法權(quán)益。《意見(jiàn)》規(guī)定，學(xué)校確有責(zé)任的，要積極主動(dòng)、按標(biāo)準(zhǔn)依法給予損害賠償，對(duì)責(zé)任人要依法依規(guī)及時(shí)處理、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；規(guī)定要為受傷害者提供法律援助。

四是堅(jiān)守法律底線，保護(hù)法律尊嚴(yán)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守法律底線，杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”。對(duì)于實(shí)施“校鬧”行為的，公安機(jī)關(guān)及時(shí)予以制止和處罰，對(duì)涉嫌違法犯罪人員依法查處。

解決“校鬧”問(wèn)題，除落實(shí)《意見(jiàn)》各項(xiàng)要求之外，還應(yīng)該加快立法，推進(jìn)法律有效實(shí)施，加強(qiáng)法治宣傳教育，暢通法治救濟(jì)渠道，從源頭治理“校鬧”行為。各級(jí)各類學(xué)校要切實(shí)樹立依法治校、依法辦學(xué)理念，善于通過(guò)法治思維和法治方式化解矛盾糾紛。