11月27日，江蘇省教育廳印發(fā)通知，要求開展中小學(xué)違規(guī)辦學(xué)行為專項(xiàng)治理工作，包括“嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校考試入學(xué)、不執(zhí)行國家課程計(jì)劃、學(xué)校考試排名”三大類10個(gè)方面的治理任務(wù)。通知發(fā)出后，社會(huì)上對(duì)其中4個(gè)問題還不甚清楚，省教育廳近日對(duì)有關(guān)問題作出進(jìn)一步說明，家長關(guān)心的民辦校收費(fèi)、設(shè)置快慢班、頻繁組織各類考試和測驗(yàn)等問題都一一有了解答——

義務(wù)教育入學(xué)考試，明確不允許！

關(guān)于嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校考試入學(xué)。省教育廳明確，包含3項(xiàng)治理任務(wù)，主要針對(duì)當(dāng)前義務(wù)教育學(xué)校違規(guī)考試入學(xué)、以社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)證書入學(xué)、違規(guī)收取與入學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)等3個(gè)突出問題。省教育廳明確規(guī)定：嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校考試入學(xué)。

民辦義務(wù)教育學(xué)校收取與入學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)和捐資助學(xué)費(fèi)，不允許！

根據(jù)《教育部國家發(fā)展改革委審計(jì)署關(guān)于印發(fā)〈治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施〉的通知》（教基一〔2012〕1號(hào)）“嚴(yán)禁收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款”相關(guān)要求，民辦義務(wù)教育學(xué)校不得在學(xué)費(fèi)之外，收取與入學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)等。重點(diǎn)治理當(dāng)前民辦義務(wù)教育學(xué)校在入學(xué)時(shí)以考試（面試）分?jǐn)?shù)和等級(jí)收取高額贊助費(fèi)等情況。要積極推進(jìn)所有民辦學(xué)校免試入學(xué)。

以分層走班之名變相設(shè)置快慢班，不允許！

指學(xué)校在實(shí)行分層教學(xué)時(shí)，不是立足于面向每個(gè)學(xué)生發(fā)展，不是把重點(diǎn)放在“補(bǔ)差”上，而是以各學(xué)科考試成績分出多個(gè)層次、在一個(gè)學(xué)年多次分班，而且不斷強(qiáng)化“提優(yōu)”導(dǎo)向，把分層教學(xué)、分層走班變成了分重點(diǎn)班和快慢班。這是當(dāng)前義務(wù)教育學(xué)校特別是初中學(xué)校的一個(gè)突出問題，群眾意見非常強(qiáng)烈，必須重點(diǎn)整治。

頻繁組織各類考試和測驗(yàn)，不允許！

主要指有的縣（市、區(qū)）違反“區(qū)域嚴(yán)禁組織統(tǒng)一考試”的規(guī)定，搞各種統(tǒng)考統(tǒng)測；學(xué)校組織的統(tǒng)一考試超出規(guī)定次數(shù)，統(tǒng)考科目偏多；學(xué)校和老師安排的所謂月考、單元考和周練次數(shù)和科目偏多，有的甚至公布考試結(jié)果及排名，嚴(yán)重背離了鞏固復(fù)習(xí)知識(shí)和教學(xué)診斷與反饋的初衷，加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了學(xué)生的身心健康成長。

更多期待

加快建立規(guī)范辦學(xué)行為長效機(jī)制

（一）推進(jìn)課后服務(wù)工作。積極回應(yīng)廣大家長的現(xiàn)實(shí)需求，普遍建立彈性放學(xué)，強(qiáng)化校內(nèi)教育，遏制校外補(bǔ)課。

（二）啟動(dòng)建設(shè)名師空中課堂。在清理整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，探索建設(shè)在線校外教育服務(wù)平臺(tái)。

（三）出臺(tái)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校規(guī)范管理文件。要求各地堅(jiān)持政府發(fā)展義務(wù)教育的法定責(zé)任，在依法保障義務(wù)教育公益性的前提下，科學(xué)規(guī)劃公民辦義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展，合理確定縣域內(nèi)民辦義務(wù)教育辦學(xué)規(guī)模。

全文奉上

關(guān)于中小學(xué)違規(guī)辦學(xué)行為專項(xiàng)治理

有關(guān)問題的解讀說明

一、關(guān)于違規(guī)辦學(xué)專項(xiàng)治理文件出臺(tái)背景

近些年來，我省基礎(chǔ)教育事業(yè)快速發(fā)展，整體上進(jìn)入更加注重內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量的新階段。發(fā)展素質(zhì)教育、加強(qiáng)中小學(xué)規(guī)范管理，成為新時(shí)期基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的必然要求。為推進(jìn)中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)，我省自2009年以來先后出臺(tái)《省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育的意見〉》《關(guān)于中小學(xué)生在校時(shí)間和考試有關(guān)問題的通知》等多項(xiàng)配套文件。2017年10月，省教育廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校管理切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》，從十個(gè)方面明確提出了30條細(xì)化要求。各地各校認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范辦學(xué)的規(guī)定要求，取得了一定成效，中小學(xué)校管理得到普遍加強(qiáng)，但仍有一些地方和學(xué)校在招生入學(xué)、課程教學(xué)、考試評(píng)價(jià)等方面存在著不符合素質(zhì)教育要求、不執(zhí)行政策規(guī)定等問題，加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，制約著素質(zhì)教育的深入實(shí)施，成為基礎(chǔ)教育發(fā)展的頑固陳疾。

省紀(jì)委、省監(jiān)委、省委教育工委、省教育廳在全省開展教育領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈突出問題專項(xiàng)治理，集中整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要強(qiáng)化校內(nèi)教育、遏止校外補(bǔ)課，通過規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育教學(xué)質(zhì)量，構(gòu)建校內(nèi)校外相結(jié)合的良好育人生態(tài)，從而減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這既是本次專項(xiàng)治理的重要任務(wù)，也是專項(xiàng)治理能否取得成效的關(guān)鍵所在。

為努力辦好人民滿意的教育，根據(jù)全國教育大會(huì)精神和省紀(jì)委、省監(jiān)委、省委教育工委、省教育廳《關(guān)于在全省開展教育領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈突出問題專項(xiàng)治理的實(shí)施方案》，省教育廳于11月27日印發(fā)《關(guān)于開展中小學(xué)違規(guī)辦學(xué)行為專項(xiàng)治理工作的通知》（蘇教基﹝2018﹞23號(hào)，以下簡稱《通知》），對(duì)規(guī)范我省中小學(xué)校辦學(xué)行為作出了全面部署。

二、違規(guī)辦學(xué)行為專項(xiàng)治理的重點(diǎn)內(nèi)容和政策依據(jù)

此次違規(guī)辦學(xué)行為專項(xiàng)治理工作明確了治理范圍為義務(wù)教育學(xué)校，治理內(nèi)容包括“嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校考試入學(xué)、不執(zhí)行國家課程計(jì)劃、學(xué)校考試排名”三大類10個(gè)方面。

（一）關(guān)于嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校考試入學(xué)。包含3項(xiàng)治理任務(wù)，主要針對(duì)當(dāng)前義務(wù)教育學(xué)校違規(guī)考試入學(xué)、以社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)證書入學(xué)、違規(guī)收取與入學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)等3個(gè)突出問題，精準(zhǔn)發(fā)力，規(guī)范治理，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，遏制校外培訓(xùn)熱，引導(dǎo)人民群眾的教育預(yù)期。其依據(jù)為《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十二條“適齡兒童、少年免試入學(xué)”。

（二）關(guān)于嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校不執(zhí)行國家課程計(jì)劃。包含3項(xiàng)治理任務(wù)，目的是進(jìn)一步強(qiáng)化校內(nèi)教育，開齊開足上好課程，提高教育教學(xué)質(zhì)量，禁止超標(biāo)超綱教學(xué)和考試，遏制校外補(bǔ)課需求。其依據(jù)為《中華人民共和國義務(wù)教育法》第五條“依法實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成教育教學(xué)任務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量”；第三十五條“學(xué)校和教師按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學(xué)活動(dòng)，保證達(dá)到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求”等條款。

（三）關(guān)于嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校考試排名。包含4項(xiàng)治理任務(wù)，主要是從減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的角度提出，禁止考試次數(shù)偏多、考試成績排名、唯分?jǐn)?shù)和唯升學(xué)的考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向等突出問題，切實(shí)為學(xué)生及學(xué)生家長減壓。其依據(jù)為《中華人民共和國義務(wù)教育法》第二十二條“學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班“以及《教育部關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》（教基一〔2009〕7號(hào)）中“不以升學(xué)率對(duì)學(xué)校排隊(duì)，不以考試成績對(duì)學(xué)生排名”等相關(guān)要求。

三、關(guān)于違規(guī)辦學(xué)行為有關(guān)問題的政策解讀

總體上看，《通知》提出的10個(gè)方面治理任務(wù)的概念和范圍是清晰的，內(nèi)涵和外延是明確的，也是比較容易操作的，各方反映也較好。但從我們了解的情況看，目前社會(huì)上對(duì)以下4個(gè)問題還不甚清楚，需要作出進(jìn)一步說明。

1.關(guān)于“政府公共資源參與舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校”。指政府以國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)（不含生均公用經(jīng)費(fèi)及財(cái)政性獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)）、公有校舍、派駐公辦教師和由公辦學(xué)校參股、合辦、冠名等方式參與舉辦、且產(chǎn)權(quán)尚不清晰的民辦義務(wù)教育學(xué)校。此類學(xué)校要在本次專項(xiàng)整治中進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)屬性，界定公辦或民辦學(xué)校性質(zhì)，然后依法依規(guī)進(jìn)行整改。

2.關(guān)于“民辦義務(wù)教育學(xué)校不得收取與入學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)和捐資助學(xué)費(fèi)”。根據(jù)《教育部 國家發(fā)展改革委 審計(jì)署關(guān)于印發(fā)〈治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施〉的通知》（教基一〔2012〕1號(hào)）“嚴(yán)禁收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款”相關(guān)要求，民辦義務(wù)教育學(xué)校不得在學(xué)費(fèi)之外，收取與入學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)等。重點(diǎn)治理當(dāng)前民辦義務(wù)教育學(xué)校在入學(xué)時(shí)以考試（面試）分?jǐn)?shù)和等級(jí)收取高額贊助費(fèi)等情況。要積極推進(jìn)所有民辦學(xué)校免試入學(xué)。

3.關(guān)于“以分層走班之名變相設(shè)置快慢班”。指學(xué)校在實(shí)行分層教學(xué)時(shí)，不是立足于面向每個(gè)學(xué)生發(fā)展，不是把重點(diǎn)放在“補(bǔ)差”上，而是以各學(xué)科考試成績分出多個(gè)層次、在一個(gè)學(xué)年多次分班，而且不斷強(qiáng)化“提優(yōu)”導(dǎo)向，把分層教學(xué)、分層走班變成了分重點(diǎn)班和快慢班。這是當(dāng)前義務(wù)教育學(xué)校特別是初中學(xué)校的一個(gè)突出問題，群眾意見非常強(qiáng)烈，必須重點(diǎn)整治。

4.關(guān)于“頻繁組織各類考試和測驗(yàn)”。主要指有的縣（市、區(qū)）違反“區(qū)域嚴(yán)禁組織統(tǒng)一考試”的規(guī)定，搞各種統(tǒng)考統(tǒng)測；學(xué)校組織的統(tǒng)一考試超出規(guī)定次數(shù)，統(tǒng)考科目偏多；學(xué)校和老師安排的所謂月考、單元考和周練次數(shù)和科目偏多，有的甚至公布考試結(jié)果及排名，嚴(yán)重背離了鞏固復(fù)習(xí)知識(shí)和教學(xué)診斷與反饋的初衷，加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了學(xué)生的身心健康成長。

四、關(guān)于違規(guī)辦學(xué)行為的懲處辦法

按照《江蘇省實(shí)施辦法》和省教育廳、省政府教育督導(dǎo)團(tuán)《關(guān)于中小學(xué)違規(guī)辦學(xué)行為的處理意見（試行）》（蘇教規(guī)﹝2009﹞1號(hào)），加大對(duì)違規(guī)辦學(xué)行為的處理力度。

根據(jù)《江蘇省實(shí)施辦法》第六章相關(guān)條款，縣級(jí)以上地方人民政府或者其教育行政部門向教育行政部門、學(xué)校、教師下達(dá)升學(xué)指標(biāo)、規(guī)定考試成績提高幅度，以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，或者將學(xué)生學(xué)科考試成績、升學(xué)情況作為評(píng)價(jià)、考核教育行政部門、學(xué)校、教師的主要標(biāo)準(zhǔn)的，由上級(jí)人民政府或者其教育行政部門責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職，拒不引咎辭職的，依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令其辭職或者免職。學(xué)校舉行或者變相舉行與入學(xué)相關(guān)的筆試、面試，或者將競賽成績、獲獎(jiǎng)情況或者考級(jí)證書作為新生入學(xué)的條件或者編班的依據(jù)的，由教育行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)對(duì)學(xué)校校長予以撤職或者解除聘用關(guān)系。縣級(jí)教育行政部門發(fā)現(xiàn)學(xué)校有違法行為，依法應(yīng)予處理而不作處理的，由同級(jí)人民政府對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

對(duì)其他存在違規(guī)辦學(xué)行為的學(xué)校，視情節(jié)輕重依照有關(guān)規(guī)定分別予以處理。同時(shí)，省將把規(guī)范辦學(xué)行為納入義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估之中，作為一票否決的內(nèi)容；將規(guī)范辦學(xué)行為納入省對(duì)設(shè)區(qū)市政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)和教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)，強(qiáng)化正確導(dǎo)向。

五、對(duì)于專項(xiàng)治理工作的部署要求

一是堅(jiān)持自下而上治理中小學(xué)違規(guī)辦學(xué)行為。各地各學(xué)校承擔(dān)專項(xiàng)治理的主體責(zé)任，對(duì)照專項(xiàng)治理要求，全面對(duì)標(biāo)找差、自查自糾、整改落實(shí)。各學(xué)校自查情況及自查表須于12月15日前經(jīng)校務(wù)會(huì)審議通過，并在全校教師大會(huì)上宣讀后，報(bào)當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T。同時(shí)，在學(xué)校校務(wù)公開欄張貼公布，接受師生、家長和社會(huì)監(jiān)督。

二是建立省、市、縣分級(jí)督查問責(zé)機(jī)制。縣級(jí)教育行政部門定期對(duì)各中小學(xué)校的招生入學(xué)、課程開設(shè)、考試評(píng)價(jià)等進(jìn)行逐校全面檢查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，通報(bào)一起。責(zé)任督學(xué)應(yīng)每月到所負(fù)責(zé)的學(xué)校進(jìn)行隨機(jī)督查并記錄、報(bào)告檢查情況，建立起全方位、常態(tài)化的督查機(jī)制。各設(shè)區(qū)市教育行政部門要加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和被舉報(bào)學(xué)校的隨機(jī)抽查和專項(xiàng)督查，及時(shí)查處和問責(zé)。

三是建立舉報(bào)和通報(bào)制度。省及各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）教育行政部門均設(shè)立規(guī)范辦學(xué)行為專項(xiàng)治理舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布，對(duì)于群眾舉報(bào)線索，逐一核查，不放過一個(gè)違規(guī)行為。今年12月和明年1月間，省及設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）三級(jí)均建立專項(xiàng)治理周報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)查處情況和典型案例。

六、加快建立規(guī)范辦學(xué)行為長效機(jī)制

（一）推進(jìn)課后服務(wù)工作。積極回應(yīng)廣大家長的現(xiàn)實(shí)需求，普遍建立彈性放學(xué)，強(qiáng)化校內(nèi)教育，遏制校外補(bǔ)課。在對(duì)國內(nèi)外相關(guān)政策進(jìn)行比較研究的基礎(chǔ)上，起草《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》并多方征求意見，會(huì)簽相關(guān)部門后盡快印發(fā)各地。

（二）啟動(dòng)建設(shè)名師空中課堂。在清理整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，探索建設(shè)在線校外教育服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，逐步推廣的原則，盡快建立起覆蓋全省的“名師空中課堂”，從而較好地滿足學(xué)生課后輔導(dǎo)的個(gè)性化需求，讓優(yōu)質(zhì)教育資源走到學(xué)生身邊，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源隨時(shí)隨地共享，及時(shí)補(bǔ)齊孩子的學(xué)習(xí)短板，幫助甩掉包袱，緩解和遏制校外培訓(xùn)的需求。

（三）出臺(tái)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校規(guī)范管理文件。要求各地堅(jiān)持政府發(fā)展義務(wù)教育的法定責(zé)任，在依法保障義務(wù)教育公益性的前提下，科學(xué)規(guī)劃公民辦義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展，合理確定縣域內(nèi)民辦義務(wù)教育辦學(xué)規(guī)模。省將針對(duì)招生、收費(fèi)等方面對(duì)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校進(jìn)行廣泛調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，加快形成義務(wù)教育階段民辦學(xué)校管理相關(guān)文件，切實(shí)規(guī)范民辦學(xué)校招生入學(xué)、考試評(píng)價(jià)等辦學(xué)行為。

來源：中國江蘇網(wǎng)綜合江蘇省教育廳、江蘇教育頻道、招考部落