近年來，侵犯未成年人的犯罪已經(jīng)成為全社會高度關注的敏感問題，一些案件觸目驚心，影響社會和諧與長久穩(wěn)定。今年市兩會期間，市人大代表姚海嵩聯(lián)合11名人大代表提交了一份關于建立涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫與限制從業(yè)機制的建議。記者獲悉，市委綜治委近期對這份建議給予“解決采納”的答復，上海正在探索建立本市性侵害未成年人違法犯罪人員從業(yè)禁止和信息查詢制度，今后將結合智慧公安建設，借助信息化手段實現(xiàn)從業(yè)禁止信息的歸口管理，統(tǒng)一查詢，有關部門可以通過查詢“黑名單信息庫”限制招錄有不良記錄的人員。

根據(jù)相關報道和統(tǒng)計，2016年公開報道的433起性侵未成年人案件中，易于接觸未成年人職業(yè)的從業(yè)者作案占比高，包含教師、校車司機、學校廚師、幼兒園工作人員、保安等，全年有98起，占總數(shù)的22.12%。從司法辦案實踐來看，性侵害案件具有重犯率高、易與未成年人接觸人員作案比例高的特點。“從未成年人保護的實際需要來看，特定行業(yè)的入職審查機制亟待健全。”姚海嵩說。

這11位市人大代表注意到，為了更好地保護未成年人權益，閔行區(qū)檢察院正積極推動構建與未成年人密切接觸行業(yè)的入職強制查詢機制。該機制確定與未成年人有密切接觸的行業(yè)領域范圍，并以與區(qū)綜治辦、公安分局、法院、教育局、民政局、文廣局、體育局、衛(wèi)計委等共同制定《關于限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)辦法（試行）》的方式，確立了限制從業(yè)工作基本制度框架。其次，區(qū)公安分局、檢察院、法院分工協(xié)作，共同建立“涉性侵害違法犯罪人員信息庫”，并以“有限公開+從業(yè)禁止”模式規(guī)范特定行業(yè)的入職審核，即明確教育局等五家主管部門及其下屬的教育單位、培訓機構、醫(yī)療機構、文化體育場館等行業(yè)領域在招錄人員時，必須依托信息庫，對擬招錄人員是否曾有涉性侵害違法犯罪記錄進行查詢確認，避免曾有相關記錄的人員從事與未成年人有密切接觸工作。

“我們認為，閔行區(qū)所建立的限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)機制，實現(xiàn)了從個案到機制、從打擊到預防的延伸，取得了一定的成效。然而，僅僅閔行一個區(qū)域的數(shù)據(jù)無法為未成年人提供全面有效的保護。”為此，姚海嵩等代表建議，在閔行基層探索實踐的基礎上，在全市范圍內(nèi)建立涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫。“考慮到本市外來人員的流動性，該信息庫所記載的信息可包含全國范圍內(nèi)的涉性侵害違法犯罪人員動態(tài)情況。”

市委綜治委表示，目前，限制從業(yè)機制所配套的黑名單數(shù)據(jù)庫，僅包括閔行區(qū)域的涉性侵害違法犯罪人員。在當前人口流動性大、跨區(qū)域就業(yè)常態(tài)化的形勢下，單純的區(qū)域數(shù)據(jù)無法為未成年人提供全面有效的保護，全市范圍性侵害未成年人違法犯罪人員從業(yè)禁止和信息查詢制度亟待建立。

“ 我們將探索建立本市性侵害未成年人違法犯罪人員從業(yè)禁止和信息查詢制度。”市委綜治委表示，“目前，市檢察院、市綜治辦計劃在閔行區(qū)《關于限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)辦法（試行）》的基礎上，聯(lián)合市高級人民法院、市公安局、市人力資源和社會保障局、市教育委員會、市民政局、市文化廣播影視管理局、市體育局等部門，共同協(xié)商推動市級層面資源整合與制度出臺，形成上海市性侵害未成年人違法犯罪人員從業(yè)禁止和信息查詢制度，并結合智慧公安建設，借助信息化手段實現(xiàn)從業(yè)禁止信息的歸口管理，統(tǒng)一查詢。

市教委表示，根據(jù)《教師法》“教師品行不良、侮辱學生，影響惡劣、情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格。喪失教師資格的人員，不能重新取得教師資格，不得從事教師職業(yè)”的規(guī)定，在學校招聘教師過程中，通過查驗相關資格證書、政審、查閱人事檔案等手段嚴格把關。

據(jù)悉，市公安局、市教委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強本市中小學、幼兒園安全防范工作的通知》，明確上海校園保安專業(yè)化派駐。同時，上海還將堅持深入推行校外治安輔導員制度，選派2942名業(yè)務能力強、工作責任心高的民警擔任校外治安輔導員，每月進校開展2次工作。上海市高院在拓寬對被害人救助渠道方面的考慮是：建議最高人民法院等相關部門從立法上對“是否允許被害人就精神損害另行提起民事訴訟”進行規(guī)范；對被害人進行精神治療和心理疏導。

原標題：滬市委綜治委答復代表：性侵未成年人違法犯罪人員將入“黑名單庫”，違法人員從業(yè)禁止