近年來，侵犯未成年人的犯罪已經(jīng)成為全社會(huì)高度關(guān)注的敏感問題，一些案件觸目驚心，影響社會(huì)和諧與長(zhǎng)久穩(wěn)定。今年市兩會(huì)期間，市人大代表姚海嵩聯(lián)合11名人大代表提交了一份關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫與限制從業(yè)機(jī)制的建議。記者獲悉，市委綜治委近期對(duì)這份建議給予“解決采納”的答復(fù)，上海正在探索建立本市性侵害未成年人違法犯罪人員從業(yè)禁止和信息查詢制度，今后將結(jié)合智慧公安建設(shè)，借助信息化手段實(shí)現(xiàn)從業(yè)禁止信息的歸口管理，統(tǒng)一查詢，有關(guān)部門可以通過查詢“黑名單信息庫”限制招錄有不良記錄的人員。

根據(jù)相關(guān)報(bào)道和統(tǒng)計(jì)，2016年公開報(bào)道的433起性侵未成年人案件中，易于接觸未成年人職業(yè)的從業(yè)者作案占比高，包含教師、校車司機(jī)、學(xué)校廚師、幼兒園工作人員、保安等，全年有98起，占總數(shù)的22.12%。從司法辦案實(shí)踐來看，性侵害案件具有重犯率高、易與未成年人接觸人員作案比例高的特點(diǎn)。“從未成年人保護(hù)的實(shí)際需要來看，特定行業(yè)的入職審查機(jī)制亟待健全。”姚海嵩說。

這11位市人大代表注意到，為了更好地保護(hù)未成年人權(quán)益，閔行區(qū)檢察院正積極推動(dòng)構(gòu)建與未成年人密切接觸行業(yè)的入職強(qiáng)制查詢機(jī)制。該機(jī)制確定與未成年人有密切接觸的行業(yè)領(lǐng)域范圍，并以與區(qū)綜治辦、公安分局、法院、教育局、民政局、文廣局、體育局、衛(wèi)計(jì)委等共同制定《關(guān)于限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)辦法（試行）》的方式，確立了限制從業(yè)工作基本制度框架。其次，區(qū)公安分局、檢察院、法院分工協(xié)作，共同建立“涉性侵害違法犯罪人員信息庫”，并以“有限公開+從業(yè)禁止”模式規(guī)范特定行業(yè)的入職審核，即明確教育局等五家主管部門及其下屬的教育單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化體育場(chǎng)館等行業(yè)領(lǐng)域在招錄人員時(shí)，必須依托信息庫，對(duì)擬招錄人員是否曾有涉性侵害違法犯罪記錄進(jìn)行查詢確認(rèn)，避免曾有相關(guān)記錄的人員從事與未成年人有密切接觸工作。

“我們認(rèn)為，閔行區(qū)所建立的限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從個(gè)案到機(jī)制、從打擊到預(yù)防的延伸，取得了一定的成效。然而，僅僅閔行一個(gè)區(qū)域的數(shù)據(jù)無法為未成年人提供全面有效的保護(hù)。”為此，姚海嵩等代表建議，在閔行基層探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)建立涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫。“考慮到本市外來人員的流動(dòng)性，該信息庫所記載的信息可包含全國范圍內(nèi)的涉性侵害違法犯罪人員動(dòng)態(tài)情況。”

市委綜治委表示，目前，限制從業(yè)機(jī)制所配套的黑名單數(shù)據(jù)庫，僅包括閔行區(qū)域的涉性侵害違法犯罪人員。在當(dāng)前人口流動(dòng)性大、跨區(qū)域就業(yè)常態(tài)化的形勢(shì)下，單純的區(qū)域數(shù)據(jù)無法為未成年人提供全面有效的保護(hù)，全市范圍性侵害未成年人違法犯罪人員從業(yè)禁止和信息查詢制度亟待建立。

“ 我們將探索建立本市性侵害未成年人違法犯罪人員從業(yè)禁止和信息查詢制度。”市委綜治委表示，“目前，市檢察院、市綜治辦計(jì)劃在閔行區(qū)《關(guān)于限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，聯(lián)合市高級(jí)人民法院、市公安局、市人力資源和社會(huì)保障局、市教育委員會(huì)、市民政局、市文化廣播影視管理局、市體育局等部門，共同協(xié)商推動(dòng)市級(jí)層面資源整合與制度出臺(tái)，形成上海市性侵害未成年人違法犯罪人員從業(yè)禁止和信息查詢制度，并結(jié)合智慧公安建設(shè)，借助信息化手段實(shí)現(xiàn)從業(yè)禁止信息的歸口管理，統(tǒng)一查詢。

市教委表示，根據(jù)《教師法》“教師品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格。喪失教師資格的人員，不能重新取得教師資格，不得從事教師職業(yè)”的規(guī)定，在學(xué)校招聘教師過程中，通過查驗(yàn)相關(guān)資格證書、政審、查閱人事檔案等手段嚴(yán)格把關(guān)。

據(jù)悉，市公安局、市教委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市中小學(xué)、幼兒園安全防范工作的通知》，明確上海校園保安專業(yè)化派駐。同時(shí)，上海還將堅(jiān)持深入推行校外治安輔導(dǎo)員制度，選派2942名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作責(zé)任心高的民警擔(dān)任校外治安輔導(dǎo)員，每月進(jìn)校開展2次工作。上海市高院在拓寬對(duì)被害人救助渠道方面的考慮是：建議最高人民法院等相關(guān)部門從立法上對(duì)“是否允許被害人就精神損害另行提起民事訴訟”進(jìn)行規(guī)范；對(duì)被害人進(jìn)行精神治療和心理疏導(dǎo)。

原標(biāo)題：滬市委綜治委答復(fù)代表：性侵未成年人違法犯罪人員將入“黑名單庫”，違法人員從業(yè)禁止