黨的二十大報告對“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”進行專門系統部署，突出了新時代教育在全面建設社會主義現代化國家中的基礎性、戰略性作用，強調了加快建設高質量教育體系的重點要求。近年來，江蘇省不斷推進現代化教育強省建設，加快實現從“有學上”到“上好學”、從“學有所教”到“學有優教”的轉變。基礎教育是國民教育體系的基石，事關國家發展和民族未來，事關億萬學生健康成長和家庭幸福和諧。貫徹落實黨的二十大精神，江蘇省將聚焦高質量基礎教育體系建設主題主線，積極探索中國式教育現代化實現路徑，努力當好教育現代化和教育強國建設的排頭兵。

一、歷史性成就：江蘇基礎教育發生格局性變化

黨的十八大以來，我國基礎教育的整體局面發生了根本性變化，在物質、制度、觀念、氛圍等多個層面，為邁向高質量發展奠定了堅實基礎。江蘇基礎教育改革發展也同樣呈現出全面發力、多點突破、亮點紛呈的良好態勢，基礎教育面貌發生了格局性變化。

立德樹人根本任務有效落實。充分發揮思政課鑄魂育人主渠道作用，修訂完善思政課程設置方案，形成具有江蘇特色的思政課程體系；構建“德育為先、五育融合”的人才培養體系，將“單弦獨奏”升華為立德、增智、強體、育美、尚勞的和諧“交響樂”；創新實施中小學生品格提升工程，出臺家庭教育指導意見并推動貫徹落實；倡導“適合的教育”才是最好的教育，科學的教育觀念更加深入人心。

普及程度提升惠及更多群體。十年來，江蘇省基礎教育普及程度不斷提升，超過世界中高收入國家平均水平。學前教育毛入園率達98%以上，義務教育普及水平繼續保持高位，繼續向優質均衡階段邁進，高中階段教育毛入學率達到96.7%。全面實施15年免費特殊教育，適齡殘疾兒童義務教育入學率達到98%。

教育均衡發展換擋提速。江蘇省積極應對生源數量迅猛增長的問題，均衡資源配置，補齊發展短板。近年來，全省新建、改擴建幼兒園近5000所，新建、改擴建義務教育學校超3000所，每年新建、改擴建普通高中超50所。在全國率先實現縣域義務教育基本均衡基礎上，推動實現基本均衡到優質均衡的歷史性跨越，23個縣（市、區）通過省級評估認定，5個縣（市、區）被教育部列為創建先行區。

質量水平穩步提升走在前列。深入實施基礎教育教學改革行動計劃，在教育部義務教育學生學業質量監測和2015年、2018年國際學生評估項目（PISA）中，江蘇學生學業表現均居前列。在兩屆基礎教育國家級教學成果獎評選中，江蘇省獲獎總數和一等獎數位居各省區第一。優質基礎教育資源不斷擴大，省市優質園覆蓋率超90%，90%以上義務教育學校達到省定辦學標準，90%的高中生能在優質普通高中就讀。 [1]

群眾急難愁盼問題有效破解。全省全面整治小區配套園、清理無證園，持續推進學前教育服務區制度。堅定不移推進“雙減”工作，全省學科類校外培訓機構壓減率達到97.36%，課后服務受益面不斷擴大。大力壓減民辦義務教育在校生占比，已達到省域規模占比控制在5%以內、縣域規模占比控制在15%以內的目標。深入推進高考綜合改革，建立再選科目保障機制，全面實施學生綜合素質評價，更多學生的升學需求得到滿足。

二、新征程新要求：江蘇基礎教育站在新的歷史起點上

黨的二十大報告對教育工作進行了戰略部署，提出系列新論斷、新理念，是新時代教育工作的行動指南。貫徹黨的二十大精神，在新的歷史起點上，江蘇基礎教育將著力做到“四個強化”。

一是在“辦好人民滿意的教育”價值追求中強化使命擔當。黨的二十大報告堅持把“辦好人民滿意的教育”作為教育工作出發點和落腳點，更加鮮明地將“辦好人民滿意的教育”列為教育部分的一個標題，凸顯了黨以人民為中心的發展思想。在江蘇民生發展進入加快品質提升、促進共同富裕的新階段， [2] 我們必須把人民滿意放在教育改革發展的核心位置，大力發展更加公平、更高質量的基礎教育，加快縮小區域、城鄉、校際、群體差距，努力提供更加公平、優質、包容的教育，為促進人的全面發展和全體人民共同富裕作出新的更大貢獻。

二是在教育、科技、人才一體化發展格局中強化整體聯動。黨的二十大報告再次強調了教育優先發展地位，明確提出“要堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動”，表明我們黨對教育、科技、人才與高質量發展之間相互作用的規律有了更精準把握，并貫穿到總體工作布局中，進一步推動產教融合、科教融匯。這要求我們在基礎教育改革發展中，要將三者作為一個整體來認識，提升整體謀劃、統籌協調能力，強化教育、科技、人才一體化發展理念，建立大教育、大科技、大人才觀，形成宏大格局，為社會發展提供新動能和發展優勢。

三是在中國式現代化征程中強化支撐服務。教育是國之大計、黨之大計，實現國家現代化必然要以教育現代化為支撐。就基礎教育而言，走中國式教育現代化道路，就要牢牢把握好中國式現代化道路的內涵特征，聚焦內涵發展，從世界最大規模的基礎教育向世界最強的基礎教育邁進；聚焦教育公平，適應共同富裕社會建設和滿足人民群眾對美好教育生活的需要；聚焦立德樹人，促進社會主義精神文明建設；聚焦生態環境教育，促進人與自然和諧共生；聚焦核心素養，培養內心平和堅守世界和平的現代中國人。

四是在高質量教育體系建設中強化率先探索。高質量教育至少包括以下六個方面的內涵：一是育人為本，二是公平普惠，三是結構優化，四是充滿活力，五是開放多樣，六是有貢獻力。基于高質量教育的內涵，我們認為，高質量教育體系必須以正確政治方向和新發展理念為導向，以滿足人民群眾對于高質量教育的需求為使命，以教育體系的多維度優化調整為動力，推動教育與經濟社會發展有效銜接，促進教育內部各階段、各環節、各要素之間的有機融合，服從服務于新發展格局和中華民族偉大復興的戰略全局。 [3] 在實現第二個百年奮斗目標、全面建設社會主義現代化國家的新征程中，江蘇堅持高標準建設教育強省，基礎教育的基礎性、先導性地位更為突出，迫切需要以體系建設為重要牽引，推動學生發展更加全面、質量水平更加向好、供給方式更加多樣、公平底線更加牢固、發展活力更加強勁。

三、聚焦“五個現代化”：以體系建設推進基礎教育高質量發展

從黨的十九屆五中全會提出“建設高質量教育體系”，到黨的二十大再次強調“加快建設高質量教育體系”，高質量教育體系建設的任務更為迫切。貫徹落實黨的二十大精神，江蘇將牢牢把握高質量發展的內涵和體系建設方向，著眼基礎教育階段特征，圍繞固根基、揚優勢、補短板、強弱項，聚焦體系建設“五個現代化”，深入推進江蘇基礎教育高質量發展。

一是推進德智體美勞全面培養體系現代化，擦亮高質量發展的成色。加強黨對教育工作的全面領導，統籌推進大中小學思政課一體化建設，堅定不移用黨的創新理論鑄魂育人。堅持“健康第一”的教育理念，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展。強化學校美育育人功能，開齊開足上好美育課。把勞動教育納入人才培養全過程，引導學生在實踐中學會勞動、學會勤儉。圍繞立德樹人目標設計學科體系、教學體系、教材體系以及覆蓋全學段的質量標準。健全家庭學校社會協同育人機制，統籌發揮校內外資源的育人功能，促進學生身心健康、全面發展。 [4]

二是推進基本公共教育服務體系現代化，筑牢高質量發展的底線。突出普惠健康，加快實施學前教育行動計劃，提高幼兒園保育質量，完善學前教育公共服務體系。突出優質均衡，全面推進義務教育學校標準化建設，持續做好義務教育“雙減”工作，規范民辦義務教育發展，促進城鄉一體化發展。突出多樣充足，實施普通高中教育資源建設行動計劃，整體提升縣域普通高中辦學水平，深化普通高中育人方式改革，不斷擴大優質高中教育資源覆蓋面。 [5] 突出全納融合，提升特殊教育保障水平，健全特殊教育體系。

三是推進課程教學與評價體系現代化，錨定高質量發展的靶向。學前教育更加注重培育推廣一批有影響的課程建設成果，形成江蘇學前教育課程改革模式。義務教育嚴格按照新課程方案和新課程標準實施教學，強化素養導向、優化課程內容組織形式、突出實踐育人。普通高中積極探索跨學科綜合性教學，開展驗證性和探索性實驗教學。實施基礎教育內涵建設與質量提升行動計劃，創新基礎教育教學方式，促進學生自主、合作、探究學習，強化核心素養培養，著力增強學生創新精神和實踐能力。落實好教育部等部門印發的幼兒園、義務教育、普通高中三個質量評價指南，牢固樹立發展素質教育的導向， [6] 堅決克服唯分數、唯升學的不良傾向。

四是推進“四有”好老師培養培訓體系現代化，抓好高質量發展的關鍵。堅持把師德師風建設擺在首要位置。鼓勵高水平綜合性大學舉辦師范教育。實施《新時代基礎教育強師計劃》，為基礎教育培養更多優質師資，造就更多立德樹人的“大先生”。優化省、市、縣、校四級教師培養培訓體系，建設一批省示范性縣級教師發展中心和省級教師發展示范基地校，提高教師教育教學能力。改革教師管理制度，推進公辦幼兒園教師編制備案制管理和義務教育學校“縣管校聘”管理體制改革。 [7]

五是推進基礎教育治理體系和治理能力現代化，激發高質量發展的活力。深化簡政放權，加大基礎教育領域“放管服”改革力度，落實和擴大學校辦學自主權，增強學校辦學活力。 [8] 改革管理方式，更多運用法規、政策、規劃、標準、信息服務等現代治理手段引導支持學校規范發展、科學發展。構建家校協同育人機制，圍繞“五項管理”、課后服務等協同發力，推動形成社會各方共同參與學校治理的格局。完善教育經費投入機制，落實設區市、縣級政府發展基礎教育的法定責任。深化教育督導體制機制改革，把破“五唯”納入地方黨政干部政績考核。

當前，江蘇正處于高標準建設教育強省、全面實現更高水平教育現代化的關鍵時期，我們將用黨的二十大精神統一思想、統一意志、統一行動，以更高的站位、更大的格局、更實的舉措， [9] 為“強富美高”新江蘇現代化建設提供強有力支撐，為教育現代化和教育強國建設作出更大的貢獻。

參考文獻：

[1][9]楊頻萍，王拓，丁宏波，張耀文.教育優先發展，筑牢現代化建設人才之基[N].新華日報，2022-10-21（005）.

[2]江蘇省人民政府辦公廳.省政府辦公廳關于印發江蘇省“十四五”教育發展規劃的通知[EB-OL].（2021-12-31）[2022-10-20].http://www.jiangsu.gov.cn/art/2022/1/18/art_84418_10320272.html.

[3][4][5][7]葛道凱.高質量教育體系的使命、動力及建設思路[J]. 教育研究，2022（3）：26-30.

[6]呂玉剛.以未來計·從足下始：基礎教育高質量發展十年成就與未來布局[J].中小學管理，2022（10）：10-14.

[8]懷進鵬.胸懷國之大者 建設教育強國 推動教育事業發生格局性變化[N].學習時報，2022-05-06（001）.

（本文作者葛道凱系中國共產黨第二十次全國代表大會代表，江蘇省教育廳廳長）

來源：中國基礎教育

編輯：陳舒媛、王筱

審核：謝雨辰