黨的二十大報告對“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”進行專門系統(tǒng)部署，突出了新時代教育在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，強調(diào)了加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重點要求。近年來，江蘇省不斷推進現(xiàn)代化教育強省建設(shè)，加快實現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”、從“學(xué)有所教”到“學(xué)有優(yōu)教”的轉(zhuǎn)變。基礎(chǔ)教育是國民教育體系的基石，事關(guān)國家發(fā)展和民族未來，事關(guān)億萬學(xué)生健康成長和家庭幸福和諧。貫徹落實黨的二十大精神，江蘇省將聚焦高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系建設(shè)主題主線，積極探索中國式教育現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑，努力當(dāng)好教育現(xiàn)代化和教育強國建設(shè)的排頭兵。

一、歷史性成就：江蘇基礎(chǔ)教育發(fā)生格局性變化

黨的十八大以來，我國基礎(chǔ)教育的整體局面發(fā)生了根本性變化，在物質(zhì)、制度、觀念、氛圍等多個層面，為邁向高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。江蘇基礎(chǔ)教育改革發(fā)展也同樣呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、亮點紛呈的良好態(tài)勢，基礎(chǔ)教育面貌發(fā)生了格局性變化。

立德樹人根本任務(wù)有效落實。充分發(fā)揮思政課鑄魂育人主渠道作用，修訂完善思政課程設(shè)置方案，形成具有江蘇特色的思政課程體系；構(gòu)建“德育為先、五育融合”的人才培養(yǎng)體系，將“單弦獨奏”升華為立德、增智、強體、育美、尚勞的和諧“交響樂”；創(chuàng)新實施中小學(xué)生品格提升工程，出臺家庭教育指導(dǎo)意見并推動貫徹落實；倡導(dǎo)“適合的教育”才是最好的教育，科學(xué)的教育觀念更加深入人心。

普及程度提升惠及更多群體。十年來，江蘇省基礎(chǔ)教育普及程度不斷提升，超過世界中高收入國家平均水平。學(xué)前教育毛入園率達98%以上，義務(wù)教育普及水平繼續(xù)保持高位，繼續(xù)向優(yōu)質(zhì)均衡階段邁進，高中階段教育毛入學(xué)率達到96.7%。全面實施15年免費特殊教育，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到98%。

教育均衡發(fā)展換擋提速。江蘇省積極應(yīng)對生源數(shù)量迅猛增長的問題，均衡資源配置，補齊發(fā)展短板。近年來，全省新建、改擴建幼兒園近5000所，新建、改擴建義務(wù)教育學(xué)校超3000所，每年新建、改擴建普通高中超50所。在全國率先實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡基礎(chǔ)上，推動實現(xiàn)基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡的歷史性跨越，23個縣（市、區(qū)）通過省級評估認定，5個縣（市、區(qū)）被教育部列為創(chuàng)建先行區(qū)。

質(zhì)量水平穩(wěn)步提升走在前列。深入實施基礎(chǔ)教育教學(xué)改革行動計劃，在教育部義務(wù)教育學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測和2015年、2018年國際學(xué)生評估項目（PISA）中，江蘇學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)均居前列。在兩屆基礎(chǔ)教育國家級教學(xué)成果獎評選中，江蘇省獲獎總數(shù)和一等獎數(shù)位居各省區(qū)第一。優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源不斷擴大，省市優(yōu)質(zhì)園覆蓋率超90%，90%以上義務(wù)教育學(xué)校達到省定辦學(xué)標準，90%的高中生能在優(yōu)質(zhì)普通高中就讀。 [1]

群眾急難愁盼問題有效破解。全省全面整治小區(qū)配套園、清理無證園，持續(xù)推進學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度。堅定不移推進“雙減”工作，全省學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)壓減率達到97.36%，課后服務(wù)受益面不斷擴大。大力壓減民辦義務(wù)教育在校生占比，已達到省域規(guī)模占比控制在5%以內(nèi)、縣域規(guī)模占比控制在15%以內(nèi)的目標。深入推進高考綜合改革，建立再選科目保障機制，全面實施學(xué)生綜合素質(zhì)評價，更多學(xué)生的升學(xué)需求得到滿足。

二、新征程新要求：江蘇基礎(chǔ)教育站在新的歷史起點上

黨的二十大報告對教育工作進行了戰(zhàn)略部署，提出系列新論斷、新理念，是新時代教育工作的行動指南。貫徹黨的二十大精神，在新的歷史起點上，江蘇基礎(chǔ)教育將著力做到“四個強化”。

一是在“辦好人民滿意的教育”價值追求中強化使命擔(dān)當(dāng)。黨的二十大報告堅持把“辦好人民滿意的教育”作為教育工作出發(fā)點和落腳點，更加鮮明地將“辦好人民滿意的教育”列為教育部分的一個標題，凸顯了黨以人民為中心的發(fā)展思想。在江蘇民生發(fā)展進入加快品質(zhì)提升、促進共同富裕的新階段， [2] 我們必須把人民滿意放在教育改革發(fā)展的核心位置，大力發(fā)展更加公平、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體差距，努力提供更加公平、優(yōu)質(zhì)、包容的教育，為促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕作出新的更大貢獻。

二是在教育、科技、人才一體化發(fā)展格局中強化整體聯(lián)動。黨的二十大報告再次強調(diào)了教育優(yōu)先發(fā)展地位，明確提出“要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動”，表明我們黨對教育、科技、人才與高質(zhì)量發(fā)展之間相互作用的規(guī)律有了更精準把握，并貫穿到總體工作布局中，進一步推動產(chǎn)教融合、科教融匯。這要求我們在基礎(chǔ)教育改革發(fā)展中，要將三者作為一個整體來認識，提升整體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，強化教育、科技、人才一體化發(fā)展理念，建立大教育、大科技、大人才觀，形成宏大格局，為社會發(fā)展提供新動能和發(fā)展優(yōu)勢。

三是在中國式現(xiàn)代化征程中強化支撐服務(wù)。教育是國之大計、黨之大計，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化必然要以教育現(xiàn)代化為支撐。就基礎(chǔ)教育而言，走中國式教育現(xiàn)代化道路，就要牢牢把握好中國式現(xiàn)代化道路的內(nèi)涵特征，聚焦內(nèi)涵發(fā)展，從世界最大規(guī)模的基礎(chǔ)教育向世界最強的基礎(chǔ)教育邁進；聚焦教育公平，適應(yīng)共同富裕社會建設(shè)和滿足人民群眾對美好教育生活的需要；聚焦立德樹人，促進社會主義精神文明建設(shè)；聚焦生態(tài)環(huán)境教育，促進人與自然和諧共生；聚焦核心素養(yǎng)，培養(yǎng)內(nèi)心平和堅守世界和平的現(xiàn)代中國人。

四是在高質(zhì)量教育體系建設(shè)中強化率先探索。高質(zhì)量教育至少包括以下六個方面的內(nèi)涵：一是育人為本，二是公平普惠，三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，四是充滿活力，五是開放多樣，六是有貢獻力。基于高質(zhì)量教育的內(nèi)涵，我們認為，高質(zhì)量教育體系必須以正確政治方向和新發(fā)展理念為導(dǎo)向，以滿足人民群眾對于高質(zhì)量教育的需求為使命，以教育體系的多維度優(yōu)化調(diào)整為動力，推動教育與經(jīng)濟社會發(fā)展有效銜接，促進教育內(nèi)部各階段、各環(huán)節(jié)、各要素之間的有機融合，服從服務(wù)于新發(fā)展格局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局。 [3] 在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，江蘇堅持高標準建設(shè)教育強省，基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位更為突出，迫切需要以體系建設(shè)為重要牽引，推動學(xué)生發(fā)展更加全面、質(zhì)量水平更加向好、供給方式更加多樣、公平底線更加牢固、發(fā)展活力更加強勁。

三、聚焦“五個現(xiàn)代化”：以體系建設(shè)推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

從黨的十九屆五中全會提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，到黨的二十大再次強調(diào)“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，高質(zhì)量教育體系建設(shè)的任務(wù)更為迫切。貫徹落實黨的二十大精神，江蘇將牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和體系建設(shè)方向，著眼基礎(chǔ)教育階段特征，圍繞固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，聚焦體系建設(shè)“五個現(xiàn)代化”，深入推進江蘇基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一是推進德智體美勞全面培養(yǎng)體系現(xiàn)代化，擦亮高質(zhì)量發(fā)展的成色。加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，堅定不移用黨的創(chuàng)新理論鑄魂育人。堅持“健康第一”的教育理念，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。強化學(xué)校美育育人功能，開齊開足上好美育課。把勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，引導(dǎo)學(xué)生在實踐中學(xué)會勞動、學(xué)會勤儉。圍繞立德樹人目標設(shè)計學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系以及覆蓋全學(xué)段的質(zhì)量標準。健全家庭學(xué)校社會協(xié)同育人機制，統(tǒng)籌發(fā)揮校內(nèi)外資源的育人功能，促進學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。 [4]

二是推進基本公共教育服務(wù)體系現(xiàn)代化，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的底線。突出普惠健康，加快實施學(xué)前教育行動計劃，提高幼兒園保育質(zhì)量，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。突出優(yōu)質(zhì)均衡，全面推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，持續(xù)做好義務(wù)教育“雙減”工作，規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。突出多樣充足，實施普通高中教育資源建設(shè)行動計劃，整體提升縣域普通高中辦學(xué)水平，深化普通高中育人方式改革，不斷擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋面。 [5] 突出全納融合，提升特殊教育保障水平，健全特殊教育體系。

三是推進課程教學(xué)與評價體系現(xiàn)代化，錨定高質(zhì)量發(fā)展的靶向。學(xué)前教育更加注重培育推廣一批有影響的課程建設(shè)成果，形成江蘇學(xué)前教育課程改革模式。義務(wù)教育嚴格按照新課程方案和新課程標準實施教學(xué)，強化素養(yǎng)導(dǎo)向、優(yōu)化課程內(nèi)容組織形式、突出實踐育人。普通高中積極探索跨學(xué)科綜合性教學(xué)，開展驗證性和探索性實驗教學(xué)。實施基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設(shè)與質(zhì)量提升行動計劃，創(chuàng)新基礎(chǔ)教育教學(xué)方式，促進學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)，強化核心素養(yǎng)培養(yǎng)，著力增強學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力。落實好教育部等部門印發(fā)的幼兒園、義務(wù)教育、普通高中三個質(zhì)量評價指南，牢固樹立發(fā)展素質(zhì)教育的導(dǎo)向， [6] 堅決克服唯分數(shù)、唯升學(xué)的不良傾向。

四是推進“四有”好老師培養(yǎng)培訓(xùn)體系現(xiàn)代化，抓好高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。堅持把師德師風(fēng)建設(shè)擺在首要位置。鼓勵高水平綜合性大學(xué)舉辦師范教育。實施《新時代基礎(chǔ)教育強師計劃》，為基礎(chǔ)教育培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)師資，造就更多立德樹人的“大先生”。優(yōu)化省、市、縣、校四級教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，建設(shè)一批省示范性縣級教師發(fā)展中心和省級教師發(fā)展示范基地校，提高教師教育教學(xué)能力。改革教師管理制度，推進公辦幼兒園教師編制備案制管理和義務(wù)教育學(xué)校“縣管校聘”管理體制改革。 [7]

五是推進基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的活力。深化簡政放權(quán)，加大基礎(chǔ)教育領(lǐng)域“放管服”改革力度，落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，增強學(xué)校辦學(xué)活力。 [8] 改革管理方式，更多運用法規(guī)、政策、規(guī)劃、標準、信息服務(wù)等現(xiàn)代治理手段引導(dǎo)支持學(xué)校規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。構(gòu)建家校協(xié)同育人機制，圍繞“五項管理”、課后服務(wù)等協(xié)同發(fā)力，推動形成社會各方共同參與學(xué)校治理的格局。完善教育經(jīng)費投入機制，落實設(shè)區(qū)市、縣級政府發(fā)展基礎(chǔ)教育的法定責(zé)任。深化教育督導(dǎo)體制機制改革，把破“五唯”納入地方黨政干部政績考核。

當(dāng)前，江蘇正處于高標準建設(shè)教育強省、全面實現(xiàn)更高水平教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，我們將用黨的二十大精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，以更高的站位、更大的格局、更實的舉措， [9] 為“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力支撐，為教育現(xiàn)代化和教育強國建設(shè)作出更大的貢獻。

參考文獻：

[1][9]楊頻萍，王拓，丁宏波，張耀文.教育優(yōu)先發(fā)展，筑牢現(xiàn)代化建設(shè)人才之基[N].新華日報，2022-10-21（005）.

[2]江蘇省人民政府辦公廳.省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃的通知[EB-OL].（2021-12-31）[2022-10-20].http://www.jiangsu.gov.cn/art/2022/1/18/art_84418_10320272.html.

[3][4][5][7]葛道凱.高質(zhì)量教育體系的使命、動力及建設(shè)思路[J]. 教育研究，2022（3）：26-30.

[6]呂玉剛.以未來計·從足下始：基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展十年成就與未來布局[J].中小學(xué)管理，2022（10）：10-14.

[8]懷進鵬.胸懷國之大者 建設(shè)教育強國 推動教育事業(yè)發(fā)生格局性變化[N].學(xué)習(xí)時報，2022-05-06（001）.

（本文作者葛道凱系中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會代表，江蘇省教育廳廳長）

來源：中國基礎(chǔ)教育

編輯：陳舒媛、王筱

審核：謝雨辰