年初省人代會(huì)上，省人大代表就“雙減”政策落實(shí)提出的3項(xiàng)建議，被省人大常委會(huì)主任會(huì)議作為重點(diǎn)處理代表建議予以督辦。8月30日，省人大常委會(huì)聽(tīng)取了省政府及有關(guān)部門(mén)建議辦理情況匯報(bào)。主辦單位省教育廳介紹，江蘇“雙減”各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，校內(nèi)減負(fù)成效明顯，校外培訓(xùn)治理有力，部分經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大幅壓減

去年7月，“雙減”政策出臺(tái)，中央要求學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)“1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著。”如今1年已滿，進(jìn)展如何？

“省內(nèi)有關(guān)調(diào)查顯示，83.93%的家長(zhǎng)認(rèn)為課后服務(wù)解決了他們接送孩子的困難。”省教育廳廳長(zhǎng)葛道凱說(shuō)，校內(nèi)減負(fù)成效明顯，校外培訓(xùn)治理有力。全省學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大幅壓減至228家，壓減率達(dá)97.36%，高于全國(guó)平均壓減率5.3個(gè)百分點(diǎn)。學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，非學(xué)科類(lèi)機(jī)構(gòu)逐步納入監(jiān)管。9個(gè)設(shè)區(qū)市、59個(gè)縣（市、區(qū)）建成預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管信息化平臺(tái)。

1年來(lái)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制更加嚴(yán)密。省發(fā)展改革委副主任張世祥介紹，他們配合教育部門(mén)在教育行政管理中推行信用報(bào)告、信用承諾和信用審查，與省教育廳共享嚴(yán)重失信主體名單等信用信息，強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，正逐步建立校外培訓(xùn)和民辦義務(wù)教育行業(yè)自律機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制。

江蘇“雙減”工作有12個(gè)案例被教育部在全國(guó)推廣，3個(gè)市縣案例、3個(gè)學(xué)校案例分別入選全國(guó)基礎(chǔ)教育20個(gè)區(qū)域典型案例和20個(gè)學(xué)校典型案例。葛道凱表示，接下來(lái)兩年，將圍繞增強(qiáng)學(xué)校教育主陣地作用，持續(xù)推動(dòng)2022版新課程標(biāo)準(zhǔn)研究，加強(qiáng)作業(yè)和考試管理，提升校內(nèi)“應(yīng)教盡教”“學(xué)足學(xué)好”成效；繼續(xù)深化校外教育培訓(xùn)常態(tài)化治理，深入整治地下、隱形、變異培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)體育類(lèi)、科技類(lèi)、文化藝術(shù)類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分類(lèi)監(jiān)管。

“雙減”也要為教師減負(fù)

省人大代表、泰州市姜堰區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)校長(zhǎng)高金鳳注意到，“雙減”實(shí)施以來(lái)，教師在校時(shí)間變長(zhǎng)、工作量明顯增加。省人大代表、宿遷市洋河新區(qū)王園小學(xué)副校長(zhǎng)姚芳也觀察到，農(nóng)村教師的負(fù)擔(dān)有所加重。

“小學(xué)教師如果是班主任，在校時(shí)間一般達(dá)10個(gè)小時(shí)，學(xué)校行政人員一般在11個(gè)小時(shí)左右，初中教師在校時(shí)間更長(zhǎng)，下班后還有作業(yè)批改、家長(zhǎng)溝通、備課等工作。”高金鳳說(shuō)，“5+2”課后服務(wù)對(duì)學(xué)校課程的豐富性和多樣性要求較高，其中的“2”容易變?yōu)榘滋煺n程的“加長(zhǎng)版”，易增加部分學(xué)科教師的工作量。姚芳也反映，蘇北農(nóng)村中小學(xué)教師編制相對(duì)緊張，特別是音樂(lè)、體育、英語(yǔ)等專(zhuān)業(yè)老師相對(duì)缺乏，原有課業(yè)負(fù)擔(dān)就相對(duì)較重，參加課后服務(wù)教學(xué)后普遍感覺(jué)工作量增加，“扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)教育減負(fù)，也要適當(dāng)減輕教師工作壓力。”

減輕教師負(fù)擔(dān)，增加教師數(shù)量是途徑之一。“根據(jù)中央編辦、教育部部署，我辦從去年7月起在全省推進(jìn)中小學(xué)教職工編制達(dá)國(guó)標(biāo)工作。”省委編辦副主任張學(xué)才介紹，通過(guò)督促縣（市、區(qū)）落實(shí)主體責(zé)任，采用劃轉(zhuǎn)其他領(lǐng)域事業(yè)編制、在本地空編中確定一部分縣級(jí)周轉(zhuǎn)空編等方式為中小學(xué)增加編制，同時(shí)鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌考慮市域內(nèi)教育發(fā)展需求，實(shí)行市域調(diào)劑編制，省級(jí)做好兜底保障，下達(dá)至縣域挖潛、市域調(diào)劑后仍不能達(dá)標(biāo)的地區(qū)周轉(zhuǎn)使用。“目前，全省中小學(xué)教職工編制達(dá)到60.2萬(wàn)名（含周轉(zhuǎn)編制），超出國(guó)家編制標(biāo)準(zhǔn)約8萬(wàn)名，全省以縣（市、區(qū)）為單位實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教職工編制全面達(dá)到國(guó)家編制標(biāo)準(zhǔn)。”

相比之下，農(nóng)村教師隊(duì)伍更為薄弱。省委編辦要求，市縣對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)采取“生師比”與“班師比”相結(jié)合的方式核定教職工編制，加強(qiáng)農(nóng)村教師力量配備。另一方面，多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)工作。張學(xué)才介紹，2022年全省共有12個(gè)設(shè)區(qū)市的55個(gè)縣（市、區(qū)）申報(bào)定向師范生培養(yǎng)計(jì)劃3212人；2016年至2022年，全省招收鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)生達(dá)19753人，有效緩解了鄉(xiāng)村學(xué)校高素質(zhì)教師短缺的問(wèn)題。

教師工作量增加，薪酬待遇要跟上。省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)孫風(fēng)介紹，我省明確課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)可以采取財(cái)政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措。財(cái)政安排的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于參與課后服務(wù)教師績(jī)效工資分配，省定課后服務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)為不低于60元/課時(shí)，教師課后服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)額度作為績(jī)效工資增量予以單列。省人社廳二級(jí)巡視員李志宇表示，截至今年3月底，全省各地已將2021年度用于發(fā)放課后服務(wù)補(bǔ)助的專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效工資總量增核到位。人社部門(mén)將指導(dǎo)各地把教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)作為職稱(chēng)評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和績(jī)效工資分配的重要參考。

將減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)納入對(duì)設(shè)區(qū)市履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。“接下來(lái)將圍繞‘雙減’工作的難點(diǎn)堵點(diǎn)，加強(qiáng)政策供給，加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)校外服務(wù)，鼓勵(lì)通過(guò)彈性上下班等途徑，切實(shí)減輕教師負(fù)擔(dān)。”葛道凱表示。

校外培訓(xùn)市場(chǎng)健康“重啟”需加速

當(dāng)前，符合政策規(guī)定和群眾需求的替代性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“入場(chǎng)”還不夠快。省人大代表、南通新華建筑集團(tuán)有限公司董事局主席易杰祥建議，對(duì)全省所有學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查摸底，加速校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重審登記和整治步伐，并探索適當(dāng)引進(jìn)資質(zhì)較優(yōu)的社會(huì)組織和校外專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)。

省文旅廳副廳長(zhǎng)馬龍介紹，全省已有10個(gè)設(shè)區(qū)市組織了對(duì)各自藝培機(jī)構(gòu)開(kāi)展預(yù)登記工作，已統(tǒng)計(jì)24944家文化藝術(shù)類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，5614家完成預(yù)登記。目前，南京、蘇州、宿遷等市分別出臺(tái)政策文件，進(jìn)一步明確藝培機(jī)構(gòu)審批程序和相關(guān)要求。體育類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面，目前我省共有6239家，已審批57家，364家正在審批中。省體育局副局長(zhǎng)吳兵成表示，大部分地區(qū)還未完成現(xiàn)有體育類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批工作，將督促各地進(jìn)一步加大審批力度。

經(jīng)前期走訪摸排和統(tǒng)計(jì)匯總，全省科技類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)729家，已通過(guò)審核20家，預(yù)登記48家，擬申報(bào)登記13家。省科技廳一級(jí)巡視員夏冰表示，將督促各地科技部門(mén)進(jìn)一步統(tǒng)籌配強(qiáng)工作人員，明確職責(zé)分工，加快審批。

拓展課后服務(wù)資源，省教育廳已研制校外教育資源進(jìn)入校園參與課后服務(wù)的實(shí)施辦法，探索將校外非學(xué)科類(lèi)優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)校園參與課后服務(wù)的路徑。夏冰表示，將從人員、場(chǎng)所和活動(dòng)等環(huán)節(jié)發(fā)力，加強(qiáng)學(xué)校科學(xué)課任課老師培訓(xùn)，探索青少年科技輔導(dǎo)員職稱(chēng)試點(diǎn)。馬龍也表示，將積極配合教育部門(mén)，選取一批文化藝術(shù)類(lèi)非學(xué)科校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加學(xué)校課后服務(wù)和托管服務(wù)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。

來(lái)源：《新華日?qǐng)?bào)》 2022年8月31日  第4版

□ 本報(bào)記者 陳月飛