國慶

中華人民共和國成立70周年！

為慶祝中華人民共和國成立70周年，我們推出系列特別策劃——

“向祖國報告，這里是江蘇教育”

“教育大事記，奮勇爭先70年”

“時代印記，教育路上的奮斗者”

“《我和我的祖國》線上拉歌接力”

……

祝福偉大祖國繁榮富強！

祝福江蘇教育明天更好！

● 第二篇章 ●

澎湃動力

走在改革前沿的江蘇教育

2018年7月24日，江蘇省委十三屆四次全會在南京閉幕。在這個部署全年工作“下半場”戰役的高規格大會上，省委書記婁勤儉在第二次全體會議講話中拿出四分之一的篇幅，殷殷囑托與會各級黨員干部時刻站穩人民立場，特別指出要滿懷真情辦好三件民生實事，第一件就是教育改革問題。

新中國成立70年來，改革貫穿了江蘇教育發展的始終，也極大地推動了江蘇教育不斷前進。回顧歷史，江蘇始終把改革作為破解發展難題的總鑰匙，不斷解除不適應發展的體制機制束縛，將一切有利于加快教育事業發展的正能量釋放出來，又在解決問題中深化改革、飛速發展，形成了具有江蘇特色的“以改革激發活力”的教育發展之路。

01

蔚然成風

教育廳帶頭抓教改試驗

新中國成立后，百廢待興。在接管舊教育的過程中，我省的教育改革就已經開始。

1951年10月，國家政務院頒布《關于改革學制的決定》，對我國各類教育的學制及有關事項作出了具體規定。新學制特別確立了工人、農民的干部學校和各種補習學校、訓練班在學校系統中應有的地位；改革了各種不合理的年限與制度；并使不同學校能互相銜接，以提高廣大勞動人民文化水平，滿足工農干部的深造和培養新中國建設人才的需要。江蘇對新學制開展了廣泛的宣傳，各級教育行政部門還組織教育工作者進行學習和討論，為新學制的試行做了大量準備工作。

在各級學校恢復正常教學秩序后，江蘇首先開始精減課程，使得課程內容與國家建設實際相聯系。1950年，南京市人民政府教育局頒發了《師范學校課程標準草案》，在當時起到了全國性的示范作用。整個50年代，江蘇不斷推進教學改革試驗，為全國的課程改革提供了經驗。

1953年初，江蘇省教育廳委托《江蘇教育》編輯部先后編寫了語文、算數、歷史等教學參考資料，共有16種之多，教育部對此給予好評，并將上述資料提供給全國使用。從當年起，凡教育部規定采用的通用課本，均由《江蘇教育》編輯部編寫參考資料，供應全國。這項光榮而艱巨的任務一直延續到1957年才逐漸交付給了人民教育出版社，但江蘇教材改革創新并未停歇，據不完全統計，自1958年后的5年時間里，江蘇共編寫出各級教材及教育參考資料達771冊。

1959年以后，江蘇開始進行“加強雙基教學，提倡少而精、啟發式的教學方法”的改革試驗。1959年7月，江蘇省教育廳在南京召開“中小學語文教學座談會”，制定《關于改進小學語文教學的意見》，隨后數學、寫字教學的座談會相繼召開，這些聚焦教學改革的座談會，對全省教育發展產生了深遠影響，其中很多科學理念至今仍然是江蘇教育高質量發展的基石之一。

經過十多年的教育教學改革，江蘇教育首創的新思想、新理念、新方法層出不窮，涌現出了一批極為優秀的全國知名教師，其中南師附小教師斯霞首創的“分散識字”最為著名。在當時，教學改革成為全省的風尚，各地中小學進行了多種多樣的創造與嘗試，并在全省開花結果。

在高等教育領域，有計劃、有步驟地充實和調整高校院系，成為改革舊高等教育的當務之急。江蘇重點發展工科和師范院校，加強人才培養的計劃性和適應性，為江蘇成為高教強省奠定了基礎。

02

深化改革

適應社會主義市場經濟要求

黨的十一屆三中全會以后，伴隨著經濟體制改革的推進，教育體制改革漸次展開，這其中，建立充滿活力的學校管理體制是一項重要內容。

20世紀70年代末80年代初，一些地區、學校大膽創新，嘗試完善學校的各項規章制度，建立工作崗位考核評估制度等。當時，我省建湖縣鐘莊鄉的“三制”改革實驗（“校長選任負責制”“教師定編聘任制”“教育崗位責任制”）在全國影響較大，與北京市的學校校內結構工資制改革、山東省濱州地區的“雙向選擇”改革（“辦學單位選擇教師”“教師選擇辦學單位”），被稱為全國中小學內部管理體制改革的“三大模式”。

1979年，在農村生產責任制的啟發下，建湖縣鐘莊鄉決定以“三制”為突破口，對學校內部的管理制度進行改革。經過改革全鄉教育質量從過去的全縣下游水平躍居全縣上游。1987年，鐘莊鄉被江蘇省人民政府命名為“基礎教育先進鄉”。1990年，省教委提出在全省普教系統推廣鐘莊鄉的改革經驗。

1980年和1982年，江蘇省委、省政府相繼召開了全省中小學教育工作會議和全省中等教育結構改革會議，明確了積極穩妥地搞好中等教育結構改革，發展職業技術教育的指導方針。各地根據本地經濟的發展趨勢，從改變不合理的人才結構著眼，從調整高中改辦職業中學著手，同時開辦新校，建設新的專業，大力興辦適應經濟和社會發展新形勢需要的城鄉職業中學，為江蘇社會經濟發展輸送了一大批中堅技術力量。

從1980年開始，全省改革中等教育結構，南京市第三十中學等學校改辦為職業中學。

為進一步推動教育發展與經濟發展相適應，從1985年起，全省開始了分級辦學的體制改革，確立了教育投入的“三個增長”。當年，省委、省政府在《貫徹〈關于教育體制改革的決定〉的意見》中提出，省和市縣教育撥款的增長要高于財政經常性收入增長，并按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，教育撥款在財政支出的比例，在現有基礎上逐年要有所增長。1988年出臺的《關于加快普通教育事業發展和改革的決定》和1992年出臺的《關于加快教育發展和改革若干問題的決定》，都要求各級政府對教育的撥款切實做到“三增長，一優先”。這些規定，確立了財政對教育撥款的主渠道地位，成為教育發展的最大保障。

1984年，省教育廳在南京市江浦縣進行分級辦學試點，分級辦學給農村學校帶來新變化。

1985年5月，江蘇還出臺了《江蘇省實行九年制義務教育的意見》《江蘇省普通教育實行分級辦學、分級管理若干問題的意見》《關于擴大全省高等學校辦學自主權的意見》，全面啟動教育體制改革，為江蘇教育蓬勃發展掃清了體制機制的障礙。

“素質教育”，對于當今國人來說耳熟能詳，而這一概念就是江蘇教育人首先提出來的。1990年春天，為扭轉片面追求升學率的傾向、減輕中小學生課業負擔，省教委邀請了一批專家、校長進行座談，3天的會議得出一個結論：我們的基礎教育應該是素質教育，素質教育是我們時代的主旋律。同年底，省教委頒發《關于當前小學教育改革的意見》（試行），引導小學教育發展轉到素質教育的軌道上來。該文件就是后來大家熟悉的“45號文”。

在“45號文”的引領下，涌現出一批批特色學校，編寫出多種內容新穎、切合學生實際的教材，一些地區和學校的考試評價制度改革，扭轉了學生、教師和學校的生存方式，使江蘇的基礎教育重新煥發出勃勃生機。

在高等教育領域，江蘇擁有全國數量最多的高等學校。在發展歷程中，江蘇高等教育抓住了體制改革這個關鍵。我省從1985年開始，全面建立中央、省和中心城市三級辦學，以省為主的管理體制。1992年，針對一些中等城市同時辦幾所高校存在的規模小、效益低等問題，我省組織多所高校之間聯合辦學和合并辦學。1992年5月，經國家教委批準，在揚州市6所高校的基礎上聯合組建揚州大學，成為全國典范。1993年，三江學院開辦，成為江蘇省第一所民辦本科普通高校。此后，江蘇還陸續舉辦了一批采用民辦機制運作的普通高校二級學院（后改為獨立學院），一種新的高校辦學體制應運而生。

1993年6月，省政府批準籌建民辦三江大學并試招生。

與此同時，江蘇還全面開始高校的教學改革，全省高等教育教學變單純的傳授知識為知識傳授加能力培養，走上了內涵發展的道路。2010年，江蘇成為國家高等教育綜合改革試點省。

縱觀這段歷史，全省教育在深化改革、完善體制中大步跨越，把全面發展、優質發展、多樣特色發展擺在更加突出位置，不斷探索適應社會主義市場經濟要求的教育發展道路，大大激活了體制機制活力。

03

綜合改革

為高質量發展賦能

將圖書館搬進教室，在每一間教室的后面配置一個班級書房，擺上五六百種圖書，定期更換。江蘇省錫山高級中學是我省最早的語文課程建設基地之一。在該校，傳統的教學早已發生巨大改變：典藏館、國學館、實驗劇場、辯論廳等多個功能館一一建起；“領導者演說”“英美經典戲劇”等課程全面開花，學生在豐富的體驗式課程中收獲精神成長，全面提升了人文核心素養。

2001年，全省啟動基礎教育課程改革，選擇無錫市錫山區和惠山區先行實驗。圖為2002年3月省教育廳在無錫召開江蘇省基礎教育課程改革實驗工作會議。

一輪接一輪的課程改革，一直在不斷回應社會對人的發展的要求。從2011年起，江蘇啟動了普通高中課程基地建設。通過8年的持續投入，江蘇已建成300多個課程基地，60%的普通高中形成了校本化育人模式。

黨的十八大之后，江蘇大力推動各級各類教育改革，為全省教育的高質量發展尋找新的起跳點。2014年1月7日，全省教育改革推進會在南通召開，這標志著我省深化教育領域綜合改革工作進入新階段。5月16日，省政府正式發布《關于深化教育領域綜合改革的實施意見》，圍繞考試招生制度、人才培養體制、教育管理體制、辦學體制、教師管理體制機制、經費保障機制等方面，提出了一攬子實施計劃，點燃了江蘇教育新時期發展的新引擎。

在基礎教育領域，2015年7月，省教育廳全面啟動教學改革行動計劃，每年重點扶持30個左右的省級教學改革項目。在職業教育領域，2013年，江蘇在全國率先進行學制改革，即中等職業教育實行“2.5+0.5”、五年制高等職業教育實行“4.5+0.5”分段培養模式，探索建立中等職業教育、高等職業教育、應用型本科教育融會貫通的發展機制，推動職業教育人才培養建立“立交橋”。在高等教育領域，江蘇以擴大辦學自主權為抓手，推動創新發展。

推進現代學校制度建設，是新時期我省推進改革創新發展的重要內容。其中，中小學校健全校長負責制，實行校務會議等管理制度，健全教職工代表大會制度，推進中小學家長委員會和校務委員會建設等。大學健全現代大學治理結構，2015年底全省82所公辦高校全部完成了章程的制定和核準工作，全面形成“一校一章程”格局。

通過一系列教育綜合改革，江蘇實現了兩個轉變：一是在內容和目標上，由以往的零星式、碎片化的單項改革，向整體化、綜合性、全方位的改革轉變；二是在改革的路徑和方法上，由以往的“摸著石頭過河”為主的經驗性、自發性改革，向更加注重頂層設計，更加注重上下協調、左右協同的改革轉變。

2018年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于深化教育體制機制改革的實施意見》，對中小學減負、幼兒園“入園難”“小學化”傾向等問題列出了明確意見，對學前教育、義務教育、高等教育、職業教育等多領域改革提出具體要求，將老百姓較為關心的教育話題作為改革的目標。

回望70年，江蘇教育蹄疾步穩，始終走在改革的最前沿，一次次的改革探索為江蘇教育的高質量發展助力賦能。“當前，江蘇將把滿足人民群眾接受良好教育的需求作為推進教育改革發展的出發點和落腳點，著力解決人民最關心、最直接、最現實的教育問題，使教育更有溫度、服務更為貼心，促進教育發展成果更多更公平惠及江蘇人民。”葛道凱說。