國慶

中華人民共和國成立70周年！

為慶祝中華人民共和國成立70周年，我們推出系列特別策劃——

“向祖國報告，這里是江蘇教育”

“教育大事記，奮勇爭先70年”

“時代印記，教育路上的奮斗者”

“《我和我的祖國》線上拉歌接力”

……

祝福偉大祖國繁榮富強(qiáng)！

祝福江蘇教育明天更好！

● 第二篇章 ●

澎湃動力

走在改革前沿的江蘇教育

2018年7月24日，江蘇省委十三屆四次全會在南京閉幕。在這個部署全年工作“下半場”戰(zhàn)役的高規(guī)格大會上，省委書記婁勤儉在第二次全體會議講話中拿出四分之一的篇幅，殷殷囑托與會各級黨員干部時刻站穩(wěn)人民立場，特別指出要滿懷真情辦好三件民生實(shí)事，第一件就是教育改革問題。

新中國成立70年來，改革貫穿了江蘇教育發(fā)展的始終，也極大地推動了江蘇教育不斷前進(jìn)。回顧歷史，江蘇始終把改革作為破解發(fā)展難題的總鑰匙，不斷解除不適應(yīng)發(fā)展的體制機(jī)制束縛，將一切有利于加快教育事業(yè)發(fā)展的正能量釋放出來，又在解決問題中深化改革、飛速發(fā)展，形成了具有江蘇特色的“以改革激發(fā)活力”的教育發(fā)展之路。

01

蔚然成風(fēng)

教育廳帶頭抓教改試驗

新中國成立后，百廢待興。在接管舊教育的過程中，我省的教育改革就已經(jīng)開始。

1951年10月，國家政務(wù)院頒布《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，對我國各類教育的學(xué)制及有關(guān)事項作出了具體規(guī)定。新學(xué)制特別確立了工人、農(nóng)民的干部學(xué)校和各種補(bǔ)習(xí)學(xué)校、訓(xùn)練班在學(xué)校系統(tǒng)中應(yīng)有的地位；改革了各種不合理的年限與制度；并使不同學(xué)校能互相銜接，以提高廣大勞動人民文化水平，滿足工農(nóng)干部的深造和培養(yǎng)新中國建設(shè)人才的需要。江蘇對新學(xué)制開展了廣泛的宣傳，各級教育行政部門還組織教育工作者進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論，為新學(xué)制的試行做了大量準(zhǔn)備工作。

在各級學(xué)校恢復(fù)正常教學(xué)秩序后，江蘇首先開始精減課程，使得課程內(nèi)容與國家建設(shè)實(shí)際相聯(lián)系。1950年，南京市人民政府教育局頒發(fā)了《師范學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)草案》，在當(dāng)時起到了全國性的示范作用。整個50年代，江蘇不斷推進(jìn)教學(xué)改革試驗，為全國的課程改革提供了經(jīng)驗。

1953年初，江蘇省教育廳委托《江蘇教育》編輯部先后編寫了語文、算數(shù)、歷史等教學(xué)參考資料，共有16種之多，教育部對此給予好評，并將上述資料提供給全國使用。從當(dāng)年起，凡教育部規(guī)定采用的通用課本，均由《江蘇教育》編輯部編寫參考資料，供應(yīng)全國。這項光榮而艱巨的任務(wù)一直延續(xù)到1957年才逐漸交付給了人民教育出版社，但江蘇教材改革創(chuàng)新并未停歇，據(jù)不完全統(tǒng)計，自1958年后的5年時間里，江蘇共編寫出各級教材及教育參考資料達(dá)771冊。

1959年以后，江蘇開始進(jìn)行“加強(qiáng)雙基教學(xué)，提倡少而精、啟發(fā)式的教學(xué)方法”的改革試驗。1959年7月，江蘇省教育廳在南京召開“中小學(xué)語文教學(xué)座談會”，制定《關(guān)于改進(jìn)小學(xué)語文教學(xué)的意見》，隨后數(shù)學(xué)、寫字教學(xué)的座談會相繼召開，這些聚焦教學(xué)改革的座談會，對全省教育發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，其中很多科學(xué)理念至今仍然是江蘇教育高質(zhì)量發(fā)展的基石之一。

經(jīng)過十多年的教育教學(xué)改革，江蘇教育首創(chuàng)的新思想、新理念、新方法層出不窮，涌現(xiàn)出了一批極為優(yōu)秀的全國知名教師，其中南師附小教師斯霞首創(chuàng)的“分散識字”最為著名。在當(dāng)時，教學(xué)改革成為全省的風(fēng)尚，各地中小學(xué)進(jìn)行了多種多樣的創(chuàng)造與嘗試，并在全省開花結(jié)果。

在高等教育領(lǐng)域，有計劃、有步驟地充實(shí)和調(diào)整高校院系，成為改革舊高等教育的當(dāng)務(wù)之急。江蘇重點(diǎn)發(fā)展工科和師范院校，加強(qiáng)人才培養(yǎng)的計劃性和適應(yīng)性，為江蘇成為高教強(qiáng)省奠定了基礎(chǔ)。

02

深化改革

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求

黨的十一屆三中全會以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，教育體制改革漸次展開，這其中，建立充滿活力的學(xué)校管理體制是一項重要內(nèi)容。

20世紀(jì)70年代末80年代初，一些地區(qū)、學(xué)校大膽創(chuàng)新，嘗試完善學(xué)校的各項規(guī)章制度，建立工作崗位考核評估制度等。當(dāng)時，我省建湖縣鐘莊鄉(xiāng)的“三制”改革實(shí)驗（“校長選任負(fù)責(zé)制”“教師定編聘任制”“教育崗位責(zé)任制”）在全國影響較大，與北京市的學(xué)校校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制改革、山東省濱州地區(qū)的“雙向選擇”改革（“辦學(xué)單位選擇教師”“教師選擇辦學(xué)單位”），被稱為全國中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革的“三大模式”。

1979年，在農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的啟發(fā)下，建湖縣鐘莊鄉(xiāng)決定以“三制”為突破口，對學(xué)校內(nèi)部的管理制度進(jìn)行改革。經(jīng)過改革全鄉(xiāng)教育質(zhì)量從過去的全縣下游水平躍居全縣上游。1987年，鐘莊鄉(xiāng)被江蘇省人民政府命名為“基礎(chǔ)教育先進(jìn)鄉(xiāng)”。1990年，省教委提出在全省普教系統(tǒng)推廣鐘莊鄉(xiāng)的改革經(jīng)驗。

1980年和1982年，江蘇省委、省政府相繼召開了全省中小學(xué)教育工作會議和全省中等教育結(jié)構(gòu)改革會議，明確了積極穩(wěn)妥地搞好中等教育結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的指導(dǎo)方針。各地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，從改變不合理的人才結(jié)構(gòu)著眼，從調(diào)整高中改辦職業(yè)中學(xué)著手，同時開辦新校，建設(shè)新的專業(yè)，大力興辦適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新形勢需要的城鄉(xiāng)職業(yè)中學(xué)，為江蘇社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送了一大批中堅技術(shù)力量。

從1980年開始，全省改革中等教育結(jié)構(gòu)，南京市第三十中學(xué)等學(xué)校改辦為職業(yè)中學(xué)。

為進(jìn)一步推動教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，從1985年起，全省開始了分級辦學(xué)的體制改革，確立了教育投入的“三個增長”。當(dāng)年，省委、省政府在《貫徹〈關(guān)于教育體制改革的決定〉的意見》中提出，省和市縣教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入增長，并按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，教育撥款在財政支出的比例，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年要有所增長。1988年出臺的《關(guān)于加快普通教育事業(yè)發(fā)展和改革的決定》和1992年出臺的《關(guān)于加快教育發(fā)展和改革若干問題的決定》，都要求各級政府對教育的撥款切實(shí)做到“三增長，一優(yōu)先”。這些規(guī)定，確立了財政對教育撥款的主渠道地位，成為教育發(fā)展的最大保障。

1984年，省教育廳在南京市江浦縣進(jìn)行分級辦學(xué)試點(diǎn)，分級辦學(xué)給農(nóng)村學(xué)校帶來新變化。

1985年5月，江蘇還出臺了《江蘇省實(shí)行九年制義務(wù)教育的意見》《江蘇省普通教育實(shí)行分級辦學(xué)、分級管理若干問題的意見》《關(guān)于擴(kuò)大全省高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的意見》，全面啟動教育體制改革，為江蘇教育蓬勃發(fā)展掃清了體制機(jī)制的障礙。

“素質(zhì)教育”，對于當(dāng)今國人來說耳熟能詳，而這一概念就是江蘇教育人首先提出來的。1990年春天，為扭轉(zhuǎn)片面追求升學(xué)率的傾向、減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，省教委邀請了一批專家、校長進(jìn)行座談，3天的會議得出一個結(jié)論：我們的基礎(chǔ)教育應(yīng)該是素質(zhì)教育，素質(zhì)教育是我們時代的主旋律。同年底，省教委頒發(fā)《關(guān)于當(dāng)前小學(xué)教育改革的意見》（試行），引導(dǎo)小學(xué)教育發(fā)展轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育的軌道上來。該文件就是后來大家熟悉的“45號文”。

在“45號文”的引領(lǐng)下，涌現(xiàn)出一批批特色學(xué)校，編寫出多種內(nèi)容新穎、切合學(xué)生實(shí)際的教材，一些地區(qū)和學(xué)校的考試評價制度改革，扭轉(zhuǎn)了學(xué)生、教師和學(xué)校的生存方式，使江蘇的基礎(chǔ)教育重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

在高等教育領(lǐng)域，江蘇擁有全國數(shù)量最多的高等學(xué)校。在發(fā)展歷程中，江蘇高等教育抓住了體制改革這個關(guān)鍵。我省從1985年開始，全面建立中央、省和中心城市三級辦學(xué)，以省為主的管理體制。1992年，針對一些中等城市同時辦幾所高校存在的規(guī)模小、效益低等問題，我省組織多所高校之間聯(lián)合辦學(xué)和合并辦學(xué)。1992年5月，經(jīng)國家教委批準(zhǔn)，在揚(yáng)州市6所高校的基礎(chǔ)上聯(lián)合組建揚(yáng)州大學(xué)，成為全國典范。1993年，三江學(xué)院開辦，成為江蘇省第一所民辦本科普通高校。此后，江蘇還陸續(xù)舉辦了一批采用民辦機(jī)制運(yùn)作的普通高校二級學(xué)院（后改為獨(dú)立學(xué)院），一種新的高校辦學(xué)體制應(yīng)運(yùn)而生。

1993年6月，省政府批準(zhǔn)籌建民辦三江大學(xué)并試招生。

與此同時，江蘇還全面開始高校的教學(xué)改革，全省高等教育教學(xué)變單純的傳授知識為知識傳授加能力培養(yǎng)，走上了內(nèi)涵發(fā)展的道路。2010年，江蘇成為國家高等教育綜合改革試點(diǎn)省。

縱觀這段歷史，全省教育在深化改革、完善體制中大步跨越，把全面發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、多樣特色發(fā)展擺在更加突出位置，不斷探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的教育發(fā)展道路，大大激活了體制機(jī)制活力。

03

綜合改革

為高質(zhì)量發(fā)展賦能

將圖書館搬進(jìn)教室，在每一間教室的后面配置一個班級書房，擺上五六百種圖書，定期更換。江蘇省錫山高級中學(xué)是我省最早的語文課程建設(shè)基地之一。在該校，傳統(tǒng)的教學(xué)早已發(fā)生巨大改變：典藏館、國學(xué)館、實(shí)驗劇場、辯論廳等多個功能館一一建起；“領(lǐng)導(dǎo)者演說”“英美經(jīng)典戲劇”等課程全面開花，學(xué)生在豐富的體驗式課程中收獲精神成長，全面提升了人文核心素養(yǎng)。

2001年，全省啟動基礎(chǔ)教育課程改革，選擇無錫市錫山區(qū)和惠山區(qū)先行實(shí)驗。圖為2002年3月省教育廳在無錫召開江蘇省基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗工作會議。

一輪接一輪的課程改革，一直在不斷回應(yīng)社會對人的發(fā)展的要求。從2011年起，江蘇啟動了普通高中課程基地建設(shè)。通過8年的持續(xù)投入，江蘇已建成300多個課程基地，60%的普通高中形成了校本化育人模式。

黨的十八大之后，江蘇大力推動各級各類教育改革，為全省教育的高質(zhì)量發(fā)展尋找新的起跳點(diǎn)。2014年1月7日，全省教育改革推進(jìn)會在南通召開，這標(biāo)志著我省深化教育領(lǐng)域綜合改革工作進(jìn)入新階段。5月16日，省政府正式發(fā)布《關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的實(shí)施意見》，圍繞考試招生制度、人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學(xué)體制、教師管理體制機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等方面，提出了一攬子實(shí)施計劃，點(diǎn)燃了江蘇教育新時期發(fā)展的新引擎。

在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，2015年7月，省教育廳全面啟動教學(xué)改革行動計劃，每年重點(diǎn)扶持30個左右的省級教學(xué)改革項目。在職業(yè)教育領(lǐng)域，2013年，江蘇在全國率先進(jìn)行學(xué)制改革，即中等職業(yè)教育實(shí)行“2.5+0.5”、五年制高等職業(yè)教育實(shí)行“4.5+0.5”分段培養(yǎng)模式，探索建立中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育融會貫通的發(fā)展機(jī)制，推動職業(yè)教育人才培養(yǎng)建立“立交橋”。在高等教育領(lǐng)域，江蘇以擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)為抓手，推動創(chuàng)新發(fā)展。

推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，是新時期我省推進(jìn)改革創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容。其中，中小學(xué)校健全校長負(fù)責(zé)制，實(shí)行校務(wù)會議等管理制度，健全教職工代表大會制度，推進(jìn)中小學(xué)家長委員會和校務(wù)委員會建設(shè)等。大學(xué)健全現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，2015年底全省82所公辦高校全部完成了章程的制定和核準(zhǔn)工作，全面形成“一校一章程”格局。

通過一系列教育綜合改革，江蘇實(shí)現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)變：一是在內(nèi)容和目標(biāo)上，由以往的零星式、碎片化的單項改革，向整體化、綜合性、全方位的改革轉(zhuǎn)變；二是在改革的路徑和方法上，由以往的“摸著石頭過河”為主的經(jīng)驗性、自發(fā)性改革，向更加注重頂層設(shè)計，更加注重上下協(xié)調(diào)、左右協(xié)同的改革轉(zhuǎn)變。

2018年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，對中小學(xué)減負(fù)、幼兒園“入園難”“小學(xué)化”傾向等問題列出了明確意見，對學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育等多領(lǐng)域改革提出具體要求，將老百姓較為關(guān)心的教育話題作為改革的目標(biāo)。

回望70年，江蘇教育蹄疾步穩(wěn)，始終走在改革的最前沿，一次次的改革探索為江蘇教育的高質(zhì)量發(fā)展助力賦能。“當(dāng)前，江蘇將把滿足人民群眾接受良好教育的需求作為推進(jìn)教育改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育問題，使教育更有溫度、服務(wù)更為貼心，促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及江蘇人民。”葛道凱說。