【析理論道】

作者：羅冠男（北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國政法大學(xué)法律史學(xué)研究院教授）

習(xí)近平總書記指出：“我國古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹一幟。要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用。”法典是中華法系得以傳承發(fā)展的重要載體，法典化是中華法系最為顯著的特征之一。中國自古以來就有編纂法典的傳統(tǒng)，并取得了極為輝煌的立法成就。對中華法系法典編纂傳統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，能為當(dāng)前推進(jìn)法典編纂工作提供歷史鏡鑒。

統(tǒng)一法制、定國安邦的編纂理念

中華民族自秦漢以來就形成了“六合同風(fēng)、四海一家”的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，這一傳統(tǒng)不僅涉及中央集權(quán)、政治版圖、思想文化等諸方面，也包含法律制度方面的大一統(tǒng)。法乃國政之基，民命所系，法典本身即昭示著法律制度上的統(tǒng)一。以魏晉南北朝時(shí)期的成文法典《泰始律》為例，其修訂的直接動因，就是為了解決前代律令繁雜、缺乏統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)等困境，由此實(shí)現(xiàn)政權(quán)范圍內(nèi)的法制統(tǒng)一。

同時(shí)，法典編纂還寄托著國家長治久安的愿景。作為中國古代國家治理的重要依據(jù)，法典編纂被歷代統(tǒng)治者賦予高度政治意義。據(jù)《舊唐書》載，唐高祖下詔制定《武德律》：“朕膺期受箓，寧濟(jì)區(qū)宇，永言至治，興寐為勞。補(bǔ)千年之墜典，拯百王之余弊，思所以正本澄源，式清流末，永垂憲則，貽范后昆。爰命群才，修定科律。”清圣祖在《康熙會典》的御制序言中稱：“夫朝廷之規(guī)制損益，無一不關(guān)于黎庶。大中之軌立，則易而可循；畫一之法行，則簡而可守。制治保邦之道，惟成憲是稽，不綦重歟。”

維護(hù)國家法制統(tǒng)一，將各自分散乃至逐漸產(chǎn)生齟齬的法律法規(guī)重新整合成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的整體，也是當(dāng)代法典編纂工作的一項(xiàng)重要使命。例如，民法典按照統(tǒng)一的編纂理念，通過“增、刪、改”等編纂方式，將原本分散于九部不同法律中的民事法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合。其中的“合同編”，不僅繼承和發(fā)展原合同法的核心內(nèi)容，還吸納了物權(quán)法、擔(dān)保法等相關(guān)法律中的有效成分。在編纂其他法典的過程中，同樣宜貫徹統(tǒng)一法律體系的編纂理念，著力解決法律內(nèi)部可能存在的矛盾、漏洞、重復(fù)等問題，保障法律體系內(nèi)部的和諧一致，為國家長治久安保駕護(hù)航。

禮法結(jié)合、重視吏治的編纂原則

在大一統(tǒng)編纂理念統(tǒng)領(lǐng)下，古代法典編纂演進(jìn)出律典和會典兩條編纂線索，分別以禮法結(jié)合和重視吏治為編纂原則，從兩個(gè)不同維度為這一理念的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力支撐，使得法典在基層社會治理和官吏管理等方面都取得了顯著成效。

西漢時(shí)期，董仲舒提出：“天道之大者在陰陽。陽為德，陰為刑；刑主殺，而德主生。是故陽常居大夏，而以生育養(yǎng)長為事；陰常居大冬，而積于空虛不用之處。以此見天之任德不任刑也。”受儒家學(xué)說影響，古代立法以“立教化、正萬民”為旨?xì)w，注重維護(hù)家庭和社會秩序。“禮法結(jié)合”的儒家法律思想深刻影響著歷代法典編纂，成為中國古代法典尤其是律典的重要編纂原則之一。作為中國古代律典的典型代表，《唐律疏議》“一準(zhǔn)乎禮”，以禮律實(shí)現(xiàn)仁政，其律文的解釋和適用嚴(yán)格遵循禮的規(guī)準(zhǔn)，呈現(xiàn)出“禮本刑用”的基本形態(tài)，即“德禮為政教之本，刑罰為政教之用，猶昏曉陽秋相須而成者也”。

受法家“明主治吏不治民”的治理理念影響，約束官僚權(quán)力成了古代法典編纂的另一重要原則。與重在“設(shè)禁”的律典不同，明清會典作為以行政規(guī)范為主體內(nèi)容的法典，重在規(guī)制約束官僚權(quán)力，即“立規(guī)”。如明孝宗在《御制明會典序》中言：“百司庶府，以序而列，官各領(lǐng)其屬，而事皆歸于職。”明清會典繼承自《周禮》《唐六典》以來“以官統(tǒng)事”的編纂體例，以官制為綱目和基礎(chǔ)有序展開，對具體的官職、人員、職掌乃至場合禮儀都進(jìn)行了明確規(guī)定，“凡圣明作述之大經(jīng)，朝野率由之定則，即備見于設(shè)官分職之間”。會典內(nèi)容“提綱挈領(lǐng)、治具畢張”，貫徹官員選拔、管理、考核、監(jiān)察全過程，處處體現(xiàn)出對官僚權(quán)力的監(jiān)督和制約。

古代法典禮法結(jié)合、重視吏治的編纂原則，對當(dāng)代中國法典編纂具有啟示意義。全國人大常委會2021年度立法工作計(jì)劃明確提出，“研究啟動環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作”。編纂行政基本法典，推動政府治理現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真挖掘我國古代治官以德的傳統(tǒng)和重視吏治的法典編纂原則，不僅要約束行政權(quán)力以實(shí)現(xiàn)依法行政，也要重視規(guī)范行政主體與國家工作人員的監(jiān)督與管理過程等。

系統(tǒng)協(xié)調(diào)、純熟精進(jìn)的編纂技術(shù)

中國古代法典的歷史演進(jìn)，既體現(xiàn)為知識與理念的傳承發(fā)展，也體現(xiàn)為編纂技術(shù)的不斷提升。從早期簡單、雜亂的法令匯編到后期系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的成文法典，中國古代法典的體例、結(jié)構(gòu)、語言不斷臻于完善。在編纂律典時(shí)，采用正文與注釋相配合的方式，是古代立法技術(shù)進(jìn)步的一項(xiàng)重要表現(xiàn)。《唐律疏議》開創(chuàng)了在律條正文之外附加子注和疏文的編纂模式。律條正文是法律規(guī)范，子注是對律條正文中概念、內(nèi)容和適用范圍的解釋，疏文分為篇目疏議和律文疏議，前者用來說明每篇篇首的源流和目的，后者則是為了“申律之深義及律所不周不達(dá)”。子注解釋律文、疏文疏通律意的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，使之承載著國家解釋法律、保障法律適用流暢性的功能，使律典從此有了統(tǒng)一的解釋標(biāo)準(zhǔn)。

明清會典的編纂同樣是中國古代法典編纂技術(shù)高度成熟的例證。在立法語言上，明會典為了保障會典的體系性和周延性，在會典修纂時(shí)注意條文的分立、合并和調(diào)整。如《萬歷會典》在《正德會典》基礎(chǔ)上將“糧儲”與“稅糧”合并為《會計(jì)一·稅糧》，同時(shí)將《戶口二》中“撫治流民”“附載逃戶并附籍”目進(jìn)行分立，在《戶口一》中專設(shè)“流民”目，與“逃戶”“附籍人戶”同為《戶口一》中的小目。而在結(jié)構(gòu)上，《乾隆會典》創(chuàng)新性運(yùn)用典例分編的復(fù)合體例，“嗣后如間有因時(shí)損益之處，其畸零節(jié)目，止于則例內(nèi)增改；即有關(guān)大體者，亦止刊補(bǔ)一二條，無煩全書更動，庶一勞永逸，以便遵循”，由此解決了法典的“常”與社會的“變”之間的矛盾，使得法典穩(wěn)定性與靈活性兼具。《嘉慶會典》將會典中的附圖匯總為《大清會典圖》附于典后，圖表的運(yùn)用使法典語言更加精簡，內(nèi)容也更具確定性。

當(dāng)代法典編纂在立法語言與立法技術(shù)上已經(jīng)具備了較為豐富的知識儲備，發(fā)展出更加多樣和實(shí)用的立法模式，無需處處因循傳統(tǒng)，但古代法典編纂技術(shù)中的智慧與經(jīng)驗(yàn)依然有著不可忽視的現(xiàn)實(shí)意義。例如，在行政基本法典編纂中，可將那些基礎(chǔ)性、一般性原則及規(guī)則進(jìn)行提煉和系統(tǒng)化整合，納入總則或基本法的部分以構(gòu)成行政法的基礎(chǔ)；對于大部分行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方政府規(guī)章以下的規(guī)范性文件，則無需全部納入法典，可以保留在法典之外繼續(xù)發(fā)揮作用。如此既能維持法典本身的穩(wěn)定性，又能確保行政法規(guī)則必要的靈活性，從而實(shí)現(xiàn)兩者之間的有機(jī)平衡。

《光明日報(bào)》（2024年12月16日 15版）