正值畢業季，一些畢業生在求職時會被要求提供學歷認證。因此，學信網（中國高等教育學生信息網，全國高等學校學生信息咨詢與就業指導中心主辦）近日發布的一份公告，再次引發了社會對學歷認證的熱議。

根據學信網《關于調整學歷認證受理范圍的公告》，自2018年7月1日起，停止受理2002年（含）以后畢業的高等教育學歷證書的書面認證申請。

簡單“翻譯”一下這個公告，對于廣大求職者來說，7月1日起，只要是學信網上能查到的學歷證書，就不需要再做學歷認證了。

如果用人單位HR還要求你做學歷認證報告，請果斷把這個公告“扔”給他（她）。實際上，他們自己就可以登錄學信網，查詢你的學歷證書的真偽，而且是免費的。

萬一真的碰上特別偷懶的HR，你也可以免費做個“學歷在線驗證報告”給他（她）。

而對于2002年以前不能通過網上查詢的學歷，如需申請書面認證報告，則可通過學信網的“報告申請”進行辦理。

這么一說，大家就知道這份公告的重要性了吧，本文擬對學歷認證的前世今生作一番梳理。

學信網發布《關于調整學歷認證受理范圍的公告》（來源：學信網截圖）

01應運而生的學歷證書認證

學歷證書認證的由來，要從打擊“假學歷”開始說起。

上世紀90年代后期，隨著我國高等教育和人才市場的快速發展，社會上掀起了“文憑熱”，再加上高校畢業生自謀職業的情況越來越普遍，各級各類人才在國際范圍內的流動也越來越多，很多用人單位或接收研究生入學的院校都會遇到辨別申請者學歷真假的問題。

當時，無論是在國內還是在國外，用人單位均把學歷證書作為選拔人才的一個基本依據，從學歷證書來認證一個人的學習資歷、學識水平及勞動技能，但一些不法分子卻把制作假文憑作為生財之道，大肆制造和販賣高校文憑；

部分辦學單位也受經濟利益的驅使，發生濫辦學和亂發文憑的不良社會現象，導致社會假冒偽劣學歷證書泛濫。

假學歷不僅成為嚴重的社會問題，也影響了我國的國際教育形象，美國、日本還曾照會我駐外使領館，不承認我國部分地區出國留學人員所持的學歷。

在此背景下，自2001年起，教育部決定建立并實施高等教育學歷證書電子注冊制度，對現行高等教育學歷證書管理辦法進行重大改革，從制度層面上加以規范，授權全國高等學校學生信息咨詢與就業指導中心（下稱“就業中心”）展開學歷認證服務工作。

在規范國內學歷證書管理的同時，教育部也出臺了對國外學歷證書認證范圍的規定，授權教育部留學服務中心（下稱“留服中心”）開展國外學歷證書的認證工作。

至此，辨別學歷證書真偽就有了統一的國家認證途徑，學歷證書認證工作開始作為一項業務，從頒發證書的高校和教育行政部門中相對獨立出來，由相應的中介性機構來完成。

總結一下，我國的學歷認證實際上主要包括以下兩種：

中國高等教育學歷認證，由就業中心開展；

國（境）外學歷證書認證，由留服中心開展。

（來源：網易博客）

02如何評價學歷認證工作？

學歷認證工作的開展，有效遏制了假學歷，制止了一些高校亂招生、亂辦學的現象，維護了高等教育辦學秩序和教育公平公正。

數據

據就業中心統計，申請認證的學歷證書中，假學歷證書的比例從2002年的28.5%降至2011年的3%。媒體評價認為，這在我國高等教育管理史上具有里程碑意義。

同時，截至2017年年底，留服中心已累計為116萬人提供了國（境）外學歷學位認證服務，認證的文憑證書涉及全球125個國家和地區的10000余所學校，有效擋住了販賣證書的“洋野雞大學”。

不過，近年來，社會上對學歷認證也存在一些質疑，集中在學歷認證費用高和認證時間長這兩個方面。

費用方面，依據《國家發改委關于重新核定國內學歷認證收費標準等有關問題的通知》，每份中國高等教育學歷證書的認證費為95元。

而經國家發展和改革委員會批準（發改價格【2005】8號），國（境）外學歷證書認證的收費標準為每件360元。

學歷認證本身是一種申請者的自愿行為，但在實踐中，用人單位、企業等往往把應該由造假者承擔的驗證學歷真假成本，轉嫁給學歷的持有人、特別是真實學歷的持有人。這其實是有違公平的，也引發了社會的質疑：

我的畢業證書是學校授予的，原本就是國家承認的，如今為何要再花錢認證一次？

時間方面，20個工作日左右的認證時間也讓申請者頻頻吐槽。

據了解，認證時間較長的部分原因是，如果申請認證的學歷不在數據庫中，認證機構需要向畢業生的母校進行核對，一旦發現疑問，還需要學校重新核查檔案、提供證明，再將證明結果寄回。

而國（境）外學歷學位認證服務則因為涉及到的國家（地區）、學校眾多且分散，有的國家溝通起來也比較困難，所以耗時較久。

（網絡圖片）

03學歷認證推出的便民舉措

不過，近年來，我國在學歷認證方面，也已不斷推出便民舉措，此次只是一個延續而已。

2015年，國務院辦公廳在印發的《關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》中就提出，“讓信息多跑路，群眾少跑路”。

為落實《通知》精神，減少和避免“重復證明”，簡化群眾辦事創業手續，認證機構已經陸續推出了一系列便民舉措。

其中，涉及中國高等教育學歷認證的新舉措就包括：

2017年，學歷證書（2002年以后）全部免費查詢

2018年1月，學歷在線驗證報告免費申請，上線微信小程序

2018年5月，開通學歷認證網上申請平臺

而在國（境）外學歷證書認證方面，有關方面也屢有新舉措，包括：

2018年1月1日起，進一步精簡認證申請材料，節省申請者翻譯費用支出

2018年1月22日，開通了對所有國別的認證全流程在線服務，留學生在家里就可以辦理，全天候24小時、零距離；

對此，教育部留學服務中心黨委副書記程家財曾給出過官方解讀。

他說，針對部分留學人員反映認證難、周期長、費用偏高等問題，教育部留服中心用“互聯網+”手段優化流程，提高服務質量和效率，力求破解認證周期長、費用偏高等問題，為留學人員回國就業創業提供良好的服務。

盡管我們未能查到就業中心或學信網負責人的類似表態，但考慮到留服中心承擔的國（境）外學歷學位認證服務與就業中心承擔的中國高等教育學歷認證比較相近，大家也可將留服中心負責人的表態作為參照，加深對中國高等教育學歷認證近年不斷推出新舉措背后用意的理解。

針對海外留學人員反映的學歷學位認證難、周期長、費用偏高等問題，在2018年1月26日教育部舉行的新聞

04對學歷認證工作的展望

由于我國高等教育學歷證書由教育部代表國家進行統一管理，開展學歷認證工作的機構也經過教育部授權，所以學歷認證是一項政策性、權威性很強的特殊服務工作。

這項工作在保證高等教育質量，維護國家學歷證書嚴肅性和我國高等教育聲譽，進一步規范高校招生行為，建立誠信社會，加強國際教育交流，推動人才流動等方面，都具有重要意義。

我們也應該承認，發展10余年來，學歷認證機構所做的大量工作是取得顯著成效的。

但與此同時，我們還要看到，在當前形勢下，社會和公眾對學歷認證提出了更高的要求。

認證機構應該以公正、透明的舉措，切實提升服務質量和水平，樹立公信形象，回應社會的質疑。

從國家和社會層面來說，也要把學歷認證失信行為納入國家誠信體系，進行監督、管理和懲戒，通過制度建設讓認證申請人不敢造假、不想造假。

例如，對于在學歷認證中造假的行為，有關方面應考慮將其列入個人誠信黑名單，并與工商、稅務、銀行等系統聯網，使其處處碰壁。

當然，作為管理部門，教育部也要加強對學歷證書認證機構的管理和監督，建立和維護社會誠信系統，為我國人力資源配置和人才流動提供一個公平競爭的平臺。

本期作者

方略研究院北京研究分站 姜殿軍