“在政策沒有變化的情況下，今后廈門中小學(xué)招聘的教師實(shí)行參照事業(yè)單位聘用人員管理。”自今年1月以來(lái)，多位市民在廈門市教育局官網(wǎng)提問(wèn)關(guān)于廈門市招聘教師的編制問(wèn)題，均得到如上答復(fù)。

這一變化引發(fā)諸多關(guān)注。有網(wǎng)友將這一變化解讀為“取消教師編制”“教師崗位逐漸脫編”。甚至有聲音推測(cè)廈門市這一舉動(dòng)是“為了應(yīng)對(duì)未來(lái)人口負(fù)增長(zhǎng)與教師群體的結(jié)構(gòu)性矛盾提早做預(yù)案。”這些推斷是否成立？多位受訪專家向新京報(bào)記者表示，上述說(shuō)法多為誤讀和曲解。

實(shí)際上，教師備案員額管理和參聘制并非新鮮事物，其初衷也并非僅為了人事管理的靈活或應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)，而是在缺編或地方財(cái)政不允許等狀況下在教師管理機(jī)制上所作的探索。

“參聘制招聘”并不意味著“取消教師編制”

和往年相比，今年廈門市中小學(xué)教師招聘發(fā)生顯著變化。

無(wú)論是今年1月廈門市市屬學(xué)校及各區(qū)發(fā)布的校園招聘優(yōu)秀畢業(yè)生公告，2月的《廈門市教育局關(guān)于全市中小幼（中職）學(xué)校校園招聘優(yōu)秀畢業(yè)生的公告》，還是3月發(fā)布的《2023年廈門市公開招聘中小學(xué)幼兒園職業(yè)學(xué)校教師公告》，其中均顯示，“本次招聘的幼兒園教師實(shí)行備案員額管理，中小學(xué)（含特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校）教師實(shí)行參照事業(yè)單位聘用制人員管理(廈門市教育科學(xué)研究院除外）。”

“參聘制”意味著沒有編制，但上述招聘公告中均強(qiáng)調(diào)：“聘用人員的工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)年金、住房公積金、住房補(bǔ)貼、住房貨幣化補(bǔ)貼等方面均參照事業(yè)單位在編人員管理，按照事業(yè)單位在編人員同等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”

然而，由“參聘制招聘”能否推斷出“取消教師編制”？多位教育專家認(rèn)為，這個(gè)推論無(wú)法成立，屬于曲解和誤讀。

實(shí)際上，編外教師招聘在各地早已有之，備案員額管理和參聘制也并非新鮮事物。“員額制和參聘制是在缺編狀況下教師管理機(jī)制上的一種探索。”中國(guó)教育科學(xué)研究院助理研究員常淑芳認(rèn)為。她進(jìn)一步指出，采取員額制并不意味著以后教師崗位將和教師編制脫鉤；在城鎮(zhèn)化和少子化趨勢(shì)下，一味縮減或取消教師編制，無(wú)異于飲鴆止渴。

采用員額制大概率是因?yàn)槿本帲怯芯幉挥?/strong>

記者注意到，廈門此次招聘中提到的“備案員額管理”，此前已經(jīng)在廈門市幼兒園教師招聘中實(shí)行，并非今年的新舉措。

什么是員額制？近年來(lái)，很多省市已經(jīng)在推行教師員額制管理制度，這可以在各地區(qū)發(fā)布的通告中略窺一二：總量控制，聘用后不辦理入編手續(xù)，按規(guī)定簽訂聘用合同，統(tǒng)一執(zhí)行事業(yè)單位人事管理制度，其工資福利、裝備配置、教育培訓(xùn)以及日常管理等所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

例如，《瑞安市公辦幼兒園報(bào)備員額管理辦法（試行）》明確，本辦法所稱的報(bào)備員額是指在編制備案制管理方式下的人員編制控制數(shù)，不納入全市事業(yè)編制總量；《關(guān)于路橋區(qū)公辦事業(yè)單位幼兒園實(shí)行事業(yè)編制報(bào)備員額管理有關(guān)事項(xiàng)的意見》中提到，報(bào)備員額人員只能在同類公辦幼兒園之間流動(dòng)，流動(dòng)后報(bào)備員額身份維持不變且不得使用原審批事業(yè)編制。

同時(shí)記者注意到，很多地方的規(guī)定中，員額制教師在之后有轉(zhuǎn)為編制教師的機(jī)會(huì)。“就像一個(gè)人才儲(chǔ)備庫(kù)。在有空余編制出來(lái)之后，可以將優(yōu)秀的員額制教師吸納入編。”常淑芳解釋道。

例如，《成都市員額教師管理辦法》中提到：“各級(jí)教育行政主管部門公開招聘在編教師時(shí)，可拿出不超過(guò)當(dāng)年招聘總量30%的比例面向在本區(qū)域內(nèi)納入員額管理滿三年的員額教師招聘。”安徽省也有類似規(guī)定，《2022年安徽滁州天長(zhǎng)市公辦幼兒園招聘員額制專任教師60人公告》顯示，所聘用的員額制專任教師“待幼教集團(tuán)(幼兒園)有空缺編制時(shí)，通過(guò)遴選，擇優(yōu)納入編制管理。”

教師結(jié)構(gòu)性缺編矛盾突出

編制問(wèn)題并不是個(gè)新問(wèn)題。

根據(jù)2001年出臺(tái)的《中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》，中小學(xué)教職工編制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，根據(jù)高中、初中、小學(xué)等不同教育層次和城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村等不同地域，按照學(xué)生數(shù)的一定比例核定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。

然而，中小學(xué)在校生、教職工編制和實(shí)有人員常處于變動(dòng)之中，存在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校學(xué)段之間人員編制配備不平衡、編制調(diào)整不及時(shí)、人員流動(dòng)不順暢等問(wèn)題。

2022年9月，中央編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在教育部召開的發(fā)布會(huì)上宣布：“全國(guó)省市縣三級(jí)中小學(xué)教職工編制已如期達(dá)到或高于國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)。”

但多位受訪專家指出，由于編制配備標(biāo)準(zhǔn)不夠合理或編制管理滯后等原因，在教師編制總數(shù)達(dá)標(biāo)的背后，結(jié)構(gòu)性缺編矛盾仍然突出，地區(qū)之間、區(qū)域之間、學(xué)科之間教師編制配備仍然存在著嚴(yán)重不均衡。

記者通過(guò)采訪發(fā)現(xiàn)，一個(gè)突出的矛盾是，大量學(xué)齡人口從農(nóng)村流入城鎮(zhèn)形成的地區(qū)差異。包括城鄉(xiāng)之間的差異、縣域內(nèi)不同區(qū)域之間的差異、學(xué)校和學(xué)校之間差異，如果按照學(xué)生總數(shù)去核教師編制，很難滿足教育教學(xué)的實(shí)際需求。

“編制標(biāo)準(zhǔn)確定之后，調(diào)整非常滯后，無(wú)法做到及時(shí)調(diào)整，即便農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡人口大幅減少，按照編制配備標(biāo)準(zhǔn)還是要配備那么多老師；但是大城市如果按照原有學(xué)生數(shù)量去配備老師，老師是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，沒辦法了就只能吸納編外老師。”一位不愿具名的教育研究學(xué)者指出。

學(xué)科之間的不均衡也比較突出。有相關(guān)調(diào)研顯示，很多學(xué)校的情況是，主科教師多，體育、音樂、美術(shù)等科目的教師匱乏。

教師編制管理政策有待調(diào)整

“縣里統(tǒng)籌不了就往上走，到地市統(tǒng)籌，地市統(tǒng)籌不了就要省內(nèi)統(tǒng)籌，省內(nèi)統(tǒng)籌不了需要中央統(tǒng)籌……”一位不愿具名的專家指出，教師編制資源需要進(jìn)行更大范圍的統(tǒng)籌。

但上述專家進(jìn)一步指出，目前的情況是，部分編制確實(shí)很難調(diào)動(dòng)，所以編制供給政策要調(diào)整，學(xué)齡人口導(dǎo)入和增加的地區(qū)要增加編制供給。如果體制不調(diào)整，這個(gè)問(wèn)題就無(wú)法從根本上解決。

“不要停留于總量上的‘達(dá)標(biāo)’，而是要看是否能夠滿足教育教學(xué)的實(shí)際需求，這就需要充分考慮城鄉(xiāng)、學(xué)科等的差異化。”對(duì)于結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題，常淑芳建議，可針對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展情況差異顯著的現(xiàn)實(shí)，按照教職工與學(xué)生比例和教職工與班級(jí)比例相結(jié)合的方式核定教師編制數(shù)，實(shí)行精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)配置；設(shè)置符合教育發(fā)展需要的專項(xiàng)編制；設(shè)置符合專業(yè)發(fā)展需要及職業(yè)特點(diǎn)的機(jī)動(dòng)編制。

同時(shí)她認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)完善編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：一是根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)動(dòng)態(tài)核定中小學(xué)教師編制；二是建立省級(jí)統(tǒng)籌、縣域調(diào)劑、教育行政部門為主的運(yùn)行機(jī)制；三是要多措并舉提高編制使用效益。

優(yōu)化教師資源布局應(yīng)對(duì)人口變動(dòng)趨勢(shì)

我國(guó)人口變化趨勢(shì)對(duì)教育的影響備受關(guān)注。人口變動(dòng)新形勢(shì)也直接影響教師資源的供給和布局。教師資源供給如何應(yīng)對(duì)人口出生率下降、需求總量縮減帶來(lái)的挑戰(zhàn)？

相關(guān)部門對(duì)該問(wèn)題已有關(guān)注。近日，人社部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2023年中小學(xué)幼兒園教師公開招聘工作的通知》，其中提到：“結(jié)合各學(xué)段學(xué)位需求、城鄉(xiāng)地區(qū)差異、學(xué)齡人口變動(dòng)等情況，合理配置教師隊(duì)伍，系統(tǒng)規(guī)劃本地區(qū)未來(lái)教師招聘總體規(guī)模，保持一定時(shí)期內(nèi)教師招聘數(shù)量合理穩(wěn)定。”

記者注意到，今年全國(guó)兩會(huì)上，已有政協(xié)委員關(guān)注到應(yīng)對(duì)人口變動(dòng)趨勢(shì)、優(yōu)化布局教師資源配置話題。北京師范大學(xué)教授張志勇認(rèn)為，人口變化新形勢(shì)，也為推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)、中小學(xué)實(shí)施小班化教學(xué)提供了重要機(jī)遇。

此外，不少地區(qū)正嘗試引入“教師退出機(jī)制”，多地接連進(jìn)行試點(diǎn)部署。如2022年11月，寧波市教育局發(fā)布《寧波市中小學(xué)（幼兒園）教師退出機(jī)制實(shí)施辦法（征求意見稿）》，其中提到：“擬對(duì)未能聘任上崗、考核不合格、違反師德或因其他原因等不能勝任（堅(jiān)持）教學(xué)崗位工作的教師，予以退出。”并提出了包括待崗、轉(zhuǎn)崗、離崗?fù)损B(yǎng)、解聘等多種退出渠道和情形。

據(jù)悉，全國(guó)已有超過(guò)10個(gè)省市明確宣布實(shí)施教師退出機(jī)制，除寧波外，還有北京、貴陽(yáng)、寧夏、廣東等地。