退費難、師資參差不齊……面對當下非學科類校外培訓機構亂象頻現的問題，監管如何破局？3月12日下午，全國政協委員、國家督學、教育部校外教育培訓監管專家委員會主任劉林，全國政協委員、全球音樂教育聯盟主席、教育部校外教育培訓監管專家委員會副主任委員王黎光做客新京報“兩會三人談”直播間，探討非學科類校外培訓機構監管問題。

全國政協委員劉林（左二）、王黎光（右一）做客新京報直播間，共議非學科類培訓機構監管話題。 新京報記者 王貴彬 攝

部分非學科類培訓機構存在教師魚龍混雜等問題

3月11日下午，全國政協十四屆一次會議閉幕，直播訪談中，兩位全國政協委員談到了此次的履職感受。

王黎光認為，在履職的過程中確實覺得責任更重了，真正能夠做到為民所愿，通過調查體驗民情為民代言，提出一些可操作強的建議。他把自己的身份比作“石拱橋”，“一邊連接著人民群眾，一邊連接著政府職能部門，我們彎下腰，鋪平溝通的這條路。”王黎光說道。劉林在此次全國“兩會”上感受到了“三高”，即高度共識、高效和高質量。

2月15日，教育部公布全國校外教育培訓監管專家委員會成員名單，劉林和王黎光均為專家委員會的主要成員。訪談中，劉林和王黎光談到了該委員會的主要工作內容及接下來的工作重點。

劉林介紹，校外教育培訓監管專家委員會作為教育部成立的專業機構，匯聚了一批在全國具有重要影響力的公共政策、法律、經濟、中小學學科和藝術、體育、科技等方面的代表性專業人士，旨在通過專長助力校外教育培訓監管工作實現開門監管、開放監管、開放治理、開拓服務。

劉林進一步介紹，專家們主要有提供政策咨詢、對教育培訓內容進行鑒定以及做好宣傳和解釋這三方面工作。專家委員們將圍繞當前校外培訓監管中的一些重點、難點、熱點問題進行深入調研，為科學決策提供建議。

王黎光坦言，目前，一些非學科類培訓機構確實存在教師魚龍混雜、牟利營銷、無視質量等問題，侵害了家長和孩子的學習權利。因此，教育部出臺相應標準后，要在細節上把控以促其更加規范。

“我們有了這樣一個專業機構（專家委員會），一定要沉下來通過充分調研，形成文件，將政策更好地落實下去。”“作為全國政協委員，我們也‘咬住青山不放松’，每年都就這個問題提出提案，不斷推進。”王黎光說道。

非學科類培訓門類繁多，需統籌治理

針對非學科類培訓機構的監管與治理，訪談中，劉林首先介紹了學科類培訓機構和非學科類培訓機構的區別。他表示，學科類校外培訓機構往往是家長的剛需，而非學科類的校外培訓更多是出于個人興趣愛好、家長對孩子培養意愿的非剛需性項目，有助于孩子的全面成長。

“治理要從性質區別入手，對于學科類培訓機構初期目標是壓減，對非學科類培訓更重要的是通過規范管理來促其健康發展。”劉林表示，實現這個目標有一定難度，“既要治理亂象，又要促進其健康持續發展。”

2022年底，教育部等十三部門印發《關于規范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》，對非學科類校外培訓治理作出系統部署。目前，在政策推進層面有何困難？如何具體落實？

劉林認為，難度之一是非學科類培訓門類繁多。“全國非學科類培訓大門類有190余個，小科目1200多個，涉及多個門類，如何用一個標準把它們管起來確實很難。” 劉林坦言，僅就價格而言就很難統一。

其次，劉林介紹，非學科類培訓不僅僅是校外培訓的問題，還涉及整體產業鏈，比如裝備、培訓、考級、賽事，往往一個培訓環節便“牽一發而動全身”。從復雜性來看，非學科類校外培訓機構的管理、治理需要綜合的考慮，并考慮到綜合效果。

“雙減”政策落實以來，學科類培訓機構已經逐步走上正軌，哪些治理經驗可用于當下的非學科類校外培訓機構？劉林介紹，全國各省市都有一些經驗，其中最突出的是“北京經驗”，包括“高位統籌、多方聯動”“有工作能力和管理藝術雙高的一支隊伍”和“客觀公正、監督有力的媒體輿論環境”這三個方面。

當下，按照教育部等十三部門出臺的上述意見，各部門都有相應的職責，劉林認為，首先需要有一個高層次、專門的部門統籌協調，實現基本標準、基本規定的相對統一。其次，要在前期階段，針對風險進行摸排預判。

“總之要實現校外培訓機構都要有證（辦學許可證）有照（營業執照），有一個專門的部門管起來、發證，然后到民政部門或者工商部門去領證。這一點，北京的專班在學科類培訓機構的治理工作中已有了突出成效。”劉林表示。

治理非學科類培訓機構，師資是重中之重

兩位全國政協委員均認為，對于非學科類培訓機構的治理，核心在于師資。

“前一階段確實在校外培訓中，商業化運作中的‘商’字跑得太快。教育不能建立在金錢之上。藝術凈化心靈、塑造人格，但完全建立在商業操作上，最后一定會有亂象。”王黎光認為，首先應提高培訓機構的準入門檻，其次明確什么樣的師資才能夠從事藝術培訓。

“現在社會上還存在不良的從業人員，稱學生是‘天才’，考十級沒問題，一句話就鎖定了家長至少2到3年，把（孩子）套住了，最后考級沒考上，就說是考級機構的問題。”王黎光表示。

 
校外培訓機構的教師應該滿足哪些要求？王黎光認為，音樂院校本科畢業以上的具備這種資質。此外，一些雖沒有專業院校文憑，但長期在一線做藝術實踐并有著豐富經驗的教育人才，也是可以作為藝術培訓的教師。

“不是說只有專業院校的師資才夠條件，有著豐富藝術教育積累的人是完全有資格做教師的。但必須有個評判的標準，不能口頭空講。”王黎光認為，非學科類培訓機構的教師也要有教師資格證，建立數據庫，有資格的人錄入數據庫，家長們能夠查詢到入庫教師信息。

“培訓懂得美的孩子，要靠有教學能力的師資，這樣才能真正把非學科類校外培訓做起來。”王黎光表示。

劉林補充表示，教育的核心問題就是“為誰培養人”“培養什么樣的人”和“誰來培養人”的問題，培訓機構的辦學許可證涉及師資、場地和運行制度三個主要方面，其首要條件就是師資問題，而師資問題也是當下最大的難點。

“我們前期調研發現，有些領域有類似教師資格的認證制度。但是更多的門類中還沒有類似的證書。”劉林表示，專家委員會將就專門領域中的師資問題進行研究。“有沒有資格證？通過什么辦法認定師資條件？抓住了這一關鍵問題，就能從根本上解決當前校外非學科類培訓質量不高的問題。”

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