2023年全國兩會正在進行中。記者3月5日獲悉，全國政協委員、全國工商聯副主席、北京市政協副主席、北京市工商聯主席燕瑛帶來了關于落實好《家庭教育促進法》的提案。她認為，家庭教育目前存在著教材缺乏、主體責任難以落實等問題。要落實好在撫養的過程中實施家庭教育，建議延長母親生育后的產假，條件允許的單位可將產假延長到三年。同時，國家給予其單位必要的優惠政策支持。

全國政協委員、全國工商聯副主席、北京市政協副主席、北京市工商聯主席燕瑛。受訪者供圖

建議編寫全國統一的家庭教育教材，加快托兒所布局和建設

《家庭教育促進法》已于2022年1月1日起正式實施。燕瑛表示，家庭教育的主要內容如價值觀、道德品質、良好的生活習慣、基本的生活技能等不因地區經濟、文化的差異而有所差別。家長學習家庭教育知識，履行家庭教育的主體責任的過程，既是對子女進行有效的家庭教育的過程，同時也是對家長（監護人）進行教育，提高其自身素質的過程，可以說家庭教育是國民的教育。“但目前存在著教材缺乏、宣傳教育不夠、主體責任難以落實、協調監管機制未落實等問題。”

對此，燕瑛建議編寫全國統一的家庭教育教材。由國家教育主管部門牽頭編寫全國統一的家庭教育教材，知識產權歸國家所有。對于專業性強的知識，如安全方面的，可作為主教材的附屬教材，由專業的職能部門編寫并進行培訓，家庭教育教材可作為中小學德育教育的輔助教材。編寫全國統一的家庭教育教材有利于彌補和解決各地區的家庭教育在學術和科研方面存在的差距和問題，特別是要防止“毒教材”的出現。另外，在中央（省級）電視臺以統編的家庭教育教材為內容開辦家庭教育講座。

《家庭教育促進法》中規定，家長在家庭教育中負主體責任，并要求家長對子女的教育要養育結合，燕瑛表示，要落實好在撫養的過程中實施家庭教育，建議延長母親生育后的產假，條件允許的單位可將產假延長到三年。休產假期間，保留工作崗位，單位負責繳納五險一金，發基本生活費。同時，國家給予其單位必要的優惠政策支持。

“延長母親的產假，有利于幼兒在早期接受科學的家庭教育，對孩子今后的健康成長意義重大。”燕瑛在提案中表示。她還建議加快托兒所的布局和建設，托兒所的入托時間應與母親產假結束無縫銜接。幼兒園階段尚未開始接受義務教育，因此，幼兒園應取消（或縮短）寒、暑假并合理安排孩子的接送時間。通過降低孩子生育后的撫養成本，增加家庭生育的意愿，更好地落實國家鼓勵家庭生育三孩的政策，同時，也可以有效地實施家庭教育，使養育結合落到實處，“也是對大量隔代老人的解放，使他們有一個幸福的晚年，并可拉動老年人的消費需求。 ”

建議在縣級以上人民政府設立家庭事務局，與同級婦聯合署辦公

另外，燕瑛還建議加強領導，理順體制，建立高效的協調監管機制。

比如，在縣級以上人民政府設立家庭事務局，與同級婦聯合署辦公。賦予婦聯對《家庭教育促進法》的落實情況進行行政監管、執法的職責和權力。成立該局原則上不增加行政編制，但應增加相應的工作經費。

同時，建立家庭教育工作協調機制，進一步明確各有關部門職責。婦聯（家庭事務局）負責家庭教育工作的總牽頭協調和家庭教育日常工作的指導、監管、執法；政府教育主管部門主要負責組織家庭教育有關教材的統籌、編寫工作，對相關的教育培訓機構進行行業審核、指導、監管；廣電部門負責家庭教育知識講座的播出和有關宣傳節目的制作、監管；網絡信息部門負責網上播出和宣傳節目的監管。以上部門各司其職，依據各自的職責依法監管，并依據相應的法律法規，嚴格執法。建立由婦聯（家庭事務局）牽頭，教育、廣電、網絡、司法、民政等相關部門組成的家庭教育工作協調機制。協調機制下設家庭教育工作指導中心（常設機構），負責家庭教育日常具體工作的指導、推進。以切實推動家庭教育事業的健康發展，協調處理家庭教育工作中出現的問題。

燕瑛還建議將家庭教育管理工作的重心下移，家庭教育指導的日常管理工作由街道辦事處、鄉鎮人民政府負責，建立家庭教育指導師制度。街道辦事處、鄉鎮人民政府下設家庭教育指導服務站，由婦聯（家庭事務科）管理，統一管理所屬各社區的家庭教育指導師。在社區居委會、村委會的密切配合下，開展家庭教育日常的指導、協調、監督、管理、推進工作。各街道辦事處、鄉鎮人民政府婦聯（家庭事務科）負責牽頭統籌，與教育、司法、民政等部門建立協調機制，監督、管理轄區內家庭教育日常工作。上級人民政府授權街道辦事處、鄉鎮人民政府，履行《家庭教育促進法》的執法職能。