2023年全國兩會正在進(jìn)行中。記者3月5日獲悉，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、北京市政協(xié)副主席、北京市工商聯(lián)主席燕瑛帶來了關(guān)于落實(shí)好《家庭教育促進(jìn)法》的提案。她認(rèn)為，家庭教育目前存在著教材缺乏、主體責(zé)任難以落實(shí)等問題。要落實(shí)好在撫養(yǎng)的過程中實(shí)施家庭教育，建議延長母親生育后的產(chǎn)假，條件允許的單位可將產(chǎn)假延長到三年。同時，國家給予其單位必要的優(yōu)惠政策支持。

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、北京市政協(xié)副主席、北京市工商聯(lián)主席燕瑛。受訪者供圖

建議編寫全國統(tǒng)一的家庭教育教材，加快托兒所布局和建設(shè)

《家庭教育促進(jìn)法》已于2022年1月1日起正式實(shí)施。燕瑛表示，家庭教育的主要內(nèi)容如價值觀、道德品質(zhì)、良好的生活習(xí)慣、基本的生活技能等不因地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的差異而有所差別。家長學(xué)習(xí)家庭教育知識，履行家庭教育的主體責(zé)任的過程，既是對子女進(jìn)行有效的家庭教育的過程，同時也是對家長（監(jiān)護(hù)人）進(jìn)行教育，提高其自身素質(zhì)的過程，可以說家庭教育是國民的教育。“但目前存在著教材缺乏、宣傳教育不夠、主體責(zé)任難以落實(shí)、協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制未落實(shí)等問題。”

對此，燕瑛建議編寫全國統(tǒng)一的家庭教育教材。由國家教育主管部門牽頭編寫全國統(tǒng)一的家庭教育教材，知識產(chǎn)權(quán)歸國家所有。對于專業(yè)性強(qiáng)的知識，如安全方面的，可作為主教材的附屬教材，由專業(yè)的職能部門編寫并進(jìn)行培訓(xùn)，家庭教育教材可作為中小學(xué)德育教育的輔助教材。編寫全國統(tǒng)一的家庭教育教材有利于彌補(bǔ)和解決各地區(qū)的家庭教育在學(xué)術(shù)和科研方面存在的差距和問題，特別是要防止“毒教材”的出現(xiàn)。另外，在中央（省級）電視臺以統(tǒng)編的家庭教育教材為內(nèi)容開辦家庭教育講座。

《家庭教育促進(jìn)法》中規(guī)定，家長在家庭教育中負(fù)主體責(zé)任，并要求家長對子女的教育要養(yǎng)育結(jié)合，燕瑛表示，要落實(shí)好在撫養(yǎng)的過程中實(shí)施家庭教育，建議延長母親生育后的產(chǎn)假，條件允許的單位可將產(chǎn)假延長到三年。休產(chǎn)假期間，保留工作崗位，單位負(fù)責(zé)繳納五險一金，發(fā)基本生活費(fèi)。同時，國家給予其單位必要的優(yōu)惠政策支持。

“延長母親的產(chǎn)假，有利于幼兒在早期接受科學(xué)的家庭教育，對孩子今后的健康成長意義重大。”燕瑛在提案中表示。她還建議加快托兒所的布局和建設(shè)，托兒所的入托時間應(yīng)與母親產(chǎn)假結(jié)束無縫銜接。幼兒園階段尚未開始接受義務(wù)教育，因此，幼兒園應(yīng)取消（或縮短）寒、暑假并合理安排孩子的接送時間。通過降低孩子生育后的撫養(yǎng)成本，增加家庭生育的意愿，更好地落實(shí)國家鼓勵家庭生育三孩的政策，同時，也可以有效地實(shí)施家庭教育，使養(yǎng)育結(jié)合落到實(shí)處，“也是對大量隔代老人的解放，使他們有一個幸福的晚年，并可拉動老年人的消費(fèi)需求。 ”

建議在縣級以上人民政府設(shè)立家庭事務(wù)局，與同級婦聯(lián)合署辦公

另外，燕瑛還建議加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順體制，建立高效的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。

比如，在縣級以上人民政府設(shè)立家庭事務(wù)局，與同級婦聯(lián)合署辦公。賦予婦聯(lián)對《家庭教育促進(jìn)法》的落實(shí)情況進(jìn)行行政監(jiān)管、執(zhí)法的職責(zé)和權(quán)力。成立該局原則上不增加行政編制，但應(yīng)增加相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。

同時，建立家庭教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門職責(zé)。婦聯(lián)（家庭事務(wù)局）負(fù)責(zé)家庭教育工作的總牽頭協(xié)調(diào)和家庭教育日常工作的指導(dǎo)、監(jiān)管、執(zhí)法；政府教育主管部門主要負(fù)責(zé)組織家庭教育有關(guān)教材的統(tǒng)籌、編寫工作，對相關(guān)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)審核、指導(dǎo)、監(jiān)管；廣電部門負(fù)責(zé)家庭教育知識講座的播出和有關(guān)宣傳節(jié)目的制作、監(jiān)管；網(wǎng)絡(luò)信息部門負(fù)責(zé)網(wǎng)上播出和宣傳節(jié)目的監(jiān)管。以上部門各司其職，依據(jù)各自的職責(zé)依法監(jiān)管，并依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法。建立由婦聯(lián)（家庭事務(wù)局）牽頭，教育、廣電、網(wǎng)絡(luò)、司法、民政等相關(guān)部門組成的家庭教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制下設(shè)家庭教育工作指導(dǎo)中心（常設(shè)機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)家庭教育日常具體工作的指導(dǎo)、推進(jìn)。以切實(shí)推動家庭教育事業(yè)的健康發(fā)展，協(xié)調(diào)處理家庭教育工作中出現(xiàn)的問題。

燕瑛還建議將家庭教育管理工作的重心下移，家庭教育指導(dǎo)的日常管理工作由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，建立家庭教育指導(dǎo)師制度。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下設(shè)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站，由婦聯(lián)（家庭事務(wù)科）管理，統(tǒng)一管理所屬各社區(qū)的家庭教育指導(dǎo)師。在社區(qū)居委會、村委會的密切配合下，開展家庭教育日常的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、推進(jìn)工作。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府婦聯(lián)（家庭事務(wù)科）負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌，與教育、司法、民政等部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)督、管理轄區(qū)內(nèi)家庭教育日常工作。上級人民政府授權(quán)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，履行《家庭教育促進(jìn)法》的執(zhí)法職能。