12月1日記者從上海市教委獲悉，《上海市學前教育與托育服務條例》（下稱《條例》）經上海市十五屆人大常委會第四十六次會議表決通過，將于2023年1月1日起正式實施。

為破解學前教育與托育服務發展的瓶頸問題，上海市探索將學前教育與托育服務整合立法。記者注意到，《條例》共分十章六十九條，明確了以政府舉辦的公辦幼兒園為主，構建布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系；同時明確，以家庭照護為基礎，通過開設幼兒園托班，鼓勵和引導社會力量舉辦托育機構，設置社區托育點，支持機關、企事業單位、園區、商務樓宇等提供福利性托育服務，構建普惠多元的托育公共服務體系。

對于托育機構的設立，《條例》規定，應當依法向民政或者市場監管部門辦理登記；申請登記為社會服務機構的，應當依法經業務主管部門審查同意。托育機構應當在完成有關登記手續后十五個工作日內，向所在地的區教育部門進行備案，并提交材料。區教育部門應當向社會公布已備案的托育機構名單等信息，并及時更新。

《條例》還規范了從業人員的基本要求、工資福利以及禁業要求。例如，明確托育機構應配備從事保育、衛生保健、營養等工作的從業人員，社區托育點應配備從事臨時照護、保育、衛生保健等工作的人員。

同時，《條例》規定，幼兒園和托育機構、社區托育點聘任（用）從業人員前，應當進行背景調查和健康檢查，并明確了不得聘任的六種情形：（一）有犯罪記錄的；（二）因實施虐待、性侵害、性騷擾、暴力傷害等行為被處以治安管理處罰或者處分的；（三）有吸毒、酗酒、賭博等違法或者不良行為的；（四）患有不適合從事學前教育與托育服務工作的慢性傳染病、精神病等疾病的；（五）有嚴重違反師德師風行為的；（六）有其他可能危害兒童身心安全，不宜從事學前教育與托育服務工作情形的。

在支持優惠政策上，《條例》指出，各級人民政府通過綜合獎補、購買服務、減免租金等多種方式，支持普惠性民辦幼兒園發展。

托育機構的監管一直是社會關注的問題。《條例》完善了本市托育機構設立和監管制度，明確相關法律責任。例如，幼兒園和托育機構、社區托育點的從業人員不得體罰或者變相體罰兒童，不得實施歧視、侮辱、虐待、性侵害以及其他違反職業道德規范或者損害兒童身心健康的行為。如有違反，由所在機構或者教育部門視情節給予當事人、機構負責人處分；情節嚴重的，由相關主管部門撤銷其資格證書，限制其舉辦幼兒園、托育機構或者從事學前教育與托育服務工作。

記者注意到，近期，上海市教委等10部門聯合印發了《關于加強本市社區托育服務工作的指導意見》。按照計劃，明年要全面建設社區托育點，并開設更多的公辦幼兒園托班，2025年達到千人托位不少于4.5個。