2.9億在校學生，要堅持把教育這個關乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好。”3月5日，2022年全國人民代表大會開幕，李克強總理作《政府工作報告》。記者注意到，今年報告中涉及教育的內容與去年相比發生較大變化。

今年《政府工作報告》中教育內容有哪些亮點？釋放了哪些教育發展新信號？新京報記者邀請多位人大代表及專家進行解讀。

專家稱，今年《政府工作報告》中明確提出“各地以常住人口規模來配置教育資源”對于解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題來說是一個很大的突破；同時，“雙減”工作也是重中之重，今年將保持措施不變、力度不變；報告還強調了普通高中的建設，問題導向更為明確，也是今年報告的一大亮點。

公平與質量是教育工作兩大重點

全國人大代表、中國教育學會副會長、中國教育發展戰略學會副會長、華中師范大學教授周洪宇指出，此次政府工作報告中涉及教育部分緊緊圍繞一個主題，就是建設高質量教育體系，辦好讓人民滿意的教育，建設教育強國。同時圍繞著兩大重點來開展工作，一個是促進教育公平，一個是促進教育質量提升。

全國人大代表周洪宇。受訪者供圖

“報告中這段話的內容，很明顯體現了問題導向、目標導向和結果導向，不但提出了問題，還提出了解決問題的做法，更為具體，更為明確，更為務實，更有溫度。”周洪宇稱。

全國人大代表、北京師范大學中國教育政策研究院執行院長張志勇表示，報告通篇貫徹以人民為中心的發展理念，要求切實保障和改善民生，著力解決人民群眾普遍關心關注的民生問題。在教育方面，要求促進教育公平與質量提升，圍繞教育保障公平，要求在補齊三個短板上下功夫，即多渠道增加普惠性學前教育資源、保障適齡兒童就近入學和加強縣域普通高中建設。

全國人大代表張志勇。受訪者供圖

學習型社會建設在不斷推進

“我國有2.9億在校學生”，從這個數字當中可以讀出哪些信息？對此，教育部職業教育發展中心副主任曾天山指出，我國受教育人口在不斷增加，大概占到了總人口的1/5左右，體現了國家學習型社會建設在不斷推進，教育的影響力越來越大。

在曾天山看來，教育不僅是針對青少年，更是面向全民。教育和經濟社會的關系會越來越緊密，緩沖就業壓力，提高勞動者素質，讓勞動力釋放潛能，從這個角度看，教育起到經濟 “蓄水池”的作用。

同時，曾天山指出，我國受教育人口在結構上與原來相比也發生了變化。過去結構是金字塔型，大部分是受義務教育人口，高等教育占少數，而現在，我們義務教育已經全面普及，高中教育基本普及，高等教育毛入學率也大幅增長。“結構上的變化體現了終身教育的要求，也體現了政府與時俱進，對教育的投入在不斷增加。”

【亮點解讀】

亮點1：義務教育“資源配置”突破性進展

《政府工作報告》中提出，“推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化”，對此，周洪宇認為，報告在提出問題的同時，對應地提出了解決措施。報告中特別提出“依據常住人口規模，配置教育資源，保障適齡兒童就近入學。”這其中，“常住人口”是個非常關鍵的信息。

周洪宇解釋稱，此前各地政府配置教育資源（學校、教師、設備等）是依據當地戶籍人口規模。但大量的流動人口成為該地的常住人口后，還按照戶籍人口規模來配置教育資源是不夠的，難以保證進城務工人員子女也能夠就近入學，沒辦法做到義務教育優質均衡發展。

周洪宇告訴記者，過往對于進城務工人員隨遷子女接受義務教育，政府強調堅持“以流入地政府為主、以公辦學校為主”的“兩為主”原則，但實際上，如果不明確要求改變原有的教育資源配置方式，“兩為主”很難做到。而這一次，《政府工作報告》中明確提出，各地以常住人口規模來配置教育資源，是一個很大的突破。

亮點2：雙減仍是“重中之重”

“雙減”是一個熱門問題、社會焦點問題。報告中提到：“繼續做好義務教育階段減負工作。”在周洪宇看來，雖然只有一句話，但是有很重大的含義。

記者注意到，在報告回顧2021年工作部分也提到了“減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔”。周洪宇稱，這就意味著，去年出臺了政策，開始推進雙減，今年就圍繞推進雙減，繼續做好減負工作，這其中，工作內容不變、措施不變、力度不變，“這是一個重中之重。”

張志勇表示，黨中央、國務院高度重視“雙減”工作。“雙減”工作是解決人民群眾急難愁盼問題的重大民生工程。做好“雙減”工作，必須堅持校內外協同改革，做到減校外、強校內，減負擔、提質量。

亮點3：教師工資待遇要全面落實

周洪宇指出，過去政府工作報告中講到教師往往會提到“加強教師隊伍建設”，相比而言，這一次報告中的相關表述也體現了明顯的問題導向。“就是教師義務教育階段教師工資待遇沒有得到保障，所以要全面落實。”接著，報告將問題更為突出的鄉村教師群體專門做了強調：“加強鄉村教師定向培養、在職培訓和待遇保障”，鄉村教師從哪來？能不能留得住？如何讓鄉村教師成為“永久牌”，而不是“飛鴿牌”？周洪宇稱，報告對這些問題的解決提出了具體要求，“只有這樣才能夠真正著力解決教師隊伍建設當中存在的突出問題。”

張志勇表示，報告特別要求全面落實義務教育教師工資待遇，加強鄉村教師定向培養、在職培訓與待遇保障，為加強教師隊伍建設開出的這三個“藥方”，非常具有針對性。

“但需要指出的是，辦好人民滿意的教育，保障教師職業生活的幸福和尊嚴，要在提高工資待遇上下功夫，也要在加強人文關懷上出實招。”張志勇稱，全面減輕教師負擔，調動廣大教師教書育人的積極性，要從減輕教師非教學工作量、適當降低教師教學工作量、減輕教師工作壓力三個方面入手。減輕教師的非教學工作量，必須尊重學校辦學自主權，減少各種干擾，釋放辦學活力；適當降低教師教學工作量，必須強化教師資源配置，增加教師編制供給；減輕教師工作壓力，必須構建良好教育生態，樹立正確的教育政績觀，克服各種教育功利化、短視化行為。

亮點4：強調縣域普通高中建設

今年政府工作報告中提出，“加強縣域普通高中建設”。記者了解到，近年來，由于經濟發展水平、城鎮化進程、公共教育政策等多方因素的影響，不少地方縣域普通高中優秀教師和學生出現流失，形成了以優質教育資源流失和教育質量下降的惡性循環為表現的“縣中發展困境”，有人將其比喻為縣中“塌陷”。

針對這個問題，周洪宇指出，去年的政府工作報告在審議之后增加了一句“加強縣域高中建設”。而實際中，不少縣先將重點加強縣一中、縣二中等重點中學的建設作為主要任務，但要做到義務教育優質均衡，普通高中也要辦好。因此，今年政府工作報告中明確提出“加強縣域普通高中建設”，強調了普通高中的建設，更為明確，這是今年的一個政策亮點。

亮點5：改善職業教育辦學條件

今年政府工作報告中對于職業教育強調了“改善職業教育辦學條件”。周洪宇認為，其實要辦好職業教育所需的投入比辦好普通教育還要大。而現實當中，職業教育的辦學條件確實比較差，職業技術學校不具備條件、辦學質量不高。“要讓家長們對于職業教育有信心，首先要解決好職業教育的辦學條件，這是基礎性問題。”

“職業教育一頭連著就業，一頭連著產業，與經濟社會聯系最緊密，同時關系到能否更充分、更高質量的就業。”曾天山解釋稱，中職學校要強化基礎地位，這些學校過去辦學條件都比較弱，特別是土地面積等各方面都不太夠，要穩固職業教育的基礎地位，就要改善職業學校的辦學條件；同時，近年來，高職擴招超額完成，1486所高職院校承擔了2019年以來高職連續擴招百萬的任務，總共招了413萬人，學校也在超負荷運轉，所以辦學條件也需要改善；此外，還在發展職教本科，目前已經有32所職業本科高校，承擔著培養大國工匠的重任，也在不斷探索和健全職業教育體系，需要加大投入，壯大職業教育的辦學基礎實力。