近年來，“縣中困境”頻頻受到關(guān)注。縣中“塌陷”的根源在哪兒？ “振興縣中”困局如何破解？2月25日，“振興縣中的難點與路徑”座談會在北京舉行，多位專家圍繞縣中面臨的難點和發(fā)展路徑進行探討。

縣中發(fā)展面臨生源、師資等五大困境

縣中是縣域內(nèi)普通高中的主體。近年來，由于經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進程、公共教育政策等多方因素的影響，不少地方縣域普通高中優(yōu)秀教師和學生出現(xiàn)流失，形成了以優(yōu)質(zhì)教育資源流失和教育質(zhì)量下降的惡性循環(huán)為表現(xiàn)的“縣中發(fā)展困境”，有人將其比喻為縣中“塌陷”。

會上，國家特約教育督導員、廣西壯族自治區(qū)政府督學、柳州市教育局原局長撒忠民指出，近年來，除個別縣中外，我國大部分的縣中也普遍面臨著“生源之困、師資之困、硬件之困、保障之困、質(zhì)量之困”等長久以來的五大困境。

“近些年，部分縣中的教育教學質(zhì)量存在下降趨勢。無論是優(yōu)生培養(yǎng)還是本科上線率，都出現(xiàn)下滑跡象，有的下滑明顯。”煙臺市教育局副局長王旋在會上介紹了煙臺縣域普通高中發(fā)展的現(xiàn)狀。此外他提到，有些縣域的高中教育在特色辦學、拓展學生升學途徑方面缺乏務(wù)實舉措，教育質(zhì)量有待提高。

談及當下縣中教師的生存狀態(tài)，山東省招遠市第二中學校長孟祥勝稱，縣中教師的相對待遇低、壓力大，職稱評審困難，這讓相當一部分教師看不到希望。上述原因疊加，縣中不僅留不住優(yōu)秀教師，也招不到優(yōu)質(zhì)人才。

專家認為縣中走出困境首先應(yīng)穩(wěn)住生源

“振興縣中”的出路在哪？各地不少縣中也在探索之中。

座談會上，與會專家學者均表示，縣中要走出發(fā)展困境，首先要穩(wěn)住生源。如果這個現(xiàn)象再持續(xù)下去，城鄉(xiāng)之間的教育差距會越來越大。解決“縣中困境”還要進行中考招生辦法改革，均衡區(qū)域教育資源，支持學校創(chuàng)新中考招生方式。

江蘇省海安中學校長呂建分享稱，“南通的七個市縣區(qū)沒有一所縣中‘塌陷’，是因為南通一直嚴格禁止跨縣（區(qū)）招生，不會出現(xiàn)一所名校‘掃蕩優(yōu)生’、其他學校‘泯然眾人’的局面。”

針對師資流失問題，孟祥勝認為，要想從“縣中困境”中走出來，根本任務(wù)是要改善和提高縣中教師的待遇和條件。“只有教師待遇上去了，條件改善了，優(yōu)秀教師才能留住，高端人才才會引進來，師資問題才能解決。”

記者了解到，廣西柳州鹿寨縣鹿寨中學全校師生有95%來自農(nóng)村，同很多縣域普通高中境況一樣，與市區(qū)學校的差距越來越大。該校校長藍樹民在會上談道，面對各種困難與挑戰(zhàn)，學校從校園文化建設(shè)、高效課堂構(gòu)建、五育并舉等方面提高文化自信，激發(fā)辦學活力，盤活課堂教學。

記者注意到，2021年全國“兩會”提出要振興縣域普通高中教育，教育部等九部門印發(fā)了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》。該計劃要求嚴禁發(fā)達地區(qū)、城區(qū)學校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，加強縣域普通高中建設(shè)，推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一個縣集中打造一所高中不利于教育生態(tài)

“縣中問題，表面看是縣中優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)秀教師不斷向大中城市流動帶來的教育質(zhì)量下滑，其實是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距不斷擴大、生產(chǎn)力布局大城市化進程不斷加速、公共教育政策‘市場化偏好’造成的。”北京師范大學中國教育政策研究院執(zhí)行院長、中國教育三十人論壇成員張志勇建議，綜合運用一系列公共政策工具，完善縣中教育公共服務(wù)供給格局，對縣中教育進行系統(tǒng)治理。

張志勇“振興縣中的難點與路徑”座談會上發(fā)言。主辦方供圖

上海市教科院智力開發(fā)研究所所長杜曉利在會上表示，解決“縣中問題”需要明確將“強化政府責任”作為基本工作原則之一。地方政府要加強統(tǒng)籌，形成合力是振興縣中的關(guān)鍵。

張志勇認為，振興縣域普通高中教育，一方面，要改善縣中學校辦學條件；另一方面，要加強頂層制度安排，優(yōu)化縣中教育辦學格局，均衡配置教育資源，縮小校際間資源配置和辦學水平的差異，讓轄區(qū)內(nèi)所有高中學校公平競爭，錯位發(fā)展，特色辦學，形成良性競爭生態(tài)。

教育部基教司高中處處長李靜波在總結(jié)發(fā)言中表示，推動教育高質(zhì)量發(fā)展，若沒有占半壁江山以上的縣域高中的發(fā)展，就沒有普通高中的整體發(fā)展。所以縣中要發(fā)展提升，發(fā)展是補短板，促公平，提升就是要實現(xiàn)整體高質(zhì)量發(fā)展。一個縣集中打造一所大規(guī)模高質(zhì)量的高中，這不利于整個縣的教育生態(tài)。縣域多辦幾所高中，不是在升學上集中，分層發(fā)展要向分類發(fā)展轉(zhuǎn)型，要從多樣化、特色化上考慮，讓縣域高中形成一個辦學的良性生態(tài)。

“當前縣域高中的問題是教育發(fā)展中的問題，需要大家對縣中的發(fā)展充滿信心。”李靜波表示。

據(jù)悉，此次座談會由中國教育三十人論壇、北京師范大學中國教育政策研究院和博鰲教育論壇聯(lián)合主辦，中小學教育之聲協(xié)辦。