12月16日，教育部、國家發展改革委、財政部等九部門公布《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》（以下簡稱“縣中提升計劃”），提出總體目標為，到2025年推動高中階段教育毛入學率達到92%以上。

同時，“縣中提升計劃”強調，全面落實公民同招和屬地招生政策；嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師；實施“縣中托管幫扶工程”和“縣中標準化建設工程”等，堅決遏制縣中生源流失。

到2025年高中毛入學率達92%以上

據悉，我國縣域普通高中（縣、縣級市舉辦的普通高中，以下簡稱縣中）規模超過全國普通高中學校總數一半，是縣域基礎教育的“龍頭”。國家通過實施高中階段教育普及攻堅計劃，到2020年如期實現了全國高中階段教育毛入學率達到90%以上的目標，縣中辦學資源得到顯著擴大。

但是，教育部基礎教育司負責人指出，目前一些地方縣中發展還存在生源和教師流失比較嚴重、基礎條件相對薄弱、教育質量有待提高等突出問題，特別是適應高考綜合改革實施選課走班，縣中辦學資源不足問題更加突出，迫切需要加大扶持力度，整體提升縣中辦學水平。

“縣中提升計劃”提出了1項總體目標和5個具體目標。總體目標為，到2025年，縣中整體辦學水平顯著提升，市域內縣中和城區普通高中協調發展機制基本健全，統籌普通高中教育和中等職業教育發展，推動高中階段教育毛入學率達到92%以上。

具體目標為，一是公民辦普通高中招生全面規范，縣中生源流失現象得到根本扭轉；二是教師補充激勵機制基本健全，縣中校長和教師隊伍建設明顯加強；三是教育經費投入機制基本健全，縣中辦學經費得到切實保障；四是薄弱縣中辦學條件基本改善，學校建設基本實現標準化；五是教育教學改革進一步深化，縣中教育質量顯著提高。

加強招生管理、嚴禁搶挖縣中優秀教師，遏制縣中生源流失

為遏制縣中生源流失，“縣中提升計劃”從三個方面進一步對加強招生管理工作提出要求。

一是明確各級招生管理責任，各地要在落實縣級招生管理責任的基礎上，切實強化省級統籌責任和地市主體責任，嚴格普通高中招生管理，全面落實公民同招和屬地招生政策；二是強化招生工作監管，要求各地全面建立地市級高中階段學校統一招生錄取網絡平臺，鼓勵有條件的地方建立省級統一招生錄取網絡平臺，切實加強招生計劃和錄取過程管理，加大對違規招生行為的查處力度；同時，增加農村學生升學機會，提出“十四五”期間高校招生有關專項計劃將繼續對基礎教育薄弱地區予以支持。

為推動解決縣中教師總量不足以及招聘難、留不住等問題，促進整體提升縣中教師隊伍素質，“縣中提升計劃”提出了一系列政策舉措。

一是加大縣中教師補充力度，要求各地嚴格落實中央關于中小學教職工編制標準和統籌管理的相關規定，依照標準條件及時補充縣中教師。實施中西部欠發達地區優秀教師定向培養計劃，加大縣中教師培養力度。同時，要求各地教育行政部門不得擠占縣中教職工編制或長期借用縣中教師，嚴禁公辦學校教師在民辦學校任教。

二是要求各地適當提高中小學中級、高級教師崗位比例，中高級教師崗位設置適當向縣中傾斜，合理核定縣中績效工資總量，績效工資內部分配向優秀人才傾斜。

三是嚴禁搶挖縣中優秀教師。要求各地嚴格按照國家有關規定和程序辦理教師流動手續，嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師，對未經組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從縣中學校搶挖人才的，停止學校各類評優評先資格。

四是組織開展縣中校長和教師骨干示范培訓，省級組織縣中校長和教師全員培訓，促進提高校長辦學治校能力和教師教育教學水平。

舉辦附中的部屬高校托管100所縣中

“縣中提升計劃”提出要實施“縣中托管幫扶工程”和“縣中標準化建設工程”。

“縣中托管幫扶工程”是通過國家引導、地方支持、雙向選擇的方式，開展多種形式的縣中托管幫扶工作，努力使每個教育基礎薄弱縣都得到支持。

具體而言，教育部依托舉辦附屬中學的部屬高校，面向100個縣托管100所縣中，發揮示范引領作用；按照對口支援關系，組織東部發達地區省份，面向西部10省160個國家鄉村振興重點幫扶縣開展組團式對口幫扶。同時，要求各省（區、市）要組織有條件的地方高校開展縣中托管幫扶工作；地市級教育行政部門要積極組織區域內優質普通高中與薄弱縣中開展聯合辦學、對口支援，每所優質普通高中至少托管幫扶1所薄弱縣中。

在幫扶保障機制上，要求有關高校和地方要協商制定縣中托管幫扶工作實施方案，充分發揮托管高校在縣中校長選配、教師招聘、師資培訓和教學管理等方面的重要作用，地方政府應給予積極支持和相應保障。明確托管高校要堅持教育公益性原則，不得收取“品牌費”，地方政府可給予托管高校一定管理費，用于托管工作有關支出。

“縣中標準化建設工程”主要是為補齊縣中辦學條件短板、加快縮小城鄉辦學條件差距提出。為更好適應高考綜合改革和普通高中育人方式改革，滿足實施選課走班需要，提出國家修訂普通中小學校建設標準，完善普通高中學校建設要求；提出國家繼續實施改善普通高中學校辦學條件項目，各省（區、市）要指導市縣“一校一案”制訂本地縣中標準化建設工程實施方案，并嚴格學校建設經費管理，嚴禁超標建設豪華學校；要求在常住人口5萬人以上或初中畢業生2000人以上的縣，原則上應建設1所普通高中；加強信息化建設，促進優質教育資源共享等。

嚴禁隨意撤并縣中，新入學年級班額不超55人

記者了解到，近年來，各地綜合實施高中階段教育普及攻堅計劃，在化解大班額方面取得了顯著成效，2020年全國普通高中大班額比例為9.45%，比2017年下降了近21個百分點，但中西部地區大班額比例仍高于全國平均水平，部分地方還存在大規模學校問題。

對此，“縣中提升計劃”進一步提出了工作目標和要求，一是加大消除普通高中大班額專項規劃實施力度，全面消除56人及以上大班額，普通高中新入學年級班額不得超過55人。二是對現有的大規模學校制訂規模壓減實施方案，并優化校舍資源配置和功能結構，有效改善教學條件和學習生活環境；嚴禁隨意撤并縣中，新建普通高中規模不得超過3000人，防止出現新的大規模學校。

此外，針對部分地方存在的縣中教育經費投入水平總體偏低，普通高中生均公用經費撥款制度落實不到位等問題，“縣中提升計劃”要求各地進一步加大普通高中教育投入力度，并向縣中傾斜；科學核定普通高中辦學成本，建立完善生均公用經費標準和學費標準定期動態調整機制，適時提高普通高中生均公用經費水平，確保縣中生均公用經費足額撥付到校；繼續實施好國家助學金和免學雜費政策，確保家庭經濟困難學生順利完成學業。