8月25日，教育部等八部門公布《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》（下稱《通知》），就規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校進行部署。

《通知》明確了三類“公參民”學(xué)校的范圍，并分別指出規(guī)范三類學(xué)校的實施路徑，同時對于公有教育資源的使用作出全面規(guī)范，“一省一方案，力爭用兩年左右時間，理順體制機制，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。”

不再審批設(shè)立新的“公參民”學(xué)校

《通知》指出，近年來，公辦學(xué)校（含其附屬學(xué)校、校辦企業(yè)、學(xué)校基金會、學(xué)校工會等附屬機構(gòu)）發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過舉辦或參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校（含十二年一貫制學(xué)校、九年一貫制學(xué)校、完全中學(xué)，以下統(tǒng)稱“公參民”學(xué)校），擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，一定程度上緩解了部分地方優(yōu)質(zhì)教育資源的供需矛盾，滿足了人民群眾多樣化的教育需求。但“公參民”辦學(xué)模式誘發(fā)了許多矛盾和問題，引起社會廣泛關(guān)注。為貫徹義務(wù)教育由國家統(tǒng)一實施的要求，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，對“公參民”學(xué)校進行專項規(guī)范。

記者注意到，《通知》對“公參民”學(xué)校范圍作出了嚴(yán)格界定，主要包括以下三類：公辦學(xué)校單獨舉辦的義務(wù)教育學(xué)校；公辦學(xué)校與地方政府及相關(guān)機構(gòu)（含具有財政經(jīng)常性經(jīng)費關(guān)系的其他單位、政府國有投資平臺、政府發(fā)起設(shè)立的基金會、國有企業(yè)等，下同）合作舉辦的義務(wù)教育學(xué)校；公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦（含公辦學(xué)校以品牌、管理等無形資產(chǎn)參與辦學(xué)）的義務(wù)教育學(xué)校。

《通知》要求，各地要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展及適齡兒童、少年數(shù)量和分布等因素，抓緊編制區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，著力增加優(yōu)質(zhì)公辦義務(wù)教育資源供給，保障就近入學(xué)，不得再審批設(shè)立新的“公參民”學(xué)校。公辦學(xué)校也不得以舉辦者變更、集團辦學(xué)、品牌輸出等方式變相舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校。

分類指導(dǎo)，力爭兩年平穩(wěn)過渡

《通知》要求，要理順“公參民”學(xué)校的體制機制，針對不同類型，設(shè)定不同路徑，強化分類指導(dǎo)。

具體而言，對于公辦學(xué)校單獨舉辦、公辦學(xué)校與地方政府及相關(guān)機構(gòu)合作舉辦的義務(wù)教育學(xué)校，《通知》明確應(yīng)辦為公辦學(xué)校，按照屬地原則，劃歸市、縣級地方政府教育行政部門統(tǒng)一管理；但對于優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏的地區(qū)，由地方政府引進區(qū)域外公辦學(xué)校合作舉辦的義務(wù)教育學(xué)校，應(yīng)堅持公有屬性，完善管理模式。

對于公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校，符合“六獨立”要求（即獨立法人資格、校園校舍及設(shè)備、專任教師隊伍、財會核算、招生、畢業(yè)證發(fā)放）的，可繼續(xù)舉辦民辦學(xué)校，但應(yīng)在履行財務(wù)清算等程序，并對民辦學(xué)校及相關(guān)單位、企業(yè)等使用公辦學(xué)校校名或校名簡稱進行清理后，公辦學(xué)校逐步退出；經(jīng)協(xié)商一致且條件成熟的，也可轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校。不符合“六獨立”要求的，地方政府要限期整改；整改不到位的，可視情況將其轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校或終止辦學(xué)。

《通知》強調(diào)，各地須按照法律法規(guī)制定具體辦法，明確終止或解除勞動合同的教職工經(jīng)濟補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和資金來源，做好安置工作。

另外，新建居住社區(qū)配套建設(shè)的義務(wù)教育學(xué)校，應(yīng)當(dāng)建為公辦學(xué)校。既有居住社區(qū)配套建設(shè)的“公參民”學(xué)校，在條件允許的情況下轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，也可通過承接政府購買服務(wù)方式提供學(xué)位、繼續(xù)辦學(xué)。

規(guī)范公有教育資源使用，公辦學(xué)校不得違規(guī)輸出品牌

《通知》指出，要全面規(guī)范公有教育資源的使用。

公辦學(xué)校將土地、校舍、教學(xué)儀器設(shè)備等國有資產(chǎn)租賃給民辦義務(wù)教育學(xué)校使用的，應(yīng)當(dāng)簽訂租賃協(xié)議，明確期限、價格和雙方責(zé)任等。租賃價格需按照國有資產(chǎn)管理要求，評估作價、合理確定。公辦學(xué)校將以劃撥方式取得的土地租賃給民辦義務(wù)教育學(xué)校使用的，應(yīng)當(dāng)限期糾正，收回自用，或由市、縣人民政府收回劃撥土地使用權(quán)、重新安排供應(yīng)；公辦學(xué)校將以劃撥方式取得的土地上建成的房屋租賃給民辦義務(wù)教育學(xué)校使用的，應(yīng)當(dāng)依法上繳租金中所含的土地收益。

同時，地方政府和公辦學(xué)校不得向民辦義務(wù)教育學(xué)校新增派具有事業(yè)編制的教職工。已經(jīng)派出的，分階段分步驟有序引導(dǎo)退出。各地根據(jù)實際情況，可設(shè)置過渡期，分類管理，穩(wěn)妥推進。

對于公辦學(xué)校向民辦義務(wù)教育學(xué)校提供服務(wù)的，《通知》明確，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批程序后簽訂協(xié)議，有償服務(wù)費收入按照“收支兩條線”管理，防止坐收坐支或私設(shè)“小金庫”。公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)增強品牌保護意識，規(guī)范學(xué)校名稱、簡稱的使用，不得違規(guī)輸出品牌。民辦義務(wù)教育學(xué)校也不得利用公辦學(xué)校品牌開展宣傳或其他活動。

此外，公辦學(xué)校不得以民辦義務(wù)教育學(xué)校的名義開展選拔招生或考試招生，民辦義務(wù)教育學(xué)校不得以公辦學(xué)校或者公辦學(xué)校校區(qū)、分校的名義招生，也不得以借讀、掛靠等名義變相違規(guī)招生。

據(jù)悉，該通知由教育部會同中央編辦、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)，各地要在2021年8月底前完成專項摸底排查，厘清產(chǎn)權(quán)和責(zé)任關(guān)系，制定分省分年度工作方案。