近日，教育部會同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、廣電總局、全國“掃黃打非”辦等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》，對面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動提出了規(guī)范意見。這是國家層面頒布的第一個專門針對校外線上培訓(xùn)活動的規(guī)范性文件。

教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見

教基函〔2019〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳（局）、廣播電視局、“掃黃打非”辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、網(wǎng)信辦、公安局、“掃黃打非”辦公室：

為貫徹落實全國教育大會和全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》部署，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動（以下簡稱校外線上培訓(xùn)），促進(jìn)其健康有序發(fā)展，切實減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，提出如下意見。

（一）重要意義

規(guī)范校外線上培訓(xùn)是鞏固校外培訓(xùn)治理成果的必然要求，是促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，對于全面貫徹黨的教育方針、保障中小學(xué)生健康成長、形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面具有重要意義。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益深入，校外培訓(xùn)從線下向線上迅速發(fā)展，為中小學(xué)生提供了一定的多樣化、個性化教育服務(wù)。同時也出現(xiàn)了一些突出問題，主要表現(xiàn)在：有的培訓(xùn)平臺存在低俗有害信息及與學(xué)習(xí)無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容；有的培訓(xùn)內(nèi)容以應(yīng)試為導(dǎo)向，超標(biāo)超前，不符合教育規(guī)律；學(xué)科類培訓(xùn)人員素質(zhì)參差不齊，有的缺乏基本教育教學(xué)能力；有的培訓(xùn)預(yù)付費過高、合理退費難，用戶消費風(fēng)險大。這些問題嚴(yán)重影響了校外線上培訓(xùn)質(zhì)量、增加了中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，必須采取有效措施加以規(guī)范。

（二）基本原則

堅持育人為本，推動校外線上培訓(xùn)遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，不斷提高培訓(xùn)的科學(xué)性、規(guī)范性和適宜性；堅持依法規(guī)范，依法依規(guī)對校外線上培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律、有序開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)；堅持協(xié)同治理，建立相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（三）工作目標(biāo)

2019年12月底前完成對全國校外線上培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)的備案排查；2020年12月底前基本建立全國統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管體系，基本形成政府科學(xué)監(jiān)管、培訓(xùn)有序開展、學(xué)生自主選擇的格局。

（四）備案審查重點

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》要求，結(jié)合線上培訓(xùn)扁平化、覆蓋廣、規(guī)模大、變化快等特點，認(rèn)真開展備案工作。省級教育行政部門要結(jié)合本地實際，根據(jù)“減證便民”的原則，明確備案內(nèi)容和要求，重點是對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員等進(jìn)行備案。校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案材料主要包括：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的ICP（互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)）備案、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可（涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的）等相關(guān)證照信息、建立黨組織情況的信息、資金管理、保障條件和服務(wù)承諾等信息，互聯(lián)網(wǎng)平臺信息數(shù)據(jù)交互及處理能力和個人信息保護(hù)制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、安全保護(hù)技術(shù)措施、服務(wù)器設(shè)置在中國內(nèi)地的說明材料。學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容備案材料主要包括：課程介紹、教學(xué)安排、招生簡章等，引進(jìn)國外課程的要根據(jù)有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)證明。學(xué)科類培訓(xùn)人員備案材料主要包括：基本信息、教師資格證明（其中，外籍人員提供學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷、教學(xué)資質(zhì)或教學(xué)能力說明）。

（五）備案審查流程

校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在取得ICP備案（涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可）、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級備案的證明、等級測評報告后，向機(jī)構(gòu)住所地的省級教育行政部門提交相關(guān)材料，申請備案。已開展校外線上培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于2019年10月31日前提交相關(guān)材料，新成立的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照備案要求提交相關(guān)材料。省級教育行政部門會同有關(guān)部門對提交材料進(jìn)行審查核實，對符合條件和規(guī)定的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以備案并公示公布。具體備案細(xì)則由各省（區(qū)、市）制訂。

（六）備案變更流程

校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員等備案內(nèi)容產(chǎn)生變更時，及時提交變更內(nèi)容說明和變更材料。省級教育行政部門依據(jù)備案要求對提交的變更材料進(jìn)行審查。

（七）排查要求

省級教育行政部門會同網(wǎng)信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門制訂排查方案，組織對在本省（區(qū)、市）申請備案的校外線上培訓(xùn)開展排查，于2019年12月底前完成排查，并對存在的問題提出整改意見。校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極開展自查，主動配合排查工作。

（八）排查及日常監(jiān)管重點

1、內(nèi)容健康

培訓(xùn)內(nèi)容要傳播正確價值觀，應(yīng)當(dāng)在思想性、科學(xué)性和適宜性等方面符合黨的教育方針和立德樹人要求，體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向，不得包含淫穢、暴力、恐怖、賭博以及與學(xué)習(xí)無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容及鏈接等，不得出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行非法出版物，不得從事侵權(quán)盜版活動。課程設(shè)置符合中小學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知能力，學(xué)科類課程培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，須與招生對象所處年級相匹配、與學(xué)生個體能力相適應(yīng)。培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)數(shù)據(jù)信息須留存1年以上，其中直播教學(xué)的影像須留存至少6個月。

2、時長適宜

線上培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生年齡、年級合理設(shè)置課程培訓(xùn)時長，每節(jié)課持續(xù)時間不得超過40分鐘，課程間隔不少于10分鐘。直播培訓(xùn)時間不得與中小學(xué)校教學(xué)時間相沖突，面向小學(xué)1-2年級的培訓(xùn)不得留作業(yè)。面向境內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)生的直播類培訓(xùn)活動結(jié)束時間不得晚于21:00。校外線上培訓(xùn)平臺應(yīng)當(dāng)具備護(hù)眼功能和家長監(jiān)管功能。

3、師資合格

具有完善的招聘、審查、管理培訓(xùn)人員的辦法，師資隊伍相對穩(wěn)定，不得聘用中小學(xué)在職教師。從事語文、數(shù)學(xué)、英語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)教師資格。聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定。要在培訓(xùn)平臺和課程界面的顯著位置公示培訓(xùn)人員姓名、照片和教師資格證等信息，公示外籍培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)、工作和教學(xué)經(jīng)歷。

4、信息安全

嚴(yán)格遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的要求，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度、網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警通報制度和用戶信息保護(hù)制度，具有完善的安全保護(hù)技術(shù)措施。按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，經(jīng)培訓(xùn)對象及其監(jiān)護(hù)人同意后，對培訓(xùn)對象進(jìn)行真實身份信息認(rèn)證。做好培訓(xùn)對象信息和數(shù)據(jù)安全防護(hù)，防止泄露隱私，不得非法出售或者非法向他人提供培訓(xùn)對象信息。用戶行為日志須留存1年以上。

5、經(jīng)營規(guī)范

嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于財務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，在培訓(xùn)平臺的顯著位置公示收費項目、標(biāo)準(zhǔn)及退費辦法。收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，收取的預(yù)付資金總規(guī)模應(yīng)當(dāng)與服務(wù)能力相匹配，嚴(yán)禁超出服務(wù)能力收取預(yù)付資金，預(yù)付資金只能用于教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，不得用于其他投資，保障資金安全。按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用；按培訓(xùn)周期收費的，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。提供的格式合同（服務(wù)協(xié)議）應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并切實履行相關(guān)提醒和說明義務(wù)，不得包含排除或限制消費者權(quán)利、減輕或免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費者責(zé)任等不公平、不合理的條款。鼓勵建立第三方賬戶監(jiān)管機(jī)制，保護(hù)用戶權(quán)益。

（九）限期整改

經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)問題的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按整改意見進(jìn)行整改，于2020年6月底前完成整改并重新提交相關(guān)材料。省級教育行政部門要聯(lián)合網(wǎng)信、電信、公安等部門對逾期未完成整改或整改不到位的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處，視情節(jié)暫停或停止培訓(xùn)平臺運(yùn)營、下架培訓(xùn)應(yīng)用、關(guān)閉微信公眾號（小程序）、依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰等。

（十）強(qiáng)化綜合治理

探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)管技術(shù)手段，建立日常檢查抽查制度，建設(shè)全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺，為各地開展備案和管理工作提供技術(shù)支撐。教育部門牽頭組織校外線上培訓(xùn)的綜合治理，公開投訴舉報方式，聯(lián)合相關(guān)部門現(xiàn)有執(zhí)法隊伍開展綜合執(zhí)法；網(wǎng)信、公安、電信部門要做好違規(guī)培訓(xùn)平臺、應(yīng)用的關(guān)停、下架等工作；公安部門要加大對利用校外線上培訓(xùn)活動傳播淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)賭博等違法有害信息以及竊取公民個人信息、盜竊、詐騙等違法犯罪活動的打擊力度，加強(qiáng)對校外培訓(xùn)平臺的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管；廣電部門配合做好IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視等電視端違規(guī)校外線上培訓(xùn)應(yīng)用的處置工作；“掃黃打非”部門要協(xié)助查處含淫穢色情和低俗等不良信息的校外線上培訓(xùn)活動及侵權(quán)盜版、非法出版行為。

（十一）建立黑白名單

對符合相關(guān)規(guī)定的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列入白名單，對存在違規(guī)行為的列入灰名單并限期整改，對拒不整改或逾期未完成整改的列入黑名單。對列入黑名單的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。黑白名單由省級教育行政部門利用全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺對外公布，及時更新。

（十二）加強(qiáng)行業(yè)自律

校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告，不得過度營銷、虛假宣傳、夸大培訓(xùn)效果。要認(rèn)真履行服務(wù)承諾，杜絕培訓(xùn)內(nèi)容名不符實。要嚴(yán)格按照與用戶簽訂的合同約定及相關(guān)法律規(guī)定辦理收費和退費事宜，保障用戶合法權(quán)益。要提高培訓(xùn)質(zhì)量，努力提升培訓(xùn)對象滿意度。

（十三）完善工作機(jī)制

各地要統(tǒng)籌校外線下和線上培訓(xùn)規(guī)范治理工作，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下建立教育部門牽頭、有關(guān)部門參與的工作機(jī)制，制訂詳細(xì)的工作方案和應(yīng)急預(yù)案。充分發(fā)揮電教、教研等部門和專家團(tuán)隊的專業(yè)支撐保障作用。引導(dǎo)和推動行業(yè)協(xié)會、商會開展行業(yè)規(guī)范和自律。

（十四）加強(qiáng)公共服務(wù)

建設(shè)全國中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。各地教育行政部門要積極探索搭建在線輔導(dǎo)免費服務(wù)平臺，組織遴選優(yōu)秀教師發(fā)揮自身教育特長和優(yōu)勢，幫助解決學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的困難和問題，發(fā)展學(xué)生興趣和特長。有條件的地區(qū)和學(xué)校可以購買優(yōu)質(zhì)線上教育資源和服務(wù)。

（十五）強(qiáng)化問責(zé)考核

教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)對地方政府規(guī)范校外線上培訓(xùn)發(fā)展工作的督導(dǎo)評估。建立問責(zé)機(jī)制，對責(zé)任不落實，措施不到位的相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

教育部 中央網(wǎng)信辦

工業(yè)和信息化部 公安部 廣電總局

全國“掃黃打非”工作小組辦公室

2019年7月12日

教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛解讀《意見》并介紹線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理進(jìn)展，中央電化教育館副館長楊非介紹全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺建設(shè)情況。

全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺要發(fā)揮什么作用？

在教育部等六部門出臺的《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》中提到，建設(shè)全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺為開展備案和監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐，依托平臺對校外線上培訓(xùn)中存在的突出問題進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。建設(shè)這樣一個在互聯(lián)網(wǎng)上的管理服務(wù)平臺，不僅是要服務(wù)教育行政部門的管理工作，更重要的是服務(wù)開展線上培訓(xùn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和接受線上培訓(xùn)的學(xué)生及家長，這是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的實踐，也是方便群眾和企業(yè)的有效措施。

一、建設(shè)思路

針對線上培訓(xùn)服務(wù)扁平化、覆蓋廣、規(guī)模大、變化快等特點，堅持技術(shù)監(jiān)管與人工監(jiān)管并舉的原則，管理服務(wù)平臺按照“統(tǒng)一建設(shè)、多方使用”的設(shè)計思路，實現(xiàn)“動靜結(jié)合、遠(yuǎn)近兼顧”的服務(wù)效果。

“統(tǒng)一建設(shè)”是指由教育部統(tǒng)一設(shè)計和開發(fā)管理服務(wù)平臺系統(tǒng)，建設(shè)和運(yùn)維系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境，減少重復(fù)建設(shè)、降低運(yùn)行成本、避免因數(shù)據(jù)分散和標(biāo)準(zhǔn)不一致帶來的數(shù)據(jù)匯總和共享困難；“多方使用”是指教育部和省級教育行政部門按照事權(quán)劃分使用平臺備案審查和監(jiān)管功能、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照備案和監(jiān)管要求使用平臺提交備案材料和監(jiān)管數(shù)據(jù)、家長和學(xué)生通過平臺可以方便查詢培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、課程和師資信息。

“動靜結(jié)合、遠(yuǎn)近兼顧”是指針對線上培訓(xùn)變化快的特點，不僅針對近期備案時提交的靜態(tài)備案材料和數(shù)據(jù)做審查，同時對未來長期線上培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)生的動態(tài)行為數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，智能研判，幫助教育部門快速定位問題，以便及時做出處理。

二、平臺作用

1.通過平臺可以提高各級教育部門之間、教育部門與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同工作效率。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以通過平臺自行登記獲得賬號，錄入備案信息，上傳備案資料，提交審查申請；各省級有關(guān)部門可以在線審查備案材料，進(jìn)行過程管理；教育部可以實時了解掌握全國校外線上培訓(xùn)開展情況及備案審查進(jìn)展。

2.通過平臺可以及時公開有關(guān)信息，創(chuàng)造開放、公平的監(jiān)管環(huán)境。各地教育部門在平臺上開展審查工作，審查結(jié)果在平臺門戶上公布；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以實時了解業(yè)務(wù)的審查進(jìn)度和狀態(tài)；家長和學(xué)生可以通過平臺方便地了解各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程及師資情況。同時，通過網(wǎng)絡(luò)舉報途徑，社會各界可幫助監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)違規(guī)培訓(xùn)行為，有助于及時處理反映集中、隱患較大的問題。

3.通過平臺提供的技術(shù)監(jiān)測手段可以提高長效監(jiān)管質(zhì)量。在線培訓(xùn)監(jiān)管的用戶群龐大、平臺眾多，傳統(tǒng)的人工管理很難做到全覆蓋監(jiān)測。平臺通過互聯(lián)網(wǎng)接口動態(tài)采集各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)行為日志，通過數(shù)據(jù)分析技術(shù)對培訓(xùn)行為進(jìn)行智能研判，對可能存在違規(guī)行為的培訓(xùn)提示告警，能夠很大程度上減少監(jiān)管人員工作量，提升監(jiān)管工作質(zhì)量。

三、研發(fā)進(jìn)展

目前，管理平臺已上線使用。未來，將根據(jù)對校外線上培訓(xùn)監(jiān)管工作的開展逐步完善平臺功能，為線上培訓(xùn)的備案、管理和服務(wù)提供技術(shù)支撐。