成績單——

2018年，全市新增101所體育設施向社會開放學校。三年來，向社會開放體育設施學校總數達322所。

據悉，2019年，南通市教育局還將繼續大力推進教育為民辦實事項目，計劃新增100所學校向公眾開放體育設施。

影響力——

2017年9月4日，南通作為全省唯一推薦單位，應邀在教育部組織召開的全國學校體育工作座談會上作經驗交流。市教育局局長郭毅浩作了題為《突出三個強化，辦好惠民實事，實現學校體育設施資源社會共享》的經驗發言。

南通以“健康中國”建設目標為指引，落實教育部、國家體育總局關于學校體育設施開放要求，突出三個強化，辦好惠民實事，實現學校體育設施資源社會共享。學校體育設施對外開放由點到面有序推進，有力助推了南通“10分鐘健身圈”建設。主要做法：一是圍繞“誰來做”，強化政府主導，形成統籌推進整體合力；二是圍繞“怎么做”，強化制度規范，形成有序開放長效機制；三是圍繞“為誰做”，強化服務保障，形成便民惠民運行體系。

《中國教育報》全國推介南通經驗

2018年9月28日，《學校體育設施向公眾開放的南通實踐》被江蘇省人民政府研究室向全省推介。

南通市學校體育設施向社會開放管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為了加強學校體育設施向社會開放工作的管理，滿足群眾體育健身需求，增強教育服務社會功能，根據《中華人民共和國體育法》、《中華人民共和國教育法》、《公共文化體育設施條例》、《全民健身條例》、《江蘇省體育設施向社會開放管理辦法》等法律、法規和規章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱學校體育設施，是指全市范圍內公辦高校、中小學校（不含幼兒園）具備向社會開放條件的體育場、體育館及附屬體育設施。

支持鼓勵民辦學校向社會開放體育設施。

第三條 學校體育設施向社會開放，應當在保證學校正常教育教學秩序和校園安全，滿足師生體育教學、訓練、競賽、課外體育活動及學校其他各項工作需要的前提下，按照規范、有序、安全、公益的要求，利用課余時間、節假日等時段，為群眾健身活動提供服務。

第四條 在通高校、市屬學校體育設施向社會開放管理工作，由市教育部門會同市體育等部門負責。

其他學校體育設施向社會開放管理工作，按照屬地管理的原則，由各縣（市）、區人民政府（管委會）負責。

堅持政府主導、部門合作、齊抓共管，建立教育、體育、財政、規劃、城管、物價、公安、民政等部門共同參與、協同管理的工作機制。

第五條 鼓勵社會公眾利用學校體育設施開展全民健身活動，依法保障其參加全民健身活動的權利。

積極開展文明健身、科學健身宣傳教育，引導入校健身人員自覺遵守校園管理制度和體育設施使用規定，提高全民健身水平。

第二章 開放條件及要求

第六條 學校體育設施向社會開放應當同時具備下列條件：

（一）區域相對獨立、集中，有專門的出入通道，或者與其他功能區相對隔離；

（二）建有人員進出管理系統、視頻監控系統等技防措施，配備專（兼）職的安全管理人員，制定完善的管理制度；

（三）能基本滿足群眾健身需要，通風照明、消防安全、應急疏散和衛生服務等功能配套完備。

第七條 具備開放條件的學校應當按照隸屬關系，將學校地址、擬開放的體育設施名稱、服務項目、開放時間等信息向同級教育、體育部門登記備案，經教育部門會同體育部門審核后向社會公布。

第八條 具備開放條件的學校應當在教學日早晚時段、雙休日、國家法定節假日和寒暑假期間向社會開放體育設施。

教學日早晚時段，每天開放時間不少于2小時。雙休日、國家法定節假日、寒暑假期間，每天開放時間不少于8小時。老舊小區周邊的學校可適當延長開放時間。

教學日晨間開放應當在學生入校半小時前結束，下午開放應當在學生離校半小時后進行。學校可以根據實際情況，結合季節、天氣等因素合理確定具體開放時段。

第九條 因校舍、體育設施維修保養、重大活動、考點設置、傳染病流行、安全保衛（保密）等因素可以暫停向社會開放學校體育設施，但應當提前告知；遇有校園重大突發事件，應當迅速通過校園廣播等方式通知入校健身人員有序撤離。

第十條 寄宿制中小學校在學生正常住宿期間，可以不向社會開放體育設施。

第十一條 學校體育設施向社會開放采取定時開放和預約開放兩種形式。

健身人員持入校健身卡，在學校體育設施開放時段內，進入學校開展健身活動。

機關企事業單位、社會團體等需要使用學校體育設施組織體育活動的，應當提前向學校預約，統一出具參加人員信息，由學校統籌安排。

第十二條 學校體育設施開放期間，14周歲以下未成年人入校健身時，應當由成年人陪同并承擔安全看護責任。

第十三條 學校應當在顯著位置將開放的體育設施名稱、服務項目、開放時間、基本要求等予以公告，便于公眾知曉，接受社會監督。

第三章 管理模式及制度

第十四條 學校可以根據實際情況，采用自行管理、與社區（村）合作管理、政府購買服務委托專業機構管理等方式，開展體育設施向社會開放工作。

第十五條 學校或者承擔學校體育設施向社會開放管理任務的單位（以下統稱學校體育設施開放管理單位）應當履行以下職責：

（一）建立健全管理制度和服務規范，包括場館管理規定、管理單位和健身人員的權利與義務、突發事件預防和處置方案；

（二）使用符合國家安全標準的體育器材、設施設備，并在體育器材、設施設備區域顯著位置標明使用方法、注意事項、安全警示及無障礙標志等；

（三）對體育器材、設施設備定期進行維護，對安全性能定期檢查并及時維修；

（四）按照標準設置安全防范設施設備，并在醒目位置公布就近的醫療機構地址與急救電話；

（五）配備專職或者兼職的工作人員，加強業務培訓，明確崗位職責、服務內容和服務標準，規范工作流程，提高業務水平和服務質量。

第十六條 學校體育設施向社會開放實行免費開放和低收費開放相結合。

免費開放范圍主要為學校室外體育場及附屬設施，健身人員在開放時段內免費入場鍛煉。

低收費開放范圍主要為學校體育館及附屬設施，機關企事業單位、社會團體可以通過預約有償使用，學校體育設施管理單位應當在開放區域顯著位置公示經當地物價部門核定的收費標準。

低收費向社會開放的學校體育設施應當對學生、殘疾人、老年人和軍人優惠開放，并提供便民服務措施。

第十七條 入校健身人員按照就近原則，憑二代身份證、社保卡、市民卡、學生校園卡等有效證件，在學校、所在社區（村）或者學校體育設施開放管理單位登記報名，熟悉入校健身相關制度和規定，簽訂安全承諾書，辦理入校健身卡。臨時入校健身人員可以憑以上有效證件，在學校辦理登記手續后入校健身。

登記報名時，入校健身人員應當如實填寫身體健康等信息，并對所填內容負責。

第十八條 學校體育設施開放管理單位應當加強體育設施向社會開放的安全管理，全面落實安全管理主體責任。

學校體育設施每日開放前，學校體育設施開放管理單位應當組織安全檢查，及時消除安全隱患，做好檢查記錄、安全警示和相關管理工作。

學校體育設施開放期間，學校體育設施開放管理單位應當加強進出人員信息查驗登記，防止身份不明人員擅自進入校園；加大校園巡視力度，加強重點部位監控，及時處置意外突發事件；根據學校體育設施承載規模，適度控制入校健身人員數量，并做好宣傳解釋工作。

第十九條 健身人員入校健身期間，應當遵守下列規定：

（一）自覺服從管理，保持場地整潔，舉止文明禮貌；

（二）規范使用體育器材和設施設備，加強自我保護，防止運動傷害；

（三）愛護學校公共財物，如有破壞按價賠償；

（四）不得攜帶反動、色情、恐怖、迷信、暴力、管制刀具等物品和寵物進入校園；

（五）交通工具停放在指定位置；

（六）嚴格遵守校園禁煙規定；

（七）不得擅自使用高音廣播喇叭；

（八）學校體育設施開放管理單位提出的其他規定。

第二十條 建立健身人員誠信管理制度，對健身人員在學校健身活動期間的不良行為記入誠信檔案，情節嚴重者可以取消其入校健身資格。

第二十一條 學校體育設施除用于教育教學、運動比賽、文體活動、校企合作等外，不作其他用途。

第四章 實施保障與監督

第二十二條 縣（市）、區人民政府（管委會）應當將學校體育設施向社會開放工作納入教育、體育事業發展規劃，制定指導性和扶持性政策，對轄區內學校體育設施向社會開放工作進行統籌規劃和協調推進。

教育部門牽頭負責學校體育設施向社會開放的指導協調、登記備案、監督檢查和考核評議工作。

體育部門負責學校體育設施向社會開放使用的指導、培訓，協助做好學校體育設施向社會開放的登記備案和考核評議工作。

財政部門負責學校體育設施向社會開放的經費保障工作。

規劃部門負責學校體育設施及配套設施建設、改造的規劃服務工作。

城管部門負責校園周邊非機動車輛停放、環境衛生和流動攤點管理等工作。

物價部門負責學校有償開放體育設施的收費標準核定工作。

公安部門負責學校及周邊治安秩序維護工作。

民政部門負責指導、協調社區（村）做好學校體育設施開放工作中居民宣傳教育、服務等工作。

第二十三條 各地要科學制定學校向社會開放體育設施計劃，積極創造條件，支持鼓勵學校完善體育設施，改善健身環境，努力實現學校向社會開放體育設施全覆蓋。

新建、擴建、改建學校應當將體育設施向社會開放列入規劃設計和配套建設內容。

第二十四條 學校應當明確體育設施向社會開放的管理工作機構，建立完善管理制度，開展宣傳教育，做好服務和安全管理工作。

街道（鎮）、社區（村）應當積極協助學校做好轄區健身人員的宣傳、引導、服務和管理工作。

第二十五條 縣（市）、區人民政府（管委會）應當為向社會開放體育設施的學校統一辦理入校健身人員意外傷害公眾責任保險。

鼓勵入校健身人員購買意外傷害保險。

第二十六條 向社會開放的學校體育設施的改造、添置、維護、運行以及購買意外傷害公眾責任保險等經費，按照學校隸屬關系，分別由本級財政部門安排，根據部門預算編審程序列入各學校年度預算。

在通高校體育設施改造、添置、維護、運行按照辦學經費來源渠道予以保障，購買意外傷害公眾責任保險經費由市財政專項安排。

第二十七條 教育部門將學校體育設施向社會開放工作納入學校年度工作考核內容，并牽頭相關部門和單位組織開展年度公眾評議。

市政府教育督導室將各地學校體育設施向社會開放工作列入對地方政府教育工作督導內容。

第五章 法律責任

第二十八條 具備體育設施開放條件的學校未按照規定向社會開放體育設施，或者在開放使用中，管理不規范，制度不健全，發生安全責任事故，造成不良影響的，由主管部門責令整改。情節嚴重的，進行通報批評，依法追究責任。

第二十九條 教育、體育部門及其工作人員，不依法履行職責或者發現違法行為不依法查處的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第三十條 健身人員使用學校體育設施時擾亂公共秩序、破壞體育設施，或者干擾周邊群眾正常生活的，學校體育設施開放管理單位應當及時制止；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 學校體育設施開放管理單位及其工作人員違反本辦法規定，未履行體育設施維護義務的，由教育部門或者體育部門依據各自職責責令限期改正；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第六章 附 則

第三十二條 各縣（市）、區人民政府（管委會）可以依照本辦法制訂實施細則。

第三十三條 本辦法自2016年9月1日起施行。