為深入學習貫徹黨的二十屆三中全會和全國教育大會精神，生動展現江蘇在教育強國建設中“走在前、做示范”的探索實踐，全面宣傳各地各校奮力打造“公平共享、全面多樣、開放融合、卓越創新”教育樣板示范高地、扎實推進高標準教育強省建設的新作為新舉措，“江蘇教育發布”開設專欄，展示江蘇教育系統積極助推中國式現代化江蘇新實踐的生動圖景、鮮活經驗和典型案例。

今天，來看常州經驗——

建設高質量教育體系

推進義務教育優質均衡高位發展

推進義務教育優質均衡發展是推進教育優先發展的戰略需要，也是在實現縣域義務教育基本均衡發展的基礎上辦更高水平、更加公平、更有質量的教育的有效機制。近年來，常州市堅持把義務教育優質均衡作為教育高質量發展的重要抓手，加大教育投入，優化支出結構，教育公平邁出新步伐、結構調整取得新突破、內涵質量得到新提升。

2013年，常州市率先成為全國首批義務教育發展基本均衡地級市，2014年即啟動縣域義務教育優質均衡建設。常州市堅持把義務教育優質均衡發展縣（市、區）創建工作作為最大的民生工程，強化履職責任擔當。市政府教育督導辦組織各轄市（區）相互學習、取長補短，各地打破邊界、拓寬視野、加強觀察交流、總結寶貴經驗，對創建進展緩慢的區域，針對性開展“會診”，建設性開出“方子”，全市逐漸形成全面發力、你追我趕的良好氛圍。目前，全市全域創成省級義務教育優質均衡發展縣（市、區）；天寧區、鐘樓區、經開區創成國家級義務教育優質均衡發展縣（市、區）；溧陽市、金壇區、武進區、新北區已接受國家級義務教育優質均衡發展縣（市、區）督導評估。

常州市政府教育督導委員會在全省率先出臺創建全國義務教育優質均衡發展縣（市、區）指導意見，對全市創建工作進行整體部署。市政府在全省率先召開全國義務教育優質均衡發展縣（市、區）創建工作推進會，與各轄市（區）政府簽訂創建目標責任書，明確創建步驟和時間節點，力爭2025年前所有轄市（區）都通過國家督導評估。各轄市（區）均成立創建工作領導小組，構建主要領導親自抓，分管領導具體抓，教育部門統籌協調、相關部門和鄉鎮（街道）協同推進的工作機制，通過制定創建工作“路線圖”和“時間表”，實行掛圖作戰、銷號管理，確保各項任務落到實處、按時完成。

近三年來，全市義務教育階段新建、改擴建學校93所，竣工71所，增加學位7.2萬個，竣工學校完成投資98億元，“大校額”“大班額”問題進一步緩解。教育經費投入不斷增加，全市小學生均一般公共預算教育經費由2021年的17267元，增長到2023年的17561元；初中生均一般公共預算教育經費由2021年的27127元，增長到2023年的27876元；特殊學校生均公用經費標準達到普通同級學校生均公用經費的8倍。家庭經濟困難學生受幫扶比例達100%。實施義務教育學校標準化建設，推進“義務教育薄弱環節改善與能力提升”工程，不斷改善學校辦學條件，全市373所義務教育學校100%達到省定辦學標準。

各轄市（區）按照“缺什么、補什么”“弱什么、強什么”的原則，不斷完善“一區一表一校一策”方案。嚴格規范辦學行為，堅持公辦學校100%劃片就近入學，實現公民辦同步招生、隨機均衡編班，有效緩解“擇校熱”問題。關愛特殊學生群體，融合教育資源覆蓋率、殘疾兒童少年接受免費教育比例達100%。加大教師交流輪崗力度，“十四五”以來，義務教育教師交流輪崗6680人，其中骨干教師占比50.46%；開展優秀教師城鄉牽手結對交流活動，249名優秀教師與141所鄉村學校牽手；建立“鄉村教師培育站”36個，覆蓋90%以上的鄉村學校，區域、城鄉、校際之間師資差距不斷縮小，有效推動全市義務教育優質均衡發展。統籌推進“局管校用”“縣管校聘”人事管理制度改革，創新多元化引才機制，極大緩解師資與編制雙缺矛盾。加大教師待遇保障力度，建立中小學教師與本地公務員工資收入增長長效聯動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。

同時，常州市持續深化集團化辦學，不斷擴大優質教育資源輻射面，全市義務教育集團化辦學覆蓋率達96.21%。持續實施學校主動發展戰略，全市300余所義務教育學校歷經五輪建設，教育改革發展活力顯著增強。持續推進“優質學校”創建，全市義務教育優質學校322所，占比88.22%，就讀優質學校學生占比92.96%。構建德育“常州模式”，形成大中小幼一體化“七彩德育”體系。深化勞動實踐教育，出臺施行全國首部勞動教育地方性法規《常州市勞動教育促進條例》。推進“強健體魄行動”，學生體質健康測試合格率達97.2%。實施“一校一品一特色”“書法教育百千萬2.0”等工程，努力讓每一個學生培養一項藝術愛好、掌握一項藝術技能。

今后一個階段，常州市將從以下四個方面進一步推進義務教育優質均衡發展。

一是因地制宜優化資源配置。隨著學齡人口的數量與結構變化，學位供給預測的多變性、教師資源配置的復雜性等越來越明顯。常州市將加快建設前瞻性資源預警平臺和可視化學位系統，更加科學系統地優化教育資源布局，通過推進托幼一體化、組建九年一貫制學校等方式，優化整合城鄉基礎教育資源，在確保“好上學”的前提下，做到“上好學”。

二是馳而不息加大經費保障力度。教育經費投入是高質量推進義務教育優質均衡發展的保障。常州市將不斷完善區域項目化建設獎補機制，進一步安排轄市（區）綜合獎補專項資金，激勵引導轄市（區）加大義務教育投入、增強教育經費保障力度；規范公用經費管理，嚴格開支范圍和標準，在保障學校正常運轉所需經費的同時，及時足額安排發展性經費，重點支持學校內涵建設。

三是堅持不懈建強師資隊伍。“強教必先強師”，常州市將依據各區域、各學段學生規模變化趨勢，科學預測師資需求、合理實施統籌調配，確保師資數量滿足教育教學需求；建好“龍城好教師”成長營，建強“鄉村骨干教師”培育站，大力促進城鄉、區域師資優質均衡；堅持區域整體性謀劃、城鄉一體化統籌、全局前瞻性思考，既要保持教師數量的適度增長，也要深化結構的合理優化，更要推進品質的顯著提升。

四是全力以赴提高教育質量。堅持把高質量發展作為各級各類教育的生命線，在統籌推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化的新征程上，全力以赴打好教育質量“升級戰”。常州市將在基礎教育“規范管理年”行動中，組織開展辦學行為專項治理，進一步建立健全依法管理、從嚴管理、規范管理的長效機制，為提高義務教育質量夯實基礎保障；在深化“學校主動發展”的實踐中，充分挖掘地域文化資源，結合學校辦學理念和育人目標，科學系統地設計校園文化，高質量推進課程游戲化、新優質學校建設，讓教育內涵式發展的質量積極影響學生生命成長的質量。

（本文作者系常州市政協副主席、市教育局局長　完利梅）

來源：江蘇教育報

編輯：王筱

審核：范文 許南欣

在教育強國建設中走在前做示范

（點擊詞條回顧系列內容↓）

【答卷】

牽線搭橋通四方 產學研用做文章

生動描繪全面育人“新圖景”

打好體教融合“組合拳” 構筑全員參與“新常態”

在興農強國新征程中勇擔使命

【實踐】

南京：答好“公平普惠”“優質均衡”時代命題

無錫：“三堂”構建教師發展新格局

常州：以“雙創”引領教育高質量發展

泰州：探秘科學“泰”有妙招

淮安：點亮關愛之光

揚州：為學生成長注入新動力

【筆談】

南京：省會擔當 教育先行 奮力推進南京教育現代化走在前做示范

南通：聚力基礎教育擴優提質 推動現代化教育高地南通新實踐再攀新高