省政府工作報告提到，2024年要高標準推進教育強省建設(shè)。其中，“義務(wù)教育強校提質(zhì)”引起代表委員熱議。“家門口”的小學(xué)和初中怎么建，如何實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，進而推動教育公平，成為兩會關(guān)注熱點。

“當前，人民群眾對于更優(yōu)質(zhì)教育的需求，呈現(xiàn)出前所未有的迫切態(tài)度，要求我們在推進教育公平性和優(yōu)質(zhì)化的道路上久久為功。”在省政協(xié)委員、南京師范大學(xué)附屬中學(xué)副校長黃文武看來，優(yōu)質(zhì)均衡是教育公平的重要前提，讓義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進，是當前主要任務(wù)。要實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，就要腳踏實地，積極推動優(yōu)質(zhì)教育資源輻射共享，促進城鄉(xiāng)和校際之間形成優(yōu)勢互補。

城鄉(xiāng)和校際兩大維度，的確是衡量義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的重要參照。黨的二十大報告提出，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。去年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，也提出全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，并對加快校際均衡發(fā)展和推動城鄉(xiāng)整體發(fā)展等6個方面給出制度安排，重視程度可見一斑。

義務(wù)教育校際均衡發(fā)展，是近年來的重大社會關(guān)切之一。為辦好群眾“家門口”的學(xué)校，集團化辦學(xué)成為業(yè)內(nèi)公認的一條破局之道。“集團化辦學(xué)，就是推動縮減校際辦學(xué)差距的一把‘利刃’，能較快提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，推動區(qū)域教育走向優(yōu)質(zhì)均衡。”省政協(xié)委員、江蘇省無錫師范學(xué)校附屬小學(xué)校長張明霞分析。基于同樣的邏輯，去年12月，南京市鼓樓區(qū)正式發(fā)布該區(qū)優(yōu)化重組后的13個小學(xué)教育集團名單，將全區(qū)49所小學(xué)全部納入集團管理，進一步促進小學(xué)教育擴優(yōu)提質(zhì)、全域優(yōu)質(zhì)。

“應(yīng)該說，通過在校際間開展集團化辦學(xué)，江蘇已取得不少積極成效。但客觀上，省內(nèi)各地義務(wù)教育集團化辦學(xué)仍處在從高速增長階段邁向高質(zhì)量發(fā)展的階段，發(fā)展路徑和體制機制還有一定可提升的空間。”在張明霞看來，全省各地校際之間開展集團化辦學(xué)、促進優(yōu)質(zhì)均衡的融合共進動力尚顯不足，離“共生共享”的教育共同體還有差距。此外，內(nèi)在動能激發(fā)仍顯不足，集團化辦學(xué)體制機制變革的力量尚未充分釋放。

“因此，要創(chuàng)新集團化辦學(xué)的考核賽制，制定科學(xué)精準的質(zhì)量評估體系。科學(xué)評估集團內(nèi)總校帶動成員校過程中的輸出作用，考核各校辦學(xué)質(zhì)量的真實性，引導(dǎo)集團化辦學(xué)規(guī)范管理。同時，體現(xiàn)激勵性，將評價結(jié)果與集團化辦學(xué)專項經(jīng)費的支持掛鉤，激發(fā)集團內(nèi)學(xué)校辦學(xué)活力，形成你追我趕的良性競爭局面。”張明霞說。她還提議，把中小學(xué)教育集團內(nèi)優(yōu)質(zhì)成員校的盤子做大做強，擴大集團化辦學(xué)“朋友圈”，完善義務(wù)教育集團化辦學(xué)的加入門檻和溢出機制，“鼓勵辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)、社會聲譽佳的成員校溢出教育集團，獨立辦學(xué)，進而牽頭組建新的教育集團，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。”

校際之外，城鄉(xiāng)之間也需要進一步推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的統(tǒng)籌。

“校舍陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，部分農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)設(shè)備不能適應(yīng)新時代的教育需求。”作為扎根一線的教師，省人大代表、高郵市菱塘民族初級中學(xué)教師楊志娟調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前城區(qū)與農(nóng)村教育的差距雖在持續(xù)縮小，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展仍有必要。

為此，楊志娟建議，讓鄉(xiāng)村學(xué)校“煥新顏”，就需要政府持續(xù)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村教育布局，集中教育資源，為教育資金在農(nóng)村地區(qū)的合理利用打下基礎(chǔ)。“優(yōu)質(zhì)教師隊伍是關(guān)鍵。”楊志娟認為，培育鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師資源不僅要靠“外引”，也要注重“內(nèi)育”。例如，強化師資培訓(xùn)，提升農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)；鼓勵部分中小學(xué)教師繼續(xù)深造，提升學(xué)歷；完善農(nóng)村中小學(xué)教師專業(yè)培訓(xùn)計劃，鼓勵骨干教師扎根基層，在教師生活保障、職稱評優(yōu)等方面加大保障力度，多措并舉，為城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展添柴加薪。

（本報記者 李睿哲 程曉琳）

來源：《新華日報》 2024年1月26日 第9版