“四個課堂”保障“學足學好”

南通市教育局

作為全國9個“雙減”工作試點城市之一，一年來，南通認真貫徹落實黨中央、國務院關于“雙減”工作系列決策部署，健全機制、聚焦重點、壓茬推進，全市“雙減”工作進展迅疾平穩、成效明顯，呈現出“五少五多五高”的發展態勢，即“學生作業少了，精題精課多了、教學質量高了；社會培訓少了，學校育人資源多了、學生綜合素質高了；教育焦慮少了，成才路子多了、學生健康指數高了；家長負擔少了，親子陪伴多了、群眾滿意度高了；校園安全問題少了，家校社協同育人多了、立德樹人成效高了。”

一、強化“雙減”試點工作統籌，突出領導力

一是強化黨委政府統一領導。市委市政府高度重視“雙減”工作，寫入市第十三次黨代會報告進行部署，列入市委常委會、市政府常務會議專題研究，主要領導15次開展現場調研、專題聽取匯報；市委教育工作領導小組召開會議33次，制定出臺全市“雙減”實施意見及45項配套政策和工作方案。二是強化部門協同、上下聯動。“雙減”工作成員單位擴充至30個，建立聯席會議機制，明確各部門責任清單。10個縣（市、區）出臺實施方案，同步行動，全面推進。齊抓共管過程中，涌現出許多感人事跡，如聯合關工委組織實施的“雙千銀發助雙減”工程中，2000余名退休教師當好“四員”，即“雙減”政策宣講員、課后服務輔導員、校外培訓監督員、家庭教育指導員，對全社會緩解焦慮形成支持“雙減”的正向氛圍，發揮出積極的引導作用。

二、強化“學足學好”系統保障，彰顯專業性

一是以“四個課堂”保障“學足學好”。堅持“校內+校外”標本兼治、“課內+課外”雙輪驅動、“線下+線上”兩手齊抓，做強做優“四個課堂”。“校內課內”課堂：在全市推進“立學課堂”區域課改，建立教育教學質量綠色評價體系，引領課堂回歸“立德樹人”、回歸核心素養發展。分學段分類別出臺課后服務、作業管理、質量提升實施意見，建立教研員巡課視導、學科組集體教研、備課組互學評議等常態化課堂教學質量提升機制，以“教足教好”確保“學足學好”，義務教育學校課堂教學優良課率90%以上。“校內課外”課堂：我市充分用好課后服務時間，加強作業輔導，全面實施“一生一運動項目”“一生一藝術特長”體育藝術素養提升工程，培養學生興趣特長，促進學生全面發展、健康成長。出臺公開招募非學科類校外培訓機構進校園參與學校課后服務的實施辦法，建立校外培訓機構評估制度，首批遴選出60家資質齊全、行為規范、信譽度高、無違法違規記錄的非學科類校外培訓機構，列入準入校園“白名單”，向社會公示公開，學校按需選用。“校外課內”課堂：利用“慧學南通”平臺，周末為學生提供線上序時學習資源，供學生在家鞏固學習課程。同時，以縣為單位，建立線上答疑平臺，利用國家法定節假日、休息日、寒暑假等時間為有需求的學生做好服務。“雙減”以來，1189名正高級教師、特級教師、學科帶頭人開發并向學生提供公益性序時教學資源2656節、在線答疑9萬余人次，周末參與線上學習人數達50萬余人次。“校外課外”課堂：聯合科技、工信、文廣旅、體育、團委、婦聯等部門，充分利用社會資源，組織學生走出校園，開展實踐活動。積極探索中小學托管服務試點，將“承擔暑假托管服務中小學教學場所安裝空調”列入南通市2022年為民辦實事項目，加強設施保障。

二是以“四精四必”推動“作業瘦身”。學生作業 “精選、精練、精批、精講”，強調“有練必躬、有發必收、有收必批、有批必評”，讓學生練的，老師必須自己先做；發給學生做的，必須在規定的時間收上來；收上來的作業必須及時批閱；批閱的作業必須認真講評，真正讓學生精練、有效練，提高作業的效率。鼓勵教師面批作業，每天各科作業面批率20%左右，每周實現全覆蓋。

三、強化校外培訓機構治理，突出常態化

一是配齊建強專門機構。市、縣兩級教育行政部門均設置專門的校外教育培訓監管處（科），累計增加編制40個。通過分片包干，“一對一”政策宣講，全市765家學科類校外培訓機構壓減率達100%。為鞏固成效，我們還在全市中小學幼兒園組織開展“無師生參加違規培訓示范校（園）”創建工作，首批確定66所學校（幼兒園），通過網絡公示，接受全社會監督。

二是加強協同監管。市體育、文廣旅、科技等部門對體育類、文化藝術類、科技類校外培訓機構進行分類審批。開發建設并上線運行南通市“雙減”監管與服務平臺，融入南通市市域治理現代化指揮系統，統一校外培訓機構監控設備，打通市場監管、民政、公安、教育等數據庫，實現對機構24小時全覆蓋監管。實行銀行托管和風險保證金雙資金監管模式，監管服務平臺引進第三方，由第三方建立支付系統、分賬系統和銷課系統，聯調26家銀行，實現監管服務平臺與銀行間的互通，實行一課一劃賬。 

下階段，南通將對照中辦40號文提出的“1年內有效減輕、3年內成效顯著”目標，持續做好各項試點工作，確保學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔顯著減輕，社會教育焦慮明顯緩解，力爭“雙減”工作成效走在全國前列。

規范校外教育培訓 切實維護好人民群眾利益

蘇州市教育局

“雙減”政策是黨中央針對中小學生負擔過重現象，站在實現中華民族偉大復興的戰略高度作出的重大決策部署，對堅持立德樹人根本任務，提升校內教育質量，規范校外教育培訓，促進學生全面發展和健康成長具有重要意義。自“雙減”實施以來，在上級部門的堅強領導下，在社會各界的有力支持下，蘇州以系統觀念推進“雙減”背景下的教育綜合改革，在校外培訓治理領域，實現了機構數量大大壓減的總體目標。

在治理過程中，蘇州堅持切實維護好人民群眾利益，在校外培訓預收費資金監管方面做到早謀劃、早部署。

一是實現培訓資金監管制度全市統一。蘇州作為經濟社會較為發達的地區之一，市委市政府歷來高度重視優質市場環境的營造。在發展過程中，由于個別市場主體缺乏規范意識，引發退費糾紛，其中不乏機構非正常關停而引起的集中維權事件。為了切實維護好廣大人民群眾利益，在市委市政府主導推動下，全市統一建立資金監管平臺，并將校外培訓預收費納入監管，截至2021年底，學科類校外培訓機構100%納入監管，為管“資金”控“風險”提供了有力支撐。

二是推動校外培訓資金監管全域覆蓋。在省教育廳的指導下，自2019年以來，蘇州昆山、吳江、張家港、吳中等地，先后試點實施校外培訓預收費監管。2021年11月創新引入信托管理模式，2022年4月在總結先行先試經驗基礎上，教育、發改、金融監管等10部門印發了《關于全面開展蘇州市校外培訓機構預收費監管工作的通知》，明確市域統籌搭臺、縣域創新實踐的工作機制，實現了校外培訓資金監管全市域覆蓋，保證了有關工作深化推進全市“一盤棋”。

三是依托金融監管專業部門全程指導。校外培訓資金監管是一項新的工作，蘇州結合前期風險處置經驗，充分依托專業化資源，在地方金融監管部門和信托機構的專業支持下，借助第三方資金托管，確保在機構倒閉破產情況下，能夠充分保障學生家長經濟利益。進一步擴大應用場景，將非學科類與學科類培訓預收費資金監管統一部署推動，加強監管平臺應用宣傳推廣，多措并舉形成相對成熟的模式做法。

伴隨著校外培訓治理工作向縱深推進，下階段蘇州將進一步加強機構資金監管情況檢查，做好風險源頭管控。加快推進非學科類機構準入審批，推動資金監管全域全類別覆蓋。進一步提高教育執法隊伍及能力建設。用最大的決心、以最大的力度、用最實的舉措，切實維護廣大人民群眾切身利益，共筑教育良好生態，積極鞏固“雙減”成效。

“大課表”：開啟“學足學好”新格局

無錫市江南中學

9月，新生入學教育課程；10月，“英雄中隊”命名儀式課程、“秋之韻”主題校園文化課程；11月，藝術類綜合素養提升課程；12月，學科拓展課程……翻開江南中學七年級新生上半學期課后服務規劃表，各類滿足學生學業需求與個性發展的主題課程豐富多彩，幫助學生完成從“適應”到“熟悉”，再到“自我選擇與自我發展”的銜接過渡。

江南中學順應時代要求，統整課內課后教學活動、校內校外資源、學生多樣化需求，建構了一張“大課表”，全面落實“學足學好”，促進學生全面發展、健康成長。

一、“大課表”的頂層規劃

“大課表”以課內課程為主干、以課后課程為拓展，線下云端相結合，各類課程功能互補。

國家課程是“大課表”的主干和基礎，是培養學生基礎學力和核心素養的基本保障，學校確保開齊開足開好國家課程。

學業發展課程基于對學情的精準分析，滿足學生對于學業發展的個性化需求，與國家課程一起，形成了江南中學最初的“大課表”。

跨科融合課程源自省自然科學學科示范中心，包含化學、物理、生物、地理等自然科學學科，打破了傳統學科壁壘和界限，重視不同學科間的整合，引導學生們將學科學習與生活世界聯系起來，提升學生的綜合素養。例如，物理組教師把物理、化學、生物三門學科融合在“能源開發與利用”知識模塊，利用化學知識找到能源轉換過程中的反應原理，利用生物知識構建碳循環模型，讓學生更高效地學習。

學科拓展課程是“大課表”最豐富的組成部分，也是幫助學生走出課堂、走向課外的有力載體。它涵蓋“人文素養類”“藝術陶冶類”“科學技能類”“體育特長類”4大門類，課程的實施場所包括科技體驗館、探究實驗室、創客空間、機器人樂園、籃球館、足球場等，還引入校外優質教育資源，聘請校外專業老師入校授課，全力打造豐富多彩、高質高效、健康有趣的課后課程，滿足學生和家長多樣化、個性化、選擇性的教育需求。

青春成長課程、“融”思政課程以德育活動為主體，根據初中生特定成長發展階段設置為有意義的初一經驗，有個性的初二履歷和有挑戰的初三生活。以橫跨四季的“春之聲”“夏之行”“秋之韻”“冬之華”校園活動課程為橫軸，以縱貫三年的“入學儀式”“青春儀式”“畢業儀式”等儀式課程為縱軸，陪伴每個學生走過初中的“拔節孕穗期”。

云上課程則給學生提供了更為精準的、個性化的課后服務。學校組織骨干教師錄制省市級課程500多節，范圍囊括德、智、體、美、勞五育。課程通過“江南云校”向學生推送，學生的學習行為不局限于聽課、完成作業，還有實際操作、在線解答、課程評價、心理輔導等諸多環節。云上課程使這張“大課表”枝繁葉茂。

二、“大課表”的特征

這張“雙減”背景下的“大課表”特點鮮明，一是統籌領導性，它將課后服務與課堂教學有機銜接，形成新的教育教學課程體系；二是動態生成性，它依據學情的變化、疫情防控形勢等因素動態調整，適時推出適應學生當下現狀與特點的課程內容；三是融合集聚性，這張“大課表”既包含融學科，又包含“融”思政，深度推動五育融合。

三、初步成效

“大課表”實施之后，學校辦學品質進一步提升。基于“大課表”打造的“青春履歷社”獲批省級品格提升項目，學校獲評為江蘇省中小學思政育人特色學校，“江南”德育范式初步形成，學生道德素養全面提升；課堂基于真實情境和任務，落實核心素養，“雙減”主題活動對全市進行展示，獲得專家的肯定；教師對教與學有了更加全面的理解，積極提高課堂效率、優化作業方式、激發學生內動力，我校老師作為無錫代表參加全省義務教育學生作業改革專題交流研討會，分享了優秀作業設計案例；學生對課程的認同度提高，踴躍參與學科拓展課程的在線選課，“熱門”課程在30秒內即被“搶訂一空”；教研以減量提質為導向，“331”學科教研策略開始實施，多項省市級項目、課題獲批，學校也被評為省教科研工作先進集體。

更為重要的是，“大課表”的實施，優化了學校教育生態，知識學習不再限于單一學科，而是不同學科的融合創生；育人主體不再限于教師，而是家校社的多元聯動；教育時空不再限于課上、校內，而是延伸到課后、校外，延伸到學生終身成長，塑造江南學生獨有的青春模樣。

重塑課后服務時光  促進兒童全面發展

南京理工大學實驗小學

一、厘清認識，擔起育人主陣地之責

學校長期堅持“實踐育人”理念。課后服務是孩子在校生活的一段重要時光，學校希望能夠抓住這段寶貴時光，給孩子興趣發展提供自由的空間，同時滿足孩子個性化發展的需求。這段時光對孩子而言，是有趣的、有個性的，它也是孩子大膽創造的“實踐場”。

二、從“兩個方面”系統設計，豐富課后服務教育意蘊 

一是擴面。針對學生家庭的不同需求，科學劃分課后服務3個時段，包括：“完成作業”“社團課程”“延時陪伴”。分別以教師面批和輔導作業有效減輕學生作業負擔，讓大多數學生能在學校完成作業；以社團課程滿足學生個性化發展；以教師愛心守護解決家長接送難題。二是增容。針對學生發展的不同需求，將課后服務與校本特色結合，開發出七類特色課程，包括：“群英薈萃、陽光體育、科學應用、藝術創想”等，指向學生語言表達、科學探究、體能鍛煉和藝術表現等素養的發展。

三、拓展“三個渠道”資源，匯聚校內外育人合力

一是以“校本資源”為依托，組建“大綜合俱樂部”社團類課程。學校基于校內教師的個人興趣及特長，設計研發大綜合俱樂部課程，1—6年級每周共開設118個社團，讓全校近2700多名學生每學期都能體驗到不同課程，例如：“快樂小導游”“茶文化”“書法”等。

二是以“流動少年宮”為依托，開發精品項目化課程。基于學生特長發展需求，打造校內“流動少年宮”精品課程14個，例如：鐘山龍小足球、小女排、舞龍舞獅團、管弦樂團、點點舞蹈團、伢伢合唱團、娃娃模型社……為學生搭建個性化成長平臺。

三是以“科研院所資源”為依托，創設“小科學家”課程。在區教育局推動下，學校和周邊多所院校形成“高等教育與基礎教育融合研究共同體”。期間，學校邀請大學教授、大學生志愿者參與課后服務，打造以“田園課程”和“航天課程”為主的“小科學家”課程。

學校專門聘請省農科院的農學專家團隊走進田園課程，通過植物嫁接、太空種子種植、物聯網溫控培育等科學研究，激發學生探索自然界的奧秘。2019年學校與南理工機械學院深度合作，探索太空奧秘，參與“田園一號”衛星研制過程，利用學校的地面站接收衛星信號，實現對“田園一號”的長期管理監測。為青少年搭建筑夢航天、探索未來的舞臺。

四、成效及反思 

一年來，學校學生課后服務每學期參與率達到95%以上，教師參與率100%。學生在各項競賽中取得驕人成績。田徑隊2021屆畢業生符藝嘉參加省運會獲得2金一銅；校足球隊先后近30人進市隊及足球特色中學，2人輸送到專業俱樂部；校女排培養出大批優秀后備人才，向高中輸送40多名排球特長運動員，其中2人進入江蘇女排省隊，并榮獲2021年全運會冠軍。更可喜的是，越來越多的學生立志成為科學家、航天員，為祖國的科技發展助力。

來源：蘇州市教育局、南通市教育局、無錫市江南中學、南京理工大學實驗小學