日前，公安部、教育部在江蘇南京召開全國校園安全工作經驗交流現場會。會上，公安部提出要求，2019年年底前，各地要推動實現三個百分之百的工作目標：即中小學封閉化管理達到100%，一鍵式緊急報警、視頻監控系統與屬地公安機關聯網率達到100%，城市中小學專職保安員配備率達到100%。

這將表明，城市中小學配備專職保安，將成為一項硬性規定。但保障保安員數量之后，校園保安如何撕掉“老、弱、病”的標簽，仍是一大痛點。

校園事故頻發，亟需組建校園保安隊伍

“保安是學校很重要的保障，提出專職保安的要求，就是要讓隊伍更專業化。先要求城市配備齊全，再到農村，這是一個逐漸過渡的過程。”中國教師研修網“中小學安全管理與教育平臺”管理員王立杰認為，因為目前我國各地的校園安保情況不一，經費和人力的條件也存在差異，所以目前僅對城市中小學提出要求。

而這項要求的背后，是近年來校園惡意傷人事件、校園霸凌問題、食品安全問題和校園交通事故等校園安全事故頻頻發生的現實。

事實上，早在2006年6月30日，教育部與公安部等10部委便聯合頒布了《中小學幼兒園安全管理辦法》，其中規定，“學校門衛應當由專職保安或者其他能夠切實履行職責的人員擔任”。

然而，2010年3月23日，福建南平發生的校園兇殺案造成8名學生死亡，5名學生重傷。隨后，在近兩個月的時間里，廣東等多地相繼發生校園慘案，共造成19人死亡，近百人受傷。值得注意的是，在南平血案中，事發學校并沒有配備專職的保安人員。此后，校園保安的必要性才得以被重視。

2010年，首支專業化校園安保隊伍在北京市500所中小學及幼兒園上崗。根據《校園保安人員管理責任書》，校園保安將通過駐勤制(駐扎學校)、派遣制(上學、放學高峰期派遣)兩種模式，進駐各中小學、幼兒園。他們的主要職責是維護校園內部安全，重點通過加強校門控制和校園內部的安防巡邏，及時發現并制止校園侵害案件。

北京市保安服務總公司相關負責人曾在接受媒體采訪時表示，“校園保安的招收和培訓標準要高于普通保安員，基本在上崗經驗一年以上的保安中選拔。被選中者在進駐校園前還需經過培訓，了解校園基本情況，熟悉突發事件處置過程等。”

隨后，多地相繼出臺中小學幼兒園安全防范標準，在保安的人數、年齡、裝備等方面做了規定，如湖北規定每所學校至少配備2名專職保安，專職保安應從當地保安服務公司或復員退伍軍人中聘請，年齡25周歲以上、55周歲以下。福建省教育廳等部門聯合下發了《關于切實加強中小學幼兒園及周邊治安保衛工作的通知》，其中要求全省的中小學、幼兒園必須根據學校規模，聘請相應的專職保安員負責門衛等校園治安保衛工作，并為保安員配備必要的威懾犯罪的器具。

2011年12月，教育部公布中小學及幼兒園教師標準征求意見稿，其中首次將保護學生人身安全列入教師標準。2012年，教育部明確提出“爭取在2013年達到每所中小學、幼兒園配備1—2名保衛人員的目標?！?/p>

同時，中央財政為此下撥專項資金38.89億元，對全國義務教育階段學校的校園安保設備設施給予一次性補助。

據公安部介紹，從全國情況看，近年來平安校園建設取得了明顯成效。各地公安機關將校園安保工作作為公共安全和社會治安防控體系建設的重要內容，相繼在校園周邊設立警務室及治安崗亭25萬個、“護學崗”15萬個，實現了全國涉校刑事案件六年連降，2018年與“護校安園”專項工作第一年的2012年相比，下降了52.1%。

仍有20%的校園未配齊保安

然而，近年來的多起校園安全事故表明，我國中小學的校園安保建設仍存漏洞。不久前，江西上饒小學生被家長砍死的新聞再度敲響校園安全的警鐘。

“公安部、教育部對校園安全防范系統建設有明確要求，但一些地方沒有認真貫徹落實，安防設施配備不全、安保人員數量不足、素質不高?！惫膊扛辈块L孫力軍公開表示。

根據公安部此次公開的數據，全國尚有20%的校園未配齊保安員。

據華東師范大學此前調查，部分學校的安保人員工作時長達到11小時以上，并有相當一部分人為24小時值班，一些安保人員的工資低于本地的最低工資標準。

界面新聞搜索校園保安的招聘啟事發現，目前北京市大部分校園保安的工作時長為8小時，薪酬在3000左右，而在成都、合肥等地，薪酬則多為2000左右。

成都一家保安服務公司的負責人稱，“如果加班，一般會有1小時10塊的加班補貼。但一般情況下，工資在2000左右?！?/p>

因此，薪資待遇較低成為了校園安保人員短缺的主要原因。年輕富有技能的安保人員因為薪資低不愿意應聘幼兒園安保人員，而一部分年老者雖對薪資無太高要求，但實際上已無法承擔崗位要求的保衛職能。

也因為工資低，校園保安的流動性很大?！氨０策@份工作職業發展空間確實不大，所以經常有人因為待遇問題離職，我們很難建立起穩定的安保隊伍?！背啥际幸凰⑿W的副校長坦言，“有一些民辦學校干脆不聘請專職保安”。

與城市中小學的安?，F狀相比，農村學校的安全問題更是堪憂。

2014年，教育部、公安部有關司局曾明察暗訪北京、天津、河北等13個?。▍^、市）的168所中小學和幼兒園，教育部公開的暗訪通報顯示，“一些校園沒有專職保安員或保安員年齡偏大，農村很多學校未配備專職保安，只有門衛，且門衛年齡偏大、反應遲鈍、文化素質低，起不到應有的安保作用，還有學校連門衛都沒有，屬于不設防的’開門辦學’?！?/p>

王立杰分析，這是因為“目前各省市都有一個配備標準，但是沒有統一規則，大部分省市都以師生比來配備保安員，那么對于師生本來就很少的鄉村學校而言，很難達到城市學校的安保水平。”

在全國校園安全工作經驗交流現場會上，教育部副部長鄭富芝表示，“校園安全形勢依然十分嚴峻，一些突出問題和薄弱環節還沒有完全解決，不少新的挑戰又撲面而來?！?/p>

他提到，今年溺亡事件早發多發，較去年同期大幅上漲。“溺亡學生中，多數屬于農村留守兒童，且均發生在離校期間和一些無人監管的自然水域，反映出一些地方和學校安全教育還存在不足。”

“農村學校點多面廣，基礎設施陳舊老化，隱患不少。尤其是村小，學校的圍墻、廁所年代久遠，存在垮塌隱患。同時，校園周邊屢禁不止的‘黑網吧’、穿行鄉村的所謂‘校車’，也是對師生人身安全的威脅。”湖南省益陽市赫山區衡龍橋鎮學校教師歐陽志認為，校園安全工作十分瑣碎，但稍有漏洞，就可能造成嚴重后果，農村學校安全保衛工作更是成為一塊短板。

“老、弱、病”的校園保安仍是痛點

與數量不足相比，校園保安的素質問題顯然成為了更難解決的一大痛點。

盡管自2018年以來，多地發布規定，提出“原則上學校保安年齡不超過50周歲或60周歲”，并對保安文化水平提出要求。但“老、弱、病”與“素質低下”仍是校園保安的標簽。

“目前按照安保人員的來源，校園安保力量主要分為兩類，一是學校自行設置的保衛科室，由于缺乏正規編制和職業保障，待遇較低，學校大多招募中老年人員或者進城務工人員；二是學校將校園安保服務外包給社會上的保安公司或者物業公司，他們負責派遣保安到學校工作。”據溫州大學教育法學研究所研究員張玉介紹，目前中小學多采用第二種方式組建安保隊伍。

張玉曾撰文指出，“在他們中間，大專以上文化程度的不足1%，高中文化程度的不到10%，其余的是初中及以下的人群?！?/p>

界面新聞搜索發現，大多數校園保安的招聘啟事中，職位描述多為”維護校園里安全秩序”一類的簡短介紹，職位要求也無統一規定，僅有少部分公司對年齡和身高等提出要求，學歷、工作經驗等方面多無要求或要求“初中以上學歷”。甚至有部分公司表示，”年齡不限，服從隊長安排即可”。

“近幾年學校對校園保安的要求確實在提高，但是招人不好招，這一行也沒有明確的從業標準，所以基本上只要滿足年齡條件，能吃苦耐勞，大多數都可以接受?！鄙鲜霰０卜展镜呢撠熑朔Q。

而長年從事基層教育工作雷霆介紹，他所在縣的農村學校在崗的205名保安中，“60歲以上有178名，而且大都患有不同程度的高血壓、冠心病等老年慢性病，反應能力差，文化程度普遍低。這些校園保安，有初中以上學歷的不到20%?！?/p>

此外，“他們大都未經過保安專業的職業培訓，只在上崗前進行短期崗前培訓?！?/p>

王立杰告訴界面新聞，“現在很多學校也會要求對保安進行培訓，組織學校教職工安全講座時也會讓保安參與，這是使校園保安專業化的一條可行途徑，應該讓學校和教育部門多多組織?！?/p>

但事實上，《保安服務管理條例》于2010年施行，直到2012年，公安部和勞動和社會保障部才聯合制定了以《保安員資格考試培訓教程》為理論教材，進行統一的保安資格證的考試規定，但在崗培訓的內容、方法、頻率等仍未得到明確統一。

一名校園安保工作人員告訴界面新聞，“大部分保安在派駐之前確實參加過培訓，但說實話，就是公司組織走個流程，蓋個章。畢竟大部分時間，保安的工作就是守門、巡邏和站崗?！?/p>

“兩不管”的尷尬境地

2015年，公安部、教育部印發的《中小學幼兒園安全防范工作規范(試行)》明確規定:“學校保安員應按照《保安服務管理條例》的規定擇優聘用，實行由派駐的保安服務公司和學校雙重管理，日常管理以學校為主?！?/p>

但事實上，在多所學校，保安工作卻陷入了“兩不管”的尷尬境地。

江蘇省揚中市教育局安保科科長余長仁曾在調查中發現，“在落實保安服務公司和學校雙重管理過程中，有的學校把對保安的日常管理推給教育行政管理部門或保安服務公司，自己當‘甩手’掌柜；有的保安服務公司或中間機構，則對校園保安管理缺乏應有的制度與人力，只派駐不監管，未定期到所派駐的學校進行溝通、了解，校園保安完全處于‘放養’狀態。”

“由于保安的工資不是學校發放，雖然按照規定，日常管理應以學校為主，具體落實起來卻比較困難。保安大多覺得自己屬于派駐公司管理，對學校沒有太多歸屬感，日常工作也就難以談得上負責。”上述成都公立小學副校長告訴界面新聞。

“校園保安必須從有資質的保安公司聘用，減少中間參與機構，確保雙重管理有效落實。保安服務公司要規范保安招聘、政審、體檢、 培訓等環節，訂立勞動合同，參加各類保險，確保校園保安基本權利、基本素質的落實?！?余長仁建議，為了加強對保安的管理，保安服務公司、學校應根據保安服務崗位和保安隊伍建設的需要，建立完善校園保安教育培訓制度，落實好培訓任務。

“此外，公司與學校要嚴格按照合同協議，同一標準、同一要求，加強相互溝通與交流，正確處理好管與用的關系，全面掌控校園保安實際表現，防止管用脫節。 ”余長仁稱。

針對農村中小學更為嚴峻的校園安保問題，雷霆認為，“基層縣級政府加大對農村學校的投入，將農村中小學保安經費列入財政預算，按照當地最低工資水平，使農村學校招聘到在年齡、身體素質和文化程度上更能勝任校園安保工作的保安。”