為貫徹落實《教育部等九部門關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》(教基一20166號),有效防治中小學(xué)生之間的欺凌和暴力問題,促進學(xué)生的身心健康發(fā)展。日前,湖北省教育廳、省綜治辦、省高級人民法院、省人民檢察院 、省公安廳 、省民政廳、省司法廳團省委、省婦聯(lián)等九部門聯(lián)合發(fā)布我省實施意見。
為貫徹落實《教育部等九部門關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》(教基一20166號),有效防治中小學(xué)生之間的欺凌和暴力問題,促進學(xué)生的身心健康發(fā)展。日前,湖北省教育廳、省綜治辦、省高級人民法院、省人民檢察院 、省公安廳 、省民政廳、省司法廳團省委、省婦聯(lián)等九部門聯(lián)合發(fā)布我省實施意見。
如何落實防治學(xué)生欺凌和暴力工作責(zé)任?
教育、綜治、法院、檢察院、公安、民政、司法、團委、婦聯(lián)等部門根據(jù)工作職能,加強對防治學(xué)生欺凌和暴力工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全預(yù)防、處置和綜合治理的工作制度機制,落實工作責(zé)任,保持常抓不懈的工作態(tài)勢,努力為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會生態(tài)環(huán)境。
要將防治學(xué)生欺凌和暴力工作納入本部門和系統(tǒng)的重要議事日程,納入社會治安綜合治理目標管理考核體系,積極主動作為,細化任務(wù)措施,組織檢查考核,切實發(fā)揮職能作用,不斷強化治理工作成效。
中小學(xué)校校長要認真履行第一責(zé)任,分管法制教育副校長和班主任要切實履行直接責(zé)任,把防治工作做深、做細、做實。
對防治工作不力、造成學(xué)生欺凌和暴力事件并產(chǎn)生嚴重社會不良影響的部門、組織、單位和個人要依規(guī)依紀進行追責(zé)問責(zé)。
如何開展預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力的源頭治理?
深入開展思想道德、法治和心理健康教育。
結(jié)合學(xué)生思想實際,積極培育和踐行社會主義核心價值觀;落實《中小學(xué)生守則 (2015年修訂)》,加強學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成教育,引導(dǎo)全體中小學(xué)生樹立正確是非觀。
開展“法治進校園”活動,讓學(xué)生知曉基本的法律邊界和行為底線。
開展《生命安全教育》、《心理健康教育》課程教育,按規(guī)定落實課時、教材和師資,納入學(xué)生評價和教師績效、學(xué)校管理考核。
加強學(xué)校心理輔導(dǎo)教室建設(shè),開展學(xué)生心理干預(yù)。
將防治學(xué)生欺凌和暴力教育納入各級教師培訓(xùn)規(guī)劃。
辦好家長學(xué)校,加強家庭教育,推動家風(fēng)建設(shè),加強家庭對孩子的管教。
大力開展預(yù)防欺凌和暴力專題教育。
結(jié)合典型案例和學(xué)生實際,開展預(yù)防欺凌和暴力專題教育,實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋、學(xué)校全覆蓋、師生和學(xué)生家長全參與,形成防治工作濃厚氛圍。
研制學(xué)校防治學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)手冊,全面加強教職工特別是班主任專題培訓(xùn),提高教職工有效防治學(xué)生欺凌和暴力的責(zé)任意識和能力水平。
通過家訪、家長會、家長學(xué)校等途徑,幫助家長了解防治學(xué)生欺凌和暴力知識,增強監(jiān)護責(zé)任意識,提高防治能力。
公安、司法等部門要加強中小學(xué)生違法犯罪預(yù)防綜合基地和人才建設(shè),為開展防治學(xué)生欺凌和暴力專題教育提供支持和幫助。
強化學(xué)校日常防治工作。
學(xué)校要明確防治學(xué)生欺凌和暴力工作機構(gòu),負責(zé)日常工作,制定工作制度,將其納入學(xué)校日常工作統(tǒng)籌考慮,健全應(yīng)急處置預(yù)案,建立早期預(yù)警、事中處理及事后干預(yù)等機制。
建立健全經(jīng)常性防治工作制度,加強師生聯(lián)系,密切家校溝通,及時掌握學(xué)生思想情緒和同學(xué)關(guān)系狀況,特別要關(guān)注學(xué)生有無學(xué)習(xí)成績突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因,對可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制。
強化安全保衛(wèi)制度,嚴格落實值班、巡查制度,嚴禁學(xué)生攜帶管制刀具等危險物品進入學(xué)校,針對重點學(xué)生、重點區(qū)域、重點時段開展防治工作。
建立形勢分析和情況報告制度,及時發(fā)現(xiàn)欺凌和暴力事件的線索、苗頭,認真核實、準確研判,對早期發(fā)現(xiàn)的輕微欺凌事件,實施必要的教育、懲戒;對嚴重的欺凌和暴力事件,要向上級教育主管部門報告,并迅速聯(lián)絡(luò)公安機關(guān)介入處置。
加強校園及周邊治安綜合治理。
把校園及周邊作為社會治安重點地區(qū)和排查整治工作的重點,健全隱患排查機制,定期進行排查整改。對學(xué)生欺凌和暴力問題突出的地區(qū)和單位,通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權(quán)制等方式進行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究。
進一步加強校園及周邊地區(qū)社會治安防控體系建設(shè),作為公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工作的重要內(nèi)容,推進校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋,加大視頻圖像集成應(yīng)用力度,實現(xiàn)對青少年違法犯罪活動的預(yù)測預(yù)警、實時監(jiān)控、軌跡追蹤及動態(tài)管控。
各級綜治組織要加大新形勢下群防群治工作力度,實現(xiàn)人防物防技防在基層綜治中心的深度融合,動員社會各方面力量做好校園周邊地區(qū)安全防范工作。
公安機關(guān)要在治安情況復(fù)雜、問題較多的學(xué)校周邊設(shè)置警務(wù)室或治安崗?fù)ぃ芮信c學(xué)校的溝通協(xié)作,積極配合學(xué)校排查發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌和暴力隱患苗頭,并及時預(yù)防處置。
要加強學(xué)生上下學(xué)重要時段、學(xué)生途經(jīng)重點路段的巡邏防控和治安盤查。
加強困難學(xué)生群體保護關(guān)愛。
民政、教育、團委、婦聯(lián)等部門,要完善兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè),加強對農(nóng)村留守兒童、城市隨遷子女、困境兒童(孤兒)、單親家庭兒童等學(xué)生群體的關(guān)愛,完善建檔立卡制度,開展結(jié)對幫扶,加強安全意識與自護能力教育,特別是女童安全,加強溝通交流,增強應(yīng)對欺凌和暴力事件的能力。要建立健全學(xué)校、教師、學(xué)生與學(xué)生監(jiān)護人的聯(lián)系溝通機制,對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時向監(jiān)護人通報,強化家庭教育管理。
發(fā)生學(xué)生欺凌和暴力事件應(yīng)如何處置?
保護遭受欺凌和暴力學(xué)生身心安全。
一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受欺凌和暴力,學(xué)校和家長要及時相互通知,對嚴重的欺凌和暴力事件,上級教育主管部門要迅速聯(lián)絡(luò)公安機關(guān)介入處置。相關(guān)人員有義務(wù)保護未成年人合法權(quán)益,學(xué)校、家長、公安機關(guān)及媒體應(yīng)保護遭受欺凌和暴力學(xué)生以及知情學(xué)生的身心安全。
嚴格保護學(xué)生隱私,防止泄露有關(guān)學(xué)生個人及其家庭的信息。特別要防止網(wǎng)絡(luò)傳播等因素導(dǎo)致事態(tài)蔓延,造成惡劣社會影響,使受害學(xué)生再次受到傷害。
學(xué)校和公安部門要建立受侵害學(xué)生事后保護機制,告知再次遭受欺凌和暴力的自護知識和求助途徑,并將其列入重點關(guān)注對象。
強化教育懲戒威懾作用。
對實施欺凌和暴力的學(xué)生必須依法依規(guī)采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒,既做到真情關(guān)愛、真誠幫助,力促學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化,又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用。
對實施欺凌和暴力的學(xué)生,學(xué)校和家長要進行嚴肅的批評教育和警示談話,情節(jié)較重的,公安機關(guān)應(yīng)參與警示教育。
對屢教不改、多次實施欺凌和暴力的學(xué)生,應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價,必要時轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀。對構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生,根據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)予以處置,區(qū)別不同情況,責(zé)令家長或者監(jiān)護人嚴加管教,必要時可由政府收容教養(yǎng),或者給予相應(yīng)的行政、刑事處罰,特別是對犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴重的,必須堅決依法懲處。
對校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學(xué)生違法犯罪行為,必須依法從重懲處。各級公安、檢察、審判機關(guān)要依法辦理學(xué)生欺凌和暴力犯罪案件,做好相關(guān)偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督、審判和犯罪預(yù)防工作。
實施科學(xué)有效的追蹤輔導(dǎo)。
欺凌和暴力事件妥善處置后,學(xué)校要持續(xù)對當(dāng)事學(xué)生追蹤觀察和輔導(dǎo)教育。對實施欺凌和暴力的學(xué)生,要充分了解其行為動機和深層原因,有針對性地進行教育引導(dǎo)和幫扶,給予其改過機會,避免歧視性對待。對遭受欺凌和暴力的學(xué)生及其家人提供幫助,及時開展相應(yīng)的心理輔導(dǎo)和家庭支持,幫助他們盡快走出心理陰影,樹立自信,恢復(fù)正常學(xué)習(xí)生活。對確實難以回歸本校本班學(xué)習(xí)的當(dāng)事學(xué)生,教育部門和學(xué)校要妥善做好班級調(diào)整和轉(zhuǎn)學(xué)工作。
要認真做好學(xué)生欺凌和暴力典型事件通報工作,既要充分發(fā)揮警示教育作用,又要注意不過分渲染事件細節(jié)。要建立一對一幫扶制度,安排專門老師對當(dāng)事人進行聯(lián)系、跟蹤和輔導(dǎo)。
注重科學(xué)的方式方法。
學(xué)校和各部門按照教育與懲戒結(jié)合、以保護和挽救為主的原則,依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和暴力事件,探索建立處置基本流程,制定具體應(yīng)對措施,要注意與公安、團委等部門協(xié)作聯(lián)動。要充分考慮未成年人的年齡階段、認知能力、心理特點、環(huán)境實際和身心發(fā)展需要,加強心理引導(dǎo)和處置教育。要加大宣傳輿論工作管控力度,對相關(guān)工作和事件案例宣傳報道加強引導(dǎo),防止事態(tài)的蔓延、擴大,脫離事件的本來面貌,造成負面影響。
如何形成防治學(xué)生欺凌和暴力工作合力?
建立部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
省級成立由教育部門主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,教育、綜治、法院、檢察院、公安、民政、司法、團委、婦聯(lián)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的防治學(xué)生欺凌和暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各地要成立相應(yīng)組織機構(gòu),形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、學(xué)校家庭社會三位一體的工作合力。
要建立健全應(yīng)急處置工作機制,學(xué)校要對嚴重的欺凌和暴力事件,及時上報教育主管部門,并啟動應(yīng)急預(yù)案。要設(shè)置舉報和咨詢熱線,在轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校的公示欄、學(xué)生通道、學(xué)生寢室等位置公開,提供便捷有效的服務(wù)。公安、派出所、社區(qū)和中心學(xué)校要通過組建巡邏小組等方式,密切監(jiān)控和及時干預(yù)、處置本區(qū)域相關(guān)事件。
依法落實家長監(jiān)護責(zé)任。
教育、婦聯(lián)、民政等相關(guān)部門要加強對家長履行法定監(jiān)護職責(zé)的指導(dǎo)和監(jiān)督,強化家長的盡責(zé)意識。
要落實監(jiān)護人責(zé)任追究制度,根據(jù)《民法》、《湖北省預(yù)防未成年人犯罪條例》等相關(guān)法律法規(guī),對未成年學(xué)生監(jiān)護人不履行法定職責(zé)的,或未成年學(xué)生對他人的人身和財產(chǎn)造成損害的,依法追究其監(jiān)護人的法律責(zé)任。
加強平安文明校園建設(shè)。
中小學(xué)校要把防治學(xué)生欺凌和暴力作為加強平安文明校園建設(shè)的重要內(nèi)容。學(xué)校黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用,加強組織協(xié)調(diào)和教育引導(dǎo)。要加強全體教職工和學(xué)生積極參與校園文化建設(shè),將防治學(xué)生欺凌和暴力知識教育融入其中。加強優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè),開展內(nèi)容健康、格調(diào)高雅、豐富多彩的校園活動,提高校園整體文明程度。要健全各項管理制度、校規(guī)校紀,落實《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》,提高學(xué)校治理水平,推進依法依規(guī)治校,建設(shè)無欺凌和暴力的平安文明校園。
加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與輿論引導(dǎo)。
要建立學(xué)校、家庭、社區(qū)(村)、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機制,暢通信息共享渠道,進一步加強對學(xué)生保護工作的正面宣傳引導(dǎo),防止媒體過度渲染報道事件細節(jié),避免學(xué)生欺凌和暴力通過網(wǎng)絡(luò)新媒體擴散演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)欺凌,消除暴力文化通過不良出版物、影視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)游戲等侵蝕、影響學(xué)生的心理和行為,引發(fā)連鎖性事件。學(xué)校要加強校園網(wǎng)的設(shè)計與建設(shè),按規(guī)定開設(shè)信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)課程教育,提升學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)綜合素養(yǎng)。團委、婦聯(lián)等部門要積極加強服務(wù)未成年學(xué)生的相關(guān)網(wǎng)站建設(shè),科學(xué)設(shè)置防治欺凌和暴力的教育專欄。要積極引導(dǎo)家長或其他監(jiān)護人陪伴未成年學(xué)生上網(wǎng),并做好正面引導(dǎo)。
全社會共同保護未成年學(xué)生健康成長。
積極依托宣傳部門和新聞媒體,營造全社會共同參與、保護未成年學(xué)生合法權(quán)益、促進健康成長的社會氛圍。引導(dǎo)全社會共同關(guān)愛留守兒童等有特殊困難的學(xué)生群體。要依托12355青少年服務(wù)臺,開設(shè)自護教育熱線,組織專業(yè)社會工作者、法律工作者、心理工作者、志愿者開展有針對性的自護教育、心理輔導(dǎo)和法律咨詢。堅持標本兼治、常態(tài)長效,凈化社會環(huán)境,強化學(xué)校周邊綜合治理,切實為保護未成年人平安健康成長提供良好社會環(huán)境。
(原題為:《如何防治中小學(xué)生欺凌和暴力? 省教育廳等九部門聯(lián)合發(fā)布實施意見》)
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