為貫徹落實《教育部等九部門關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》（教基一20166號），有效防治中小學(xué)生之間的欺凌和暴力問題，促進學(xué)生的身心健康發(fā)展。日前，湖北省教育廳、省綜治辦、省高級人民法院、省人民檢察院 、省公安廳 、省民政廳、省司法廳團省委、省婦聯(lián)等九部門聯(lián)合發(fā)布我省實施意見。

如何落實防治學(xué)生欺凌和暴力工作責(zé)任？

教育、綜治、法院、檢察院、公安、民政、司法、團委、婦聯(lián)等部門根據(jù)工作職能，加強對防治學(xué)生欺凌和暴力工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全預(yù)防、處置和綜合治理的工作制度機制，落實工作責(zé)任，保持常抓不懈的工作態(tài)勢，努力為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會生態(tài)環(huán)境。

要將防治學(xué)生欺凌和暴力工作納入本部門和系統(tǒng)的重要議事日程，納入社會治安綜合治理目標管理考核體系，積極主動作為，細化任務(wù)措施，組織檢查考核，切實發(fā)揮職能作用，不斷強化治理工作成效。

中小學(xué)校校長要認真履行第一責(zé)任，分管法制教育副校長和班主任要切實履行直接責(zé)任，把防治工作做深、做細、做實。

對防治工作不力、造成學(xué)生欺凌和暴力事件并產(chǎn)生嚴重社會不良影響的部門、組織、單位和個人要依規(guī)依紀進行追責(zé)問責(zé)。

如何開展預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力的源頭治理？

深入開展思想道德、法治和心理健康教育。

結(jié)合學(xué)生思想實際，積極培育和踐行社會主義核心價值觀；落實《中小學(xué)生守則 （2015年修訂）》，加強學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成教育，引導(dǎo)全體中小學(xué)生樹立正確是非觀。

開展“法治進校園”活動，讓學(xué)生知曉基本的法律邊界和行為底線。

開展《生命安全教育》、《心理健康教育》課程教育，按規(guī)定落實課時、教材和師資，納入學(xué)生評價和教師績效、學(xué)校管理考核。

加強學(xué)校心理輔導(dǎo)教室建設(shè)，開展學(xué)生心理干預(yù)。

將防治學(xué)生欺凌和暴力教育納入各級教師培訓(xùn)規(guī)劃。

辦好家長學(xué)校，加強家庭教育，推動家風(fēng)建設(shè)，加強家庭對孩子的管教。

大力開展預(yù)防欺凌和暴力專題教育。

結(jié)合典型案例和學(xué)生實際，開展預(yù)防欺凌和暴力專題教育，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋、學(xué)校全覆蓋、師生和學(xué)生家長全參與，形成防治工作濃厚氛圍。

研制學(xué)校防治學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)手冊，全面加強教職工特別是班主任專題培訓(xùn)，提高教職工有效防治學(xué)生欺凌和暴力的責(zé)任意識和能力水平。

通過家訪、家長會、家長學(xué)校等途徑，幫助家長了解防治學(xué)生欺凌和暴力知識，增強監(jiān)護責(zé)任意識，提高防治能力。

公安、司法等部門要加強中小學(xué)生違法犯罪預(yù)防綜合基地和人才建設(shè)，為開展防治學(xué)生欺凌和暴力專題教育提供支持和幫助。

強化學(xué)校日常防治工作。

學(xué)校要明確防治學(xué)生欺凌和暴力工作機構(gòu)，負責(zé)日常工作，制定工作制度，將其納入學(xué)校日常工作統(tǒng)籌考慮，健全應(yīng)急處置預(yù)案，建立早期預(yù)警、事中處理及事后干預(yù)等機制。

建立健全經(jīng)常性防治工作制度，加強師生聯(lián)系，密切家校溝通，及時掌握學(xué)生思想情緒和同學(xué)關(guān)系狀況，特別要關(guān)注學(xué)生有無學(xué)習(xí)成績突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因，對可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制。

強化安全保衛(wèi)制度，嚴格落實值班、巡查制度，嚴禁學(xué)生攜帶管制刀具等危險物品進入學(xué)校，針對重點學(xué)生、重點區(qū)域、重點時段開展防治工作。

建立形勢分析和情況報告制度，及時發(fā)現(xiàn)欺凌和暴力事件的線索、苗頭，認真核實、準確研判，對早期發(fā)現(xiàn)的輕微欺凌事件，實施必要的教育、懲戒；對嚴重的欺凌和暴力事件，要向上級教育主管部門報告，并迅速聯(lián)絡(luò)公安機關(guān)介入處置。

加強校園及周邊治安綜合治理。

把校園及周邊作為社會治安重點地區(qū)和排查整治工作的重點，健全隱患排查機制，定期進行排查整改。對學(xué)生欺凌和暴力問題突出的地區(qū)和單位，通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權(quán)制等方式進行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究。

進一步加強校園及周邊地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)，作為公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工作的重要內(nèi)容，推進校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，加大視頻圖像集成應(yīng)用力度，實現(xiàn)對青少年違法犯罪活動的預(yù)測預(yù)警、實時監(jiān)控、軌跡追蹤及動態(tài)管控。

各級綜治組織要加大新形勢下群防群治工作力度，實現(xiàn)人防物防技防在基層綜治中心的深度融合，動員社會各方面力量做好校園周邊地區(qū)安全防范工作。

公安機關(guān)要在治安情況復(fù)雜、問題較多的學(xué)校周邊設(shè)置警務(wù)室或治安崗?fù)ぃ芮信c學(xué)校的溝通協(xié)作，積極配合學(xué)校排查發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌和暴力隱患苗頭，并及時預(yù)防處置。

要加強學(xué)生上下學(xué)重要時段、學(xué)生途經(jīng)重點路段的巡邏防控和治安盤查。

加強困難學(xué)生群體保護關(guān)愛。

民政、教育、團委、婦聯(lián)等部門，要完善兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，加強對農(nóng)村留守兒童、城市隨遷子女、困境兒童（孤兒）、單親家庭兒童等學(xué)生群體的關(guān)愛，完善建檔立卡制度，開展結(jié)對幫扶，加強安全意識與自護能力教育，特別是女童安全，加強溝通交流，增強應(yīng)對欺凌和暴力事件的能力。要建立健全學(xué)校、教師、學(xué)生與學(xué)生監(jiān)護人的聯(lián)系溝通機制，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時向監(jiān)護人通報，強化家庭教育管理。

發(fā)生學(xué)生欺凌和暴力事件應(yīng)如何處置？

保護遭受欺凌和暴力學(xué)生身心安全。

一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受欺凌和暴力，學(xué)校和家長要及時相互通知，對嚴重的欺凌和暴力事件，上級教育主管部門要迅速聯(lián)絡(luò)公安機關(guān)介入處置。相關(guān)人員有義務(wù)保護未成年人合法權(quán)益，學(xué)校、家長、公安機關(guān)及媒體應(yīng)保護遭受欺凌和暴力學(xué)生以及知情學(xué)生的身心安全。

嚴格保護學(xué)生隱私，防止泄露有關(guān)學(xué)生個人及其家庭的信息。特別要防止網(wǎng)絡(luò)傳播等因素導(dǎo)致事態(tài)蔓延，造成惡劣社會影響，使受害學(xué)生再次受到傷害。

學(xué)校和公安部門要建立受侵害學(xué)生事后保護機制，告知再次遭受欺凌和暴力的自護知識和求助途徑，并將其列入重點關(guān)注對象。

強化教育懲戒威懾作用。

對實施欺凌和暴力的學(xué)生必須依法依規(guī)采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒，既做到真情關(guān)愛、真誠幫助，力促學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用。

對實施欺凌和暴力的學(xué)生，學(xué)校和家長要進行嚴肅的批評教育和警示談話，情節(jié)較重的，公安機關(guān)應(yīng)參與警示教育。

對屢教不改、多次實施欺凌和暴力的學(xué)生，應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價，必要時轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀。對構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，根據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)予以處置，區(qū)別不同情況，責(zé)令家長或者監(jiān)護人嚴加管教，必要時可由政府收容教養(yǎng)，或者給予相應(yīng)的行政、刑事處罰，特別是對犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴重的，必須堅決依法懲處。

對校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學(xué)生違法犯罪行為，必須依法從重懲處。各級公安、檢察、審判機關(guān)要依法辦理學(xué)生欺凌和暴力犯罪案件，做好相關(guān)偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督、審判和犯罪預(yù)防工作。

實施科學(xué)有效的追蹤輔導(dǎo)。

欺凌和暴力事件妥善處置后，學(xué)校要持續(xù)對當(dāng)事學(xué)生追蹤觀察和輔導(dǎo)教育。對實施欺凌和暴力的學(xué)生，要充分了解其行為動機和深層原因，有針對性地進行教育引導(dǎo)和幫扶，給予其改過機會，避免歧視性對待。對遭受欺凌和暴力的學(xué)生及其家人提供幫助，及時開展相應(yīng)的心理輔導(dǎo)和家庭支持，幫助他們盡快走出心理陰影，樹立自信，恢復(fù)正常學(xué)習(xí)生活。對確實難以回歸本校本班學(xué)習(xí)的當(dāng)事學(xué)生，教育部門和學(xué)校要妥善做好班級調(diào)整和轉(zhuǎn)學(xué)工作。

要認真做好學(xué)生欺凌和暴力典型事件通報工作，既要充分發(fā)揮警示教育作用，又要注意不過分渲染事件細節(jié)。要建立一對一幫扶制度，安排專門老師對當(dāng)事人進行聯(lián)系、跟蹤和輔導(dǎo)。

注重科學(xué)的方式方法。

學(xué)校和各部門按照教育與懲戒結(jié)合、以保護和挽救為主的原則，依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和暴力事件，探索建立處置基本流程，制定具體應(yīng)對措施，要注意與公安、團委等部門協(xié)作聯(lián)動。要充分考慮未成年人的年齡階段、認知能力、心理特點、環(huán)境實際和身心發(fā)展需要，加強心理引導(dǎo)和處置教育。要加大宣傳輿論工作管控力度，對相關(guān)工作和事件案例宣傳報道加強引導(dǎo)，防止事態(tài)的蔓延、擴大，脫離事件的本來面貌，造成負面影響。

如何形成防治學(xué)生欺凌和暴力工作合力？

建立部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

省級成立由教育部門主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，教育、綜治、法院、檢察院、公安、民政、司法、團委、婦聯(lián)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的防治學(xué)生欺凌和暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、學(xué)校家庭社會三位一體的工作合力。

要建立健全應(yīng)急處置工作機制，學(xué)校要對嚴重的欺凌和暴力事件，及時上報教育主管部門，并啟動應(yīng)急預(yù)案。要設(shè)置舉報和咨詢熱線，在轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校的公示欄、學(xué)生通道、學(xué)生寢室等位置公開，提供便捷有效的服務(wù)。公安、派出所、社區(qū)和中心學(xué)校要通過組建巡邏小組等方式，密切監(jiān)控和及時干預(yù)、處置本區(qū)域相關(guān)事件。

依法落實家長監(jiān)護責(zé)任。

教育、婦聯(lián)、民政等相關(guān)部門要加強對家長履行法定監(jiān)護職責(zé)的指導(dǎo)和監(jiān)督，強化家長的盡責(zé)意識。

要落實監(jiān)護人責(zé)任追究制度，根據(jù)《民法》、《湖北省預(yù)防未成年人犯罪條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對未成年學(xué)生監(jiān)護人不履行法定職責(zé)的，或未成年學(xué)生對他人的人身和財產(chǎn)造成損害的，依法追究其監(jiān)護人的法律責(zé)任。

加強平安文明校園建設(shè)。

中小學(xué)校要把防治學(xué)生欺凌和暴力作為加強平安文明校園建設(shè)的重要內(nèi)容。學(xué)校黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，加強組織協(xié)調(diào)和教育引導(dǎo)。要加強全體教職工和學(xué)生積極參與校園文化建設(shè)，將防治學(xué)生欺凌和暴力知識教育融入其中。加強優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，開展內(nèi)容健康、格調(diào)高雅、豐富多彩的校園活動，提高校園整體文明程度。要健全各項管理制度、校規(guī)校紀，落實《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》，提高學(xué)校治理水平，推進依法依規(guī)治校，建設(shè)無欺凌和暴力的平安文明校園。

加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與輿論引導(dǎo)。

要建立學(xué)校、家庭、社區(qū)（村）、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機制，暢通信息共享渠道，進一步加強對學(xué)生保護工作的正面宣傳引導(dǎo)，防止媒體過度渲染報道事件細節(jié)，避免學(xué)生欺凌和暴力通過網(wǎng)絡(luò)新媒體擴散演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)欺凌，消除暴力文化通過不良出版物、影視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)游戲等侵蝕、影響學(xué)生的心理和行為，引發(fā)連鎖性事件。學(xué)校要加強校園網(wǎng)的設(shè)計與建設(shè)，按規(guī)定開設(shè)信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)課程教育，提升學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)綜合素養(yǎng)。團委、婦聯(lián)等部門要積極加強服務(wù)未成年學(xué)生的相關(guān)網(wǎng)站建設(shè)，科學(xué)設(shè)置防治欺凌和暴力的教育專欄。要積極引導(dǎo)家長或其他監(jiān)護人陪伴未成年學(xué)生上網(wǎng)，并做好正面引導(dǎo)。

全社會共同保護未成年學(xué)生健康成長。

積極依托宣傳部門和新聞媒體，營造全社會共同參與、保護未成年學(xué)生合法權(quán)益、促進健康成長的社會氛圍。引導(dǎo)全社會共同關(guān)愛留守兒童等有特殊困難的學(xué)生群體。要依托12355青少年服務(wù)臺，開設(shè)自護教育熱線，組織專業(yè)社會工作者、法律工作者、心理工作者、志愿者開展有針對性的自護教育、心理輔導(dǎo)和法律咨詢。堅持標本兼治、常態(tài)長效，凈化社會環(huán)境，強化學(xué)校周邊綜合治理，切實為保護未成年人平安健康成長提供良好社會環(huán)境。

（原題為：《如何防治中小學(xué)生欺凌和暴力？ 省教育廳等九部門聯(lián)合發(fā)布實施意見》）