近日，衡水第一中學更名為衡水泰華中學引起關注。天眼查顯示，衡水泰華中學為民辦非企業單位，曾用名為“衡水第一中學”，其業務主管單位為衡水市教育局，業務范圍為全日制、寄宿制的基礎學歷教育及復讀生教育。

與公辦高中衡水中學“脫鉤”后，“衡水第一中學”即將成為歷史。隨著國家對“公參民”辦學行為的規范，以衡水一中為代表的各地“公參民”學校迎來命運轉折，功利化、短視化的損害教育生態的做法正在逐步被摒棄。

過往違規招生行為飽受爭議

在很多人印象中，“衡水第一中學”與“衡水中學”難以區分。實際上，衡水中學是省級示范性高中，辦學性質為公辦學校，而衡水第一中學則是由衡水中學參與舉辦管理的民辦高中學校。

“衡水第一中學是由衡水中學、泰華公司合作興建的一所民辦高級中學，其管理、師資、招生、教育、教學均以衡水中學為依托。”衡水第一中學官網顯示，2013年6月，衡水中學、泰華簽署合作辦學框架協議，同年8月，衡水第一中學正式動工興建，2014年8月，衡水第一中學落成并正式投入使用。

多年來，衡水第一中學與衡水中學一起，成為人們眼中的“衡中系”高中，以位居全國前列的高考升學率為人矚目，長期被外界奉為“高考神話”。同時，和眾多民辦“超級中學”一樣，衡水第一中學提前招生、跨區域招生“掐尖”優質生源的辦學行為也飽受爭議。

2017年5月，21世紀教育研究院曾公開發表文章稱，以衡水中學為代表的超級中學辦學模式，正在對我國基礎教育產生惡劣影響。不擇手段地打造升學政績的行為，加劇應試教育傾向和城鄉教育的不均衡，減少了農村學生進入優秀大學教育機會，破壞區域教育生態。

隨后，河北省教育廳組成專項檢查組，于2017年5月對河北衡水中學和衡水第一中學辦學招生情況進行了專項檢查。2017年6月，河北省教育廳印發《河北省教育廳關于對河北衡水中學衡水第一中學辦學行為進行整改的通知》，指出檢查中發現兩所學校不同程度存在不規范甚至違規辦學招生情況，并對兩校提出多項整改要求，包括“盡快建立民辦學校法人財產權制度，將資產過戶到學校名下”“河北衡水中學法人代表不得代行衡水第一中學法人代表權力”等。

北京師范大學中國教育政策研究院執行院長張志勇指出，多年來，衡水中學、衡水第一中學之所以采取這樣的辦學體制和管理體制，實質上一方面打著公辦高中的旗號辦學；另一方面利用民辦高中招生便利，爭搶優秀生源。這一做法是一些“超級中學”制造升學政績的“重要法寶”，這種違規提前招生和跨區域招生的做法，違背了相關的法律規定和基礎教育公共服務原則，破壞了教育生態，損害了教育公平，是典型的功利化、短視化教育行為。

21世紀教育研究院院長熊丙奇表示，公辦民辦不分，違規辦學，導致規范公辦高中的政策被消解，又助長民辦學校的野蠻生長，產生對縣中師資、生源的虹吸效應。同時，由于辦學資源被公辦學校、地方政府教育部門掌控，民辦學校的社會力量舉辦方，也存在被邊緣化問題，這類民辦學校是類似于校中校的“假民辦”，影響真正的民辦學校健康發展。

重磅政策頻頻指向“公參民”

近年來，政策對于普通高中（含民辦高中）招生行為也在不斷規范，多次強調嚴禁違規爭搶生源、“掐尖”招生、跨區域招生、超計劃招生和提前招生等。

2018年起，教育部在相關文件中強調要推行“公民同招”。2019年7月出臺的《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》明確提出，“民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取”。

隨后，《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》頒布和實施。該條例對“公辦名校辦假民校”亮起紅燈，明確規定“公辦學校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校；公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦學校，不得利用國家財政性經費，不得影響公辦學校教學活動，不得僅以品牌輸出方式參與辦學，并應當經其主管部門批準。”

此外，還有專門針對“公參民”的重磅文件。2021年8月，教育部等八部門聯合印發《關于規范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校的通知》，明確了不同類別“公參民”學校的范圍和規范路徑，并對公有教育資源的使用作出全面規范。

根據上述文件，公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學校，經協商一致且條件成熟的，可以轉為公辦學校；不符合“六獨立”要求（即獨立法人資格、校園校舍及設備、專任教師隊伍、財會核算、招生、畢業證發放）且難以整改到位的，可視情況轉為公辦學校或終止辦學。

同時，教育部發展規劃司負責人指出，由公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學校，辦學條件符合“六獨立”要求，可繼續辦民辦學校；辦學條件不符合“六獨立”要求，但限期可整改到位的，也可繼續辦民辦學校。

更名后能否解決公民不分問題還需觀察

從“衡水第一中學”更名為“衡水泰華中學”，可以看出，該校選擇了民辦道路。張志勇表示，這次衡水第一中學更名，彰顯了摒棄功利化、短視化教育行為，還衡水健康教育生態的決心和意志。

“可以看出，對于‘公參民’學校，政府的治理力度很大、決心很明確。”北京民辦教育協會副會長、中國民辦教育協會研究分會副會長馬學雷指出，民辦學校不能夠再用“公參民”的形式，既占用公辦學校的資源、品牌、師資，又享有民辦學校在市場上的自由地位，這是不利于教育公平和教育生態的。

一位不愿具名的專家表示，未來將會有更多類似的中學改名，這會是必然。記者注意到，一系列政策下發后，多地已有所行動。2021年9月中旬，河南省許昌市制定出臺相關工作方案，并明確，全市目前共有“公參民”義務教育學校5所，其中，許昌市第七中學、鄭州國慶中學花都學校、襄城縣清華園學校等3所學校將回歸公辦；山西省也對 “公參民”中小學校轉為公辦學校后的收費事項作出規范；此外，四川、湖北、浙江、廣東等多地也已開啟了規范“公參民”學校的進程。

截至發稿，“衡水第一中學”官網仍未顯示學校名稱變更，也未公布變革事項及后續發展規劃。

在熊丙奇看來，衡水第一中學更名為衡水泰華中學，能否解決長期以來存在的公辦民辦不分違規辦學問題還需要觀察。如果只是更名，但更名后的民辦學校并沒有做到“六獨立”——具有獨立的法人資格(獨立法人)，具有與公辦學校相分離的校園(獨立校園)、基本教育教學設施和獨立的專任教師隊伍(獨立師資)，按照國家統一的會計制度獨立進行會計核算(獨立財務)，獨立招生，獨立頒發學業證書——公辦學校舍不得這塊“肥肉”，民辦學校還想依托公辦資源招生、辦學，地方政府默許甚至縱容，那么，還是換湯不換藥，繼續以公辦民辦不分違規辦學，招生、辦學亂象依舊存在，破壞高中教育秩序與生態。