從培訓(xùn)目的來看，中小學(xué)階段的校外培訓(xùn)主要包括為了學(xué)科學(xué)習(xí)和應(yīng)試而進行的課外補習(xí)與旨在培養(yǎng)興趣和特長、提升綜合素質(zhì)而開展的非學(xué)科培訓(xùn)兩大類。2021年7月，“雙減”政策的發(fā)布成為校外培訓(xùn)轉(zhuǎn)型、規(guī)范發(fā)展的重要里程碑。一年多來，學(xué)科類校外培訓(xùn)治理工作取得積極成效，但非學(xué)科類校外培訓(xùn)問題逐步凸顯，集中反映在資質(zhì)不全、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊、價格虛高、亂收費、“爆雷”與“卷錢跑路”等方面，侵害了學(xué)生和家長的合法權(quán)益。

非學(xué)科類培訓(xùn)種類繁多，囊括藝術(shù)、體育、科技、游學(xué)與研學(xué)等類別，具有行業(yè)屬性突出、培訓(xùn)模式多樣、從業(yè)者眾多等特征。相關(guān)調(diào)查表明，全國非學(xué)科類培訓(xùn)大門類有近200個，小科目高達一千多個。因此，相比學(xué)科類培訓(xùn)，非學(xué)科類的管理涉及更多職能部門，其監(jiān)管治理的復(fù)雜性、難度性都更大。

為持續(xù)鞏固提高“雙減”工作成效，同步規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，2022年12月，教育部等十三部門印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了非學(xué)科類培訓(xùn)的定位和治理目標，并從設(shè)置標準、準入流程、日常運營、日常監(jiān)管、配套措施等方面做出了系統(tǒng)部署，為治理非學(xué)科類培訓(xùn)提供了重要的政策遵循，也在促進學(xué)生全面發(fā)展和健康成長、維護廣大中小學(xué)生和學(xué)生家長權(quán)益等方面起到了積極作用。

事實上，相比學(xué)科類培訓(xùn)，對于非學(xué)科類培訓(xùn)而言，學(xué)生的參與情況總體呈現(xiàn)較為理性的特征。2019年中國教育財政家庭調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在一萬余名有效的中小學(xué)生樣本中，中小學(xué)生興趣班（非學(xué)科培訓(xùn)）的參與率為15.5%，每年非學(xué)科培訓(xùn)支出平均為5340元，中位數(shù)為3000元。從學(xué)段來看，全國各地區(qū)小學(xué)生非學(xué)科培訓(xùn)參與率均高于初中和高中，小學(xué)、初中和高中的參與率分別是22.3%、9.6%和5.8%；同時，三年級之前，學(xué)生以參與興趣班為主，而三年級之后，學(xué)生的參與重點開始轉(zhuǎn)向?qū)W科類補習(xí)。因此，非學(xué)科類培訓(xùn)的參與主體主要集中在學(xué)齡前兒童和小學(xué)低年級學(xué)生上，而在這個階段，發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)是參與培訓(xùn)的主要目的。

因此，相比學(xué)科類培訓(xùn)對學(xué)校教育的沖擊以及可能對青少年學(xué)習(xí)興趣、視力、心理健康、創(chuàng)造力等方面造成的負面影響，在非學(xué)科類培訓(xùn)中，社會關(guān)注的焦點集中在培訓(xùn)質(zhì)量和費用上。其中，讓家長最痛心的是“退費難”“卷錢跑路”問題。今年以來，全國已有多家藝術(shù)、體育類的校外培訓(xùn)機構(gòu)因資金鏈斷裂而“爆雷”，導(dǎo)致不少家庭損失大額學(xué)費，幾萬元甚至十幾萬元的未消課時費付之東流。

雖然《意見》對培訓(xùn)機構(gòu)的準入流程、預(yù)收費監(jiān)管等進行了明確規(guī)定，例如：嚴格執(zhí)行“先證后照”制度；培訓(xùn)機構(gòu)收費實行指定銀行、專用賬戶、專款管理；培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍，采取銀行托管、風險保證金的方式對培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費進行風險管控；培訓(xùn)機構(gòu)不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用，且不得超過5000元等。

但從實踐來看，非學(xué)科類培訓(xùn)不論是準入還是資金監(jiān)管方面都還面臨諸多挑戰(zhàn)。目前，非學(xué)科類機構(gòu)實行屬地和分類管理，從縱向看，省級和縣級主管部門分別對線上和線下培訓(xùn)機構(gòu)進行“行政許可”；從橫向看，體育、文旅和科技相關(guān)部門分別主管體育、文化藝術(shù)、科技類培訓(xùn)機構(gòu)。此外，還有一些機構(gòu)跨縣域且（或）經(jīng)營多種非學(xué)科業(yè)務(wù)，需要跨區(qū)域、多部門審核。

縱橫交錯的管理部門、種類繁多且不斷更新的培訓(xùn)種類使得治理的復(fù)雜度高、難度大。由于主管部門的變更，部門之間的職責分工還不夠明晰，各地區(qū)在機構(gòu)設(shè)置標準、準入流程等方面還有待理順，導(dǎo)致一些地方仍然存在準入門檻低、機構(gòu)多、散、亂、雜的問題，甚至大量沒有資質(zhì)的“地下機構(gòu)”仍在開展違規(guī)培訓(xùn)。同時，在審批環(huán)節(jié)尚未理順的情況下，多數(shù)地區(qū)尚未建立非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的預(yù)收費監(jiān)管機制。在此情況下，對于一些雖具備資質(zhì)但培訓(xùn)質(zhì)量差、經(jīng)營不善的機構(gòu)來說，由于缺乏資金監(jiān)管，一旦“爆雷”，消費者要求退費就變得十分困難；而對于不具備資質(zhì)的機構(gòu)來說，“卷錢跑路”更可能導(dǎo)致消費者血本無歸。

因此，為促進非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)健康規(guī)范發(fā)展，切實保障家長和學(xué)生的合法權(quán)益，還需從“內(nèi)”“外”兩方面著手，共同營造良好的非學(xué)科校外培訓(xùn)生態(tài)，讓其真正成為學(xué)校教育的有益補充。

從“內(nèi)”來說，首先，學(xué)生、家長對非學(xué)科類培訓(xùn)的選擇要有理性思考，不要盲目跟風，報班“越多越好”可能導(dǎo)致孩子沒有一項興趣和特長得到發(fā)展。要綜合考慮、評估孩子的興趣特長、家庭經(jīng)濟狀況、學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量等多重因素。此外，除了課后服務(wù)和商業(yè)性機構(gòu)外，也可以考慮少年宮、科技館、博物館等公益性校外教育機構(gòu)提供的豐富多彩的興趣課程。其次，家長可以通過實地觀摩、試聽課、向有關(guān)部門咨詢等方式考察培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)、師資、課程內(nèi)容、合同規(guī)范性、是否進行了預(yù)收費監(jiān)管等。家長應(yīng)選擇有資質(zhì)的機構(gòu)，自覺抵制無資 質(zhì)或資質(zhì)不全的機構(gòu)，可在一定程度上保障培訓(xùn)質(zhì)量和預(yù)交學(xué)費的資金安全。此外，家長還應(yīng)提高消費權(quán)利意識、自我保護意識，自覺抵制“大課包”等營銷手段，理性支付培訓(xùn)費用，對違規(guī)培訓(xùn)、亂收費、趁機抬價等行為進行監(jiān)督舉報。

從“外”來說，要以“加強準入審批”和“資金監(jiān)管”兩方面為抓手，切實提升培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量、保障家長和學(xué)生的權(quán)益。首先，各地應(yīng)根據(jù)《意見》進一步明確所在地區(qū)的機構(gòu)設(shè)置標準，加快理順登記審批流程、主管部門及不同部門的職責分工。例如，進一步明確針對不同類別和細分種類的非學(xué)科機構(gòu)所對口的主管部門，并加快調(diào)整主管部門的行政審批、監(jiān)管權(quán)，明確“行政許可”的具體形式，解決當前非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)審批的難點問題。在此過程中，各地應(yīng)盡快摸清機構(gòu)底數(shù)，細化并公布各行業(yè)培訓(xùn)類別的清單目錄，將所有機構(gòu)、培訓(xùn)類別納入監(jiān)管范圍。在準入方面，應(yīng)進一步提升準入門檻，除了培訓(xùn)場所條件等常規(guī)審查外，應(yīng)把機構(gòu)師資的職業(yè)（專業(yè)）能力、是否具有相應(yīng)類別的從業(yè)資質(zhì)作為機構(gòu)準入的重要條件。其次，各地區(qū)和主管部門應(yīng)加快出臺預(yù)收費資金監(jiān)管辦法并將預(yù)收費全額納入監(jiān)管范圍。例如，2023年1月，北京市文化和旅游局等4部門聯(lián)合印發(fā)了《北京市營利性文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)課程預(yù)付費管理辦法（試行）》；2023年3月，陜西省教育廳等10部門聯(lián)合印發(fā)了《陜西省校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管暫行辦法》等，為各地加快探索資金監(jiān)管機制和具體舉措提供了參考借鑒。此外，鑒于校外培訓(xùn)行業(yè)行政處罰尚缺乏直接法律依據(jù)，國家相關(guān)部門還應(yīng)加快制定針對校外培訓(xùn)行業(yè)及其從業(yè)者的行政處罰辦法，為無資質(zhì)或資質(zhì)不全開展非學(xué)科類培訓(xùn)以及相關(guān)違法、違規(guī)行為的行政處罰提供法律依據(jù)。

□關(guān)成華（北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院教授、未來教育研究中心主任；首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長）