從培訓目的來看，中小學階段的校外培訓主要包括為了學科學習和應試而進行的課外補習與旨在培養(yǎng)興趣和特長、提升綜合素質(zhì)而開展的非學科培訓兩大類。2021年7月，“雙減”政策的發(fā)布成為校外培訓轉(zhuǎn)型、規(guī)范發(fā)展的重要里程碑。一年多來，學科類校外培訓治理工作取得積極成效，但非學科類校外培訓問題逐步凸顯，集中反映在資質(zhì)不全、培訓質(zhì)量良莠不齊、價格虛高、亂收費、“爆雷”與“卷錢跑路”等方面，侵害了學生和家長的合法權益。

非學科類培訓種類繁多，囊括藝術、體育、科技、游學與研學等類別，具有行業(yè)屬性突出、培訓模式多樣、從業(yè)者眾多等特征。相關調(diào)查表明，全國非學科類培訓大門類有近200個，小科目高達一千多個。因此，相比學科類培訓，非學科類的管理涉及更多職能部門，其監(jiān)管治理的復雜性、難度性都更大。

為持續(xù)鞏固提高“雙減”工作成效，同步規(guī)范非學科類培訓，2022年12月，教育部等十三部門印發(fā)了《關于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了非學科類培訓的定位和治理目標，并從設置標準、準入流程、日常運營、日常監(jiān)管、配套措施等方面做出了系統(tǒng)部署，為治理非學科類培訓提供了重要的政策遵循，也在促進學生全面發(fā)展和健康成長、維護廣大中小學生和學生家長權益等方面起到了積極作用。

事實上，相比學科類培訓，對于非學科類培訓而言，學生的參與情況總體呈現(xiàn)較為理性的特征。2019年中國教育財政家庭調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在一萬余名有效的中小學生樣本中，中小學生興趣班（非學科培訓）的參與率為15.5%，每年非學科培訓支出平均為5340元，中位數(shù)為3000元。從學段來看，全國各地區(qū)小學生非學科培訓參與率均高于初中和高中，小學、初中和高中的參與率分別是22.3%、9.6%和5.8%；同時，三年級之前，學生以參與興趣班為主，而三年級之后，學生的參與重點開始轉(zhuǎn)向?qū)W科類補習。因此，非學科類培訓的參與主體主要集中在學齡前兒童和小學低年級學生上，而在這個階段，發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)是參與培訓的主要目的。

因此，相比學科類培訓對學校教育的沖擊以及可能對青少年學習興趣、視力、心理健康、創(chuàng)造力等方面造成的負面影響，在非學科類培訓中，社會關注的焦點集中在培訓質(zhì)量和費用上。其中，讓家長最痛心的是“退費難”“卷錢跑路”問題。今年以來，全國已有多家藝術、體育類的校外培訓機構因資金鏈斷裂而“爆雷”，導致不少家庭損失大額學費，幾萬元甚至十幾萬元的未消課時費付之東流。

雖然《意見》對培訓機構的準入流程、預收費監(jiān)管等進行了明確規(guī)定，例如：嚴格執(zhí)行“先證后照”制度；培訓機構收費實行指定銀行、專用賬戶、專款管理；培訓機構預收費應全額納入監(jiān)管范圍，采取銀行托管、風險保證金的方式對培訓機構預收費進行風險管控；培訓機構不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用，且不得超過5000元等。

但從實踐來看，非學科類培訓不論是準入還是資金監(jiān)管方面都還面臨諸多挑戰(zhàn)。目前，非學科類機構實行屬地和分類管理，從縱向看，省級和縣級主管部門分別對線上和線下培訓機構進行“行政許可”；從橫向看，體育、文旅和科技相關部門分別主管體育、文化藝術、科技類培訓機構。此外，還有一些機構跨縣域且（或）經(jīng)營多種非學科業(yè)務，需要跨區(qū)域、多部門審核。

縱橫交錯的管理部門、種類繁多且不斷更新的培訓種類使得治理的復雜度高、難度大。由于主管部門的變更，部門之間的職責分工還不夠明晰，各地區(qū)在機構設置標準、準入流程等方面還有待理順，導致一些地方仍然存在準入門檻低、機構多、散、亂、雜的問題，甚至大量沒有資質(zhì)的“地下機構”仍在開展違規(guī)培訓。同時，在審批環(huán)節(jié)尚未理順的情況下，多數(shù)地區(qū)尚未建立非學科類培訓機構的預收費監(jiān)管機制。在此情況下，對于一些雖具備資質(zhì)但培訓質(zhì)量差、經(jīng)營不善的機構來說，由于缺乏資金監(jiān)管，一旦“爆雷”，消費者要求退費就變得十分困難；而對于不具備資質(zhì)的機構來說，“卷錢跑路”更可能導致消費者血本無歸。

因此，為促進非學科類校外培訓機構健康規(guī)范發(fā)展，切實保障家長和學生的合法權益，還需從“內(nèi)”“外”兩方面著手，共同營造良好的非學科校外培訓生態(tài)，讓其真正成為學校教育的有益補充。

從“內(nèi)”來說，首先，學生、家長對非學科類培訓的選擇要有理性思考，不要盲目跟風，報班“越多越好”可能導致孩子沒有一項興趣和特長得到發(fā)展。要綜合考慮、評估孩子的興趣特長、家庭經(jīng)濟狀況、學校課后服務質(zhì)量等多重因素。此外，除了課后服務和商業(yè)性機構外，也可以考慮少年宮、科技館、博物館等公益性校外教育機構提供的豐富多彩的興趣課程。其次，家長可以通過實地觀摩、試聽課、向有關部門咨詢等方式考察培訓機構的資質(zhì)、師資、課程內(nèi)容、合同規(guī)范性、是否進行了預收費監(jiān)管等。家長應選擇有資質(zhì)的機構，自覺抵制無資 質(zhì)或資質(zhì)不全的機構，可在一定程度上保障培訓質(zhì)量和預交學費的資金安全。此外，家長還應提高消費權利意識、自我保護意識，自覺抵制“大課包”等營銷手段，理性支付培訓費用，對違規(guī)培訓、亂收費、趁機抬價等行為進行監(jiān)督舉報。

從“外”來說，要以“加強準入審批”和“資金監(jiān)管”兩方面為抓手，切實提升培訓機構質(zhì)量、保障家長和學生的權益。首先，各地應根據(jù)《意見》進一步明確所在地區(qū)的機構設置標準，加快理順登記審批流程、主管部門及不同部門的職責分工。例如，進一步明確針對不同類別和細分種類的非學科機構所對口的主管部門，并加快調(diào)整主管部門的行政審批、監(jiān)管權，明確“行政許可”的具體形式，解決當前非學科類培訓機構審批的難點問題。在此過程中，各地應盡快摸清機構底數(shù)，細化并公布各行業(yè)培訓類別的清單目錄，將所有機構、培訓類別納入監(jiān)管范圍。在準入方面，應進一步提升準入門檻，除了培訓場所條件等常規(guī)審查外，應把機構師資的職業(yè)（專業(yè)）能力、是否具有相應類別的從業(yè)資質(zhì)作為機構準入的重要條件。其次，各地區(qū)和主管部門應加快出臺預收費資金監(jiān)管辦法并將預收費全額納入監(jiān)管范圍。例如，2023年1月，北京市文化和旅游局等4部門聯(lián)合印發(fā)了《北京市營利性文化藝術類校外培訓機構培訓課程預付費管理辦法（試行）》；2023年3月，陜西省教育廳等10部門聯(lián)合印發(fā)了《陜西省校外培訓機構預收費監(jiān)管暫行辦法》等，為各地加快探索資金監(jiān)管機制和具體舉措提供了參考借鑒。此外，鑒于校外培訓行業(yè)行政處罰尚缺乏直接法律依據(jù)，國家相關部門還應加快制定針對校外培訓行業(yè)及其從業(yè)者的行政處罰辦法，為無資質(zhì)或資質(zhì)不全開展非學科類培訓以及相關違法、違規(guī)行為的行政處罰提供法律依據(jù)。

□關成華（北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究院教授、未來教育研究中心主任；首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長）