12月13日，教育部辦公廳等十二部門聯合印發了《關于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的意見》（以下簡稱《意見》），引起較多關注。

《意見》強調，要加強對重點場所、網站的防控和重點機構、人員的防范工作。將學科類隱形變異培訓防范治理納入社區街道網格化綜合治理體系，嚴防隱匿在居民樓、商務樓宇、酒店、咖啡廳等場所的違規培訓，嚴禁各類網站、平臺違規發布“一對一”“住家教師”等違規廣告。

如何破解隱形變異培訓“發現難”問題？如何確保學科類隱形變異培訓治理取得實效？多位專家對《意見》內容進行解讀。

隱形變異培訓花樣翻新對沖“雙減”成效

“雙減”政策落地以來，各地校外培訓機構治理工作不斷深化，并取得階段性成效。同時，教育部校外教育培訓監管司負責人強調，一些地方隱形變異培訓花樣翻新、不斷變種，協同監管合力需進一步形成，治理工作仍存在一些盲區死角，一定程度上對沖了“雙減”工作成效。

“特別是在功利觀念驅使下，社會上各式各樣的學科類隱形變異校外培訓活動有所抬頭并不斷變種，給日常監管工作帶來了新的挑戰?！鄙虾Ｊ薪炭圃好褶k教育研究所所長董圣足指出，有的機構以“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等名義違規開班；有的機構表面上關門歇業，實則轉移到居民樓、酒店、咖啡廳等隱秘場所違規開展培訓；還有的機構擅自提供線下“一對一”家教服務，或通過各種通訊軟件違規開展線上培訓。所有這些，都嚴重干擾了校外培訓治理工作。

在此背景下，教育部校外教育培訓監管司負責人指出，需要不斷完善工作機制和治理舉措，推動治理工作往深里走、往實里走。

在主要目標上，《意見》提出分“兩步走”：一是到2023年6月，各地學科類隱形變異培訓問題預防機制、發現機制、查處機制基本建立，部門和地區協同聯動的工作格局得以完善，隱形變異違規培訓態勢得到較好控制；二是到2024年6月，學科類隱形變異培訓防范治理的長效機制得到健全，治理工作態勢持續向好，隱形變異培訓問題得以基本解決，有力確保“雙減”工作取得顯著成效。

隱形變異“預防難”，著眼場所、網站及人員

“消未起之患、治未病之疾，醫之于無事之前?！倍プ惚硎?，學科類隱形變異培訓的治理，首先要從前端抓起，重視構筑預防機制，以有效舉措阻斷違規培訓行為發生。

記者注意到，《意見》將防范學科類隱形變異培訓置于治理前端，著力破解“預防難”問題，要求加強對重點場所、網站的防控和重點機構、人員的防范工作，切實減少違規行為發生。

“從違規培訓行為發生的地點看，社區居民樓、酒店、咖啡館、出租屋等無疑是‘重災區’，還有網絡平臺也日益成為違規培訓高頻發生地?！倍プ惚硎尽?/p>

而《意見》著眼違規培訓行為的發生場所，要求充分發揮社區（村）的綜合管理功能，將隱形變異培訓防范治理納入社區街道網格化綜合治理體系；加強對招聘網站、家教網等的監管，嚴格執行校外培訓廣告管控有關要求。

對于違規培訓的提供主體，《意見》明確，強化對重點機構和人員的防范。在機構方面，要對轉型的學科類培訓機構加強跟進指導，緊盯托管服務、違規組織競賽、中高考志愿填報咨詢等相關機構，禁止家政服務企業將校外培訓納入家庭服務；在人員方面，要加大對中小學在職教師有償補課和參與違規培訓的查處力度，強化對校外培訓機構裁減人員的就業幫扶。

此外，北京師范大學中國教育政策研究院副院長薛二勇指出，對隱形變異培訓除了從供給端治理，也要注重從需求端用力，強化對學生家長的教育引導。

針對違規培訓的接受方，《意見》也提出，積極引導未成年人的父母或其他監護人履行好家庭教育責任，引導和鼓勵學生及家長不參與、不組織、不支持違規培訓；義務教育階段學校要提高作業設計質量、提升課后服務水平，更好滿足學生多樣化需求。

建立問題發現機制，及時發現“第一現場”

如何破解隱形變異培訓“發現難”問題？對此，董圣足認為，對隱形變異培訓活動實施有效治理的前提，是要能及時發現違規行為發生的“第一現場”，并能精準掌握關鍵線索，鎖定主要證據。“這就要求必須建立起問題的發現機制。”

教育部校外教育培訓監管司負責人表示，針對學科類隱形變異培訓違規形式越來越隱蔽，發現問題線索的難度不斷加大的問題，《意見》將違規行為發現作為監管重點環節，確保治理不留盲區。

一是強化重點排查檢查。具體而言是“三個重點”，即抓住寒暑假、節假日、休息日等重要時間節點，盯住違規培訓多發的商務樓宇、居民小區等重點場所，聚焦“一對一”“高端家政”“眾籌私教”等重點問題，強化排查整治。

二是持續開展線上巡查，探索建立有關機構、網站平臺賬戶的計分管理制度，運用智能巡查手段，確保各類違規問題隨時發現、同步處理。教育部校外教育培訓監管司負責人稱，不斷更新迭代技術手段，提升線上巡查檢查效能，是破解隱形變異培訓“發現難”問題的重要方式。

三是暢通監督舉報渠道。《意見》要求，各地建立健全投訴舉報工作制度，充實校外培訓社會監督員隊伍，鼓勵中小學教師利用課余時間自愿參加社會監督，探索開發“隨手拍”功能程序，拓展問題線索來源，力爭不留治理死角。

董圣足建議，建立專業辨別機制。根據隱形變異培訓不斷出現的新情況、新問題，依托各類社會專業力量成立相關專家委員會，對各類隱形變異培訓行為進行科學辨別和準確認定，為相關部門發現問題并及時立案查處提供依據、鎖定線索。

多部門聯合、跨領域合作，聚焦調查取證難點

董圣足認為，要持續對各類校外培訓機構尤其是“地下”違規培訓行為實施精準治理，同時還要做好“防反彈、防變異、防風險”等艱巨繁重的工作，光靠一個部門、一個系統的力量是不夠的。著力健全教育系統自身執法體系的同時，必須要建立并完善多部門聯合、跨領域合作、全行業協同的綜合執法機制。

在部門分工上，《意見》明確了各地教育、黨委政法委、網信、發展改革、市場監管、人力資源和社會保障、商務、住房和城鄉建設、體育、文化和旅游、科技、婦聯等12個部門的主要職責，并進一步強化協作機制。

同時，《意見》提出完善多部門聯合開展的明察暗訪工作機制，暢通監督舉報渠道，拓展問題線索來源，聚焦重點問題常態化開展排查整治。并強調完善隱形變異執法聯動機制，建立健全學科類隱形變異培訓問題預警提示、投訴接收、跟蹤辦理、結果反饋工作機制，對違法違規培訓的機構和個人依法依規嚴肅處罰。

“調查取證作為認定違法培訓事實的關鍵環節，是隱形變異培訓執法查處的基礎性工作，也是當前執法工作的重點和難點。”教育部校外教育培訓監管司負責人指出，各地要強化校外培訓違規行為的監管執法職責，加強調查取證，做好違規培訓證據收集與固定，建立完善校外培訓綜合執法聯動機制。

對此，北京師范大學中國教育政策研究院副院長薛二勇認為，“雙減”改革已經到了“攻堅”時期，對違規培訓的查處不能掉以輕心，要將隱形變異培訓查處放在政策執行的突出位置，對違規培訓要依法依規嚴肅查處。

薛二勇強調，要注重證據辦案，遵守證據搜集和證據固定的相關規定，做到“以事實為依據、以法律為準繩”。教育行政部門會同相關部門，根據地方實情，對查處的案件進行會商，協同辦案，一辦到底。