教育這十年

發布會

6月21日，教育部舉行“教育這十年”“1+1”系列發布采訪活動的第五場新聞發布會，聚焦黨的十八大以來義務教育改革發展成效。發布會主會場設在教育部，分會場設在山東省。本場發布會依然采用“云發布”的形式，全程線上發布。一起來看吧——

（教育部主會場）

（山東分會場）

（媒體記者線上參會）

發布會上，呂玉剛司長介紹了義務教育十年改革發展成效，一起來看——

我國義務教育階段現有20.7萬所學校、1.58億名學生、1057萬名教師，辦好義務教育事關億萬少年兒童健康成長，事關國家發展和民族未來。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國義務教育認真踐行為黨育人、為國育才崇高使命，以均衡發展為戰略任務，以促進公平和提高質量為工作重點，圍繞服務國家戰略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，不斷完善政策保障體系，改革創新、攻堅克難，努力滿足人民群眾從“有學上”到“上好學”的美好期盼。從2012—2021年，我國義務教育在實現全面普及的基礎上，僅用10年左右時間實現了縣域基本均衡發展，成為我國義務教育發展史上又一個新的里程碑。

01

堅持優先發展

義務教育重中之重地位凸顯

黨中央、國務院高度重視義務教育。十年來，習近平總書記多次對義務教育改革發展作出重要指示批示。黨中央、國務院對辦好義務教育作出全面系統部署，先后出臺《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》等系列重要文件，并從布局規劃、學校建設、經費投入、教師隊伍、學校管理、質量評價等方面完善義務教育政策保障體系。經濟社會發展規劃、財政資金投入、公共資源配置等優先保障義務教育，2012—2021年財政性義務教育經費從1.17萬億元增加到2.29萬億元，占國家財政性教育經費投入的比例始終保持在50%以上。省、市、縣各級黨政主要負責同志親自抓義務教育工作，形成上下聯動、穩扎穩打工作格局，全社會重視和支持義務教育的良好氛圍更加濃厚。

02

鞏固普及水平

全面實現義務教育有保障

保障適齡兒童少年平等接受義務教育，是《義務教育法》的法定要求。教育部認真落實脫貧攻堅重大政治任務，聚焦義務教育有保障，健全控輟保學聯控聯保長效機制，加強跨部門數據比對和精準摸排，掛牌督戰重點地區，切實做好勸返復學工作，確保輟學學生找得到、勸得回、留得住。2012—2021年，全國小學凈入學率從99.85%提高到99.9%以上，初中階段毛入學率始終保持在100%以上。義務教育階段建檔立卡脫貧家庭學生輟學實現動態清零，長期存在的輟學問題得到歷史性解決，特別是“三區三州”等原深度貧困地區以前所未有力度狠抓控輟保學，如四川涼山州勸返了6萬余名輟學學生，確保一個都不能少。連續實施特殊教育提升計劃，切實保障殘疾兒童少年平等接受教育權利，適齡殘疾兒童義務教育入學率超過95%。2021年，全國共有特殊教育在校生92.0萬人，比2012年增加54.1萬人，增長142.8%。

03

強化政府責任

經費保障機制不斷健全

堅持政府舉辦義務教育，強化各級政府投入責任，不斷加大投入力度，優化投入結構，逐步提高義務教育經費保障水平。2015年，在整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策的基礎上，建立起城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。2012—2021年，小學生均經費支出從每生每年7447元增至14458元，初中生均經費支出從每生每年10218元增至20717元。生均公用經費標準經過多次提標，達到東中西部統一的小學650元、初中850元；義務教育階段特殊教育生均公用經費補助標準提高至7000元，為普通學生的8—10倍。“兩免一補”（免除學雜費、免費提供教科書，為家庭經濟困難學生發放生活補助）實現城鄉學生全覆蓋。家庭經濟困難學生基本實現應助盡助，優先將建檔立卡、低保、特困供養、孤兒、殘疾等學生納入資助范圍。營養改善計劃每年惠及3700萬名農村學生，受益學生的體質健康合格率從2012年的70.3%提高至2021年的86.7%，2020年農村15歲男生、女生平均身高分別比2012年高出近10厘米和8厘米。

04

實施重大項目

學校辦學條件根本改觀

堅持補短板、兜底線，實施“全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件”等重大項目，中央財政累計投入4000多億元，帶動地方投入超1萬億元，著力解決“鄉村弱、城鎮擠”問題，縮小城鄉學校辦學條件差距。2012—2021年，全國義務教育學校生均教學及輔助用房面積從3.7平方米增至5平方米，生均體育運動場占地面積從7.3平方米增至8.2平方米，生均教學儀器設備值從727元增至2285元，互聯網接入率由25%提升到近100%，大班額比例由17.8%降至0.71%，超大班額比例由6.6%降至0.01%。義務教育基本辦學條件得到顯著改善，危房、大通鋪等問題基本解決，特別是許多中西部農村地區學校辦學條件實現質的飛躍，“最好最安全的建筑在學校”得到群眾的公認。

05

夯實立教之本

教師隊伍素質顯著提高

堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。提升了中小學特別是農村學校教職工編制配備標準，實行編制城鄉、區域統籌和動態管理。十年來，義務教育專任教師總數從909萬增至1057萬，增加了148萬人，本科以上學歷教師占比由47.6%提高至77.7%，總體上滿足教育教學基本需要。健全教師培養補充機制，通過“特崗計劃”、公費師范生、退休支教等多種渠道為中西部農村補充大量優質師資。建立教師交流輪崗制度，推動優秀骨干教師向農村和薄弱學校流動。強化能力素質培訓，“國培計劃”累計培訓校長教師超過1700萬人次，大幅提升農村校長辦學治校和農村教師教育教學水平。依法保障教師工資待遇，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平，完善鄉村教師生活補助，支持建設農村教師周轉宿舍43.3萬套，努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍。

06

深化綜合治理

學生成長環境全面改善

堅持以人民為中心發展教育，通過深化綜合改革，努力破解人民群眾關心的熱點難點問題。十年來，義務教育招生入學改革不斷深化，免試就近入學和“公民同招”政策全面落實，跨區域考試掐尖、舉辦“占坑班”、收取“贊助費”等違規招生行為得到全面規范，擇校熱大幅降溫，入學機會更加公平；健全“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的進城務工人員隨遷子女入學政策，保障平等接受義務教育權利，2021年義務教育階段進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀和享受政府購買民辦學校學位服務的占比達到90.9%。以前所未有力度推進“雙減”工作，大力規范校外培訓行為，強化學校教育主陣地作用，堅持減負提質并重，嚴控學生作業總量和時長，課后服務基本實現全覆蓋，促進學生學習更好回歸校園，學生過重學業負擔明顯減輕。規范民辦義務教育，優化公辦民辦結構，義務教育基本公共服務屬性得到進一步強化。出臺學校管理標準，激發學校辦學活力，落實中小學辦學自主權，積極推進集團化辦學，有效擴大優質教育資源覆蓋面。出臺中小學生學籍管理辦法，建成全國統一的中小學生學籍信息管理系統。加強學生睡眠、手機、讀物、考試、體質管理和網絡游戲治理，強化心理健康和生命安全教育，切實守護學生身心健康。

07

落實立德樹人

教育教學質量整體提升

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，全面貫徹黨的教育方針，積極構建德智體美勞全面培養的教育體系。制訂《中小學德育工作指南》，持續開展“學習新思想、做好接班人”、“從小學黨史、永遠跟黨走”等主題教育，形成“開學第一課”等一批有效德育工作載體，引導學生厚植愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義的情感。堅持五育并舉，修訂義務教育課程方案和課程標準，大力推動開齊開足國家規定課程，學生體質健康狀況總體呈提升趨勢，藝術教育得到明顯加強。中小學勞動教育制度體系逐步完善，各地各校建立了一批勞動教育實驗區、實踐基地，全面深入開展勞動教育。深化課堂教學改革創新，完善教研工作體系，成立基礎教育教學指導委員會，加強優秀教學成果推廣應用，改進科學教育和實驗教學。實施國家教育數字化戰略行動，建成國家中小學智慧教育平臺，促進優質教育資源共享，有效服務“停課不停學”、落實“雙減”和基礎教育高質量發展。印發《義務教育質量評價指南》，構建以發展素質教育為導向的評價體系。更加注重家校社協同育人，科學教育觀念逐步深入人心。國家義務教育質量監測結果顯示，學生普遍具有積極的人生價值觀，80%左右學生學業表現達到中等以上水平。我國部分省份連續幾次參加國際學生評估項目（PISA）測試，總體成績名列前茅，從一個側面反映我國義務教育質量邁入世界先進行列。

這十年的改革發展，不僅整體提升了義務教育辦學水平，也有效促進了教育公平、提升了國民素質、增強了人民群眾獲得感幸福感，為培育堪當民族復興大任的時代新人奠定了堅實基礎。

回顧十年來的不平凡歷程，我們深切體會到，辦好義務教育：

必須堅持黨的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，牢牢把好社會主義辦學方向；

必須堅持強化政府責任，加強部門協同聯動，落實省市統籌、以縣為主管理體制，動員各方力量共同辦好義務教育；

必須堅持以人民為中心，大力促進教育公平，著力解決群眾關心的急難愁盼問題，努力辦好人民滿意的義務教育；

必須堅持質量至上，大力建設高素質專業化教師隊伍，深入實施素質教育，培養德智體美勞全面發展的社會主義合格建設者和可靠接班人。

我國義務教育發展已經站在新的歷史起點上。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央國務院關于構建高質量教育體系的部署，一手抓持續鞏固基本均衡發展成果，一手抓大力推進優質均衡發展，更加注重落實全面發展的教育理念，更加注重提升學校建設標準化水平，更加注重建設高素質教師隊伍，更加注重提高人民群眾滿意度。堅持政府主責、強化統籌，持續縮小區域、城鄉、校際、群體教育差距；堅持先行創建、示范帶動，鼓勵支持各地探索優質均衡實現路徑和有效舉措；堅持科學規劃、分步推進，指導各省各縣根據實際、分期分批加快實現縣域優質均衡，為到2035年全面實現義務教育優質均衡發展奠定堅實基礎。

田祖蔭局長介紹了全國縣域義務教育均衡發展國家督導評估認定有關情況，一起來看——

2011年我國全面實現“兩基”（即基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲）后，推進義務教育均衡發展成為教育工作的“重中之重”。對此，《義務教育法》有明確規定，黨中央、國務院專門作出部署。2012年，國務院出臺《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，明確要求“率先在縣域內實現義務教育基本均衡發展”“到2020年，全國實現基本均衡的縣（市、區）達到95%”。為督促地方各級政府落實義務教育責任，國家建立了縣域義務教育基本均衡發展督導評估認定制度，由國務院教育督導委員會辦公室具體組織實施，從2013年啟動了國家督導評估認定工作。

經過不懈努力，到2020年底，全國有2809個縣（含不設區的市、市轄區和國家劃定的其他縣級行政區劃單位，以下統稱縣）通過國家督導認定，占當時全國總縣數的96.8%，如期達到國務院要求。2021年，國務院教育督導委員會辦公室克服疫情影響，持續推進縣域義務教育基本均衡發展國家督導評估認定工作，先后對廣西、西藏、四川、新疆、內蒙古、甘肅6個省份的94個縣進行了國家督導驗收。到2021年底，全國2895個縣級行政單位均通過了國家督導評估，這是繼全面實現“兩基”后，我國義務教育發展中的又一重要里程碑。

01

主要工作

（一）嚴格督導評估程序。基本均衡督導評估包括縣級自評、市級復核、省級評估和國家認定4個環節，依次進行。

縣級對實現義務教育基本均衡發展負直接責任、首要責任，縣級自評主要對照省級制定的標準，逐校逐項作出對比分析，針對存在問題，有針對性地采取措施。

市級重點審核縣級自評的程序、方法是否符合要求，相關數據資料是否屬實，確保縣級自評報告的真實性、準確性。

省級評估包括材料審核、摸底調研、實地檢查、意見反饋、問題整改等流程。對基本均衡的每項指標，省級會都進行嚴格把關。

國家認定由國務院教育督導委員會辦公室具體負責，在對各省申報材料進行審核的基礎上，組織國家督導組開展實地檢查，形成督導意見，經國務院教育督導委員會同意并公示無異議后，正式予以認定，并向社會公布通過國家認定縣名單。

上述4個環節，環環相扣、層層把關，任何一個環節達不到標準、不符合要求，都將導致督導評估認定工作中止。

（二）明確督導評估內容。主要評4個方面：

一是“門檻”，即縣域內義務教育學校達到省級義務教育學校基本辦學標準情況。對縣域義務教育基本均衡發展情況的評估認定，應在義務教育學校達到本省（區、市）辦學基本標準后進行。

二是“系數”，即縣域內小學、初中綜合差異系數情況，基于8個指標值進行測算。分別是：生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數。小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55，方能達到國家標準要求。

三是“工作”，即縣級人民政府推進義務教育均衡發展的主要工作情況，主要包括保障入學機會、落實條件保障、教師隊伍建設、質量與管理4個方面，共17項指標。總分為100分，評估達標標準不低于85分。

四是“滿意度”，即人民群眾對義務教育均衡發展的滿意情況。國務院教育督導委員會辦公室以適當方式，就義務教育基本均衡發展相關問題征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。滿意度不低于85%，才能通過。

（三）精心組織國家認定。2013—2021年，國務院教育督導委員會辦公室每年組織開展縣域義務教育基本均衡發展國家督導評估認定工作。為確保督出權威、督出實效，重點強化了4個方面：

一是從嚴審核。對省級報送的各縣義務教育基本均衡發展各項指標數據嚴格審核，確保達到標準方可啟動實地督查。主要遴選有豐富教育工作經歷的省部級領導擔任國家督導組組長，從國家督學、特約教育督導員中遴選專業素質高、熟悉基礎教育一線的同志參加實地督查，確保權威性、專業性。

二是深入開展實地檢查。督查組到地方后，既核查文件及相關數據資料，又深入學校實地查看情況；既與當地政府及有關部門座談交流，又走訪社區聽取老百姓意見；既考察指標數據達標情況，又通過多種方式了解人民群眾的滿意度情況。對于需要實地查看的學校，不論自然條件多差、路途多遠，督導組均要現場查看，可以說歷盡千辛萬苦、踏過千山萬水（比如，高海拔地區“上天”，2018年，國家督查組實地檢查的西藏自治區日喀則市昂仁縣寧果鄉小學，海拔達到4800米；海島地區“下海”，2019年，國家督查組實地檢查了位于國家最南端的海南省三沙市，位于祖國最南端）。

三是及時反饋。每個省份的檢查工作結束后，隨即在當地召開督導檢查意見反饋會。組長代表督查組向受檢省份省級人民政府反饋督導意見，突出問題導向；省級政府主要負責同志或分管教育的負責同志就問題整改作表態發言，對問題整改作出承諾；教育部總督學代表國務院教育督導委員會，就進一步推進義務教育均衡發展提出要求。對國家督導組的反饋意見，各地高度重視，有21個省（區、市）的省級政府“一把手”出席反饋會，親自部署整改工作。

四是督促整改。國務院教育督導委員會辦公室向受檢省份省級人民政府辦公廳印發督導檢查意見，指出問題，限期整改。各省份的整改情況，均在省級人民政府官方網站公示，接受全社會監督。

近10年來，國務院教育督導委員會辦公室累計組織國家督學和有關專家4000多人次參加實地督查，幾乎走遍了全國每一個縣，檢查學校超過2.6萬所；累計召開各類座談會1萬余次，對140多萬人進行了問卷調查，向地方反饋的問題清單所列問題達1萬余個。有關情況，已及時在教育部官方網站公布。

（四）開展年度監測復查。義務教育均衡發展是動態的，通過國家督導評估認定不是終點。已通過認定的縣，還需要進一步鞏固提高。為鞏固縣域義務教育基本均衡發展成果，防止水平下滑，督促地方各級政府主動履職、持續推進，國務院教育督導委員會辦公室建立了縣域義務教育基本均衡發展國家監測復查制度，并督促各地層層開展監測復查。對已通過國家督導評估認定的縣，每年基于8項關鍵辦學條件指標，逐一測算小學和初中綜合差異系數，同時監測班額、校額等情況。針對差異系數不達標的縣，組織國家督學進行實地抽查。

（五）督促地方限期整改。針對督導評估和監測復查發現的問題，國務院教育督導委員會辦公室主要采取3個方面措施，督促各地切實整改。

一是專項督辦。列出問題清單，向省級人民政府辦公廳印發整改通知，督促各地針對問題制定整改方案，逐一明確整改的責任主體，限期完成整改工作。

二是媒體公開。每次實地督導結束后，及時向全社會公開督導情況，做到了“兩個公開”，主動接受各方面監督，即：國家督導意見在教育部門戶網站公開，各省問題整改情況在省級人民政府官方網站公開。

三是組織約談。對監測復查發現出現滑坡的縣，對縣及所在省、市有關負責人進行約談，當面指出問題，要求限期完成整改。通過約談，強化督導的權威性，壓實整改責任，切實鞏固均衡發展成果。

02

主要成效

（一）有力推動了地方政府義務教育責任落實。通過開展縣域義務教育基本均衡發展督導評估認定，對地方各級政府形成了剛性約束。在教育督導的推動下，地方各級黨委政府對推進縣域義務教育基本均衡發展普遍高度重視，將其作為民生工程的第一要務，擺上黨委政府重要工作日程；許多省份將推進義務教育均衡發展列為對市、縣黨政一把手的年度績效考核指標，作為政績考核、干部任免和獎懲的重要依據；著力落實教育經費“兩個只增不減”，千方百計增加義務教育投入，補上義務教育經費欠賬，不斷完善義務教育經費保障機制。

（二）切實鞏固了“兩基”成果。基本均衡是在全面實現“兩基”的背景下啟動的。由于當時條件有限，許多地方“兩基”的基礎很薄弱，反彈壓力大。通過強力推進基本均衡督導評估認定，義務教育“重中之重”的地位更加凸顯，“兩基”成果得到了切實鞏固。2012—2021年，全國小學學齡兒童凈入學率從99.85%進一步提高到99.9%，初中階段毛入學率始終保持在100%以上，九年義務教育鞏固率從91.8%提高至95.4%。2021年，全國義務教育階段建檔立卡貧困學生輟學實現動態清零。特別是中西部革命老區、民族地區、邊遠地區、貧困地區，在全面實現“兩基”的基礎上，義務教育普及水平均有了進一步提高。

（三）大幅改善了辦學條件。基本均衡督導的重要內容之一，就是以標準化建設為抓手，推進義務教育薄弱學校辦學條件改善。近10年來，為推進義務教育學校標準化建設，中央財政累計投入4000多億元，地方各級財政累計投入超過1萬億元。全國義務教育基本辦學條件大幅改善（2012—2021年，全國新增校園占地面積3.6億平方米，生均面積從25.9平方米增至26平方米；新增教學及輔助用房面積2.6億平方米，生均面積從3.7平方米增至5平方米；新增體育運動場占地面積2.7億平方米，生均面積從7.3平方米增至8.2平方米；新增教學儀器設備值2560億元，生均值從727元增至2285元；新增計算機1531萬臺，每百名學生擁有計算機臺數從7.8臺到16.8臺；新增圖書17億冊，生均值從19.6冊增至28.7冊）；學校面貌有了根本改觀（“大通鋪”、土灶臺、學生宿舍衛生條件欠缺、火爐取暖等突出問題基本解決，民族地區中小學危房全部消除）；在中西部廣大農村地區，義務教育學校校舍大都是當地最漂亮、最牢固的建筑，成為一道道靚麗風景。

（四）持續縮小了義務教育學校差距。基本均衡督導評估認定的主要目標之一，就是縮小縣域內義務教育學校差距。2021年國家監測復查結果顯示，全國近3000個縣義務教育基本均衡發展水平總體上達到了國家標準要求（小學、初中校際綜合差異系數達標數值，需分別小于或等于0.65、0.55）。2013—2020年，全國小學校際綜合差異系數從0.724降至0.435，降幅近40%；初中校際綜合差異系數從0.547降至0.319，降幅近42%。總的看，全國縣域內義務教育學校基本辦學條件的校際差距、城鄉差距均大幅縮小。

（五）不斷提升了群眾滿意度獲得感。對每一個縣義務教育基本均衡發展水平的督導評估認定，都將人民群眾滿意度情況作為重點，滿意度達到85%以上方可通過。2021年國務院教育督導委員會辦公室組織面向全國31個省（區、市）開展的在線問卷調查結果顯示，人民群眾對當地政府促進義務教育基本均衡發展工作及效果的認可度較高，超過85%的公眾認為本地區小學和初中的數量和布局能滿足就近入學需求。

（六）推動形成了一攬子保障義務教育均衡發展的制度安排。對縣域義務教育基本均衡發展的督導評估認定，同時關注相關制度建設情況。通過近10年的實踐探索，在均衡配置義務教育辦學資源、協同推進義務教育均衡發展、特殊群體義務教育保障、校園安全管理等方面，已形成一攬子制度安排。比如，國家層面已出臺制度文件，統一了城鄉義務教育學校教師編制、公用經費等方面的標準；對辦好鄉村小規模學校和教學點，有了明確的制度保障；對推進義務教育均衡發展，形成了穩定的工作機制；對義務教育均衡發展水平的鞏固，國家、省、市、縣各級也都建立了監測復查機制。可以說，抓義務教育均衡發展，已成為義務教育工作的重要統領，成為地方各級政府、各有關部門履行義務教育基本公共服務職責的重要依據，得到了全社會的充分認可。

03

下一步工作考慮

雖然推進基本均衡發展取得明顯成效，但與黨中央、國務院要求和人民群眾期待相比，還有較大差距，一些深層次問題亟待破解。

一是經費保障難度較大。受國際國內環境影響，各地財政收支矛盾較大，普遍面臨經濟下行壓力，增加義務教育投入面臨困難，一些省份未能落實教育經費“兩個只增不減”，存在緩撥、欠撥、挪用義務教育經費的現象。

二是辦學條件仍有缺口。實現基本均衡后，義務教育學校辦學條件總體達標，但未實現校校達標、項項達標，尚有一些學校在教學及輔助用房、體育運動場館等方面有缺口。受城鎮化等因素影響，一些地方農村學校生源大幅減少、城鎮學校隨遷子女不斷增加，面臨“鄉村空、城鎮擠”的突出矛盾。

三是教師隊伍有待加強。各省份均不同程度面臨教師結構性缺員，存在音樂、體育、美術、信息技術、科學等學科專任教師配備不足。一些地方農村教師住宿、工作、生活條件較差，非在編教師待遇普遍較低。教師交流輪崗配套政策不完善，未實現常態化。

四是育人環境需要改善。各地落實“雙減”進展不平衡，學生學業負擔過重問題需進一步解決。一些地方校園安全責任未壓實，涉校涉生安全事件時有發生。家庭教育和學校教育還沒有很好地銜接，教育觀念轉變難，仍存在盲目追求分數、追求升學率的現象。

隨著縣域義務教育基本均衡發展目標的全面實現，我國義務教育工作的重心已由“基本均衡”轉到“優質均衡”上來。為推動地方各級政府責任落實，國家建立了縣域義務教育優質均衡發展督導制度，印發《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》，2019年在浙江召開了全國縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定現場會，正式啟動了督導評估認定工作（浙江省嘉興市海鹽縣、寧波市江北區已率先通過縣域義務教育優質均衡發展國家督導評估認定）。

縣域義務教育優質均衡督導評估認定工作的基本原則是：重硬件，更重軟件；重數量，更重質量；重指標合格，更重群眾滿意。基本程序包括縣級自評、市級復核、省級評估、國家認定四環節。其中，國家認定包括資格審核、社會認可度調查、指標審核、實地核查、結果認定5個流程，依次進行。評估內容涉及資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度四個方面，共31項指標。

與基本均衡相比，優質均衡更加注重內涵發展和質量提升，核心是實現“四個更”。

一是全面發展的理念更鮮明。堅持有教無類，五育并舉，因材施教，為每一名學生提供適合的教育。

二是標準化建設程度更高。著力補齊短板，進一步解決大校額、大班額問題，加快提檔升級，做到校校達標、項項達標。

三是教師隊伍更強。全面提升教師隊伍整體素質，切實保障教師工資，健全教師管理制度，全面落實教師交流輪崗，均衡配置教師資源。

四是人民群眾更滿意。事關人民群眾切身利益的問題得到有效破解，優質義務教育資源覆蓋面明顯擴大，群眾滿意進一步提升。

為確保優質均衡督導評估認定工作有力有序推進，國務院教育督導委員會辦公室已部署各省（區、市）人民政府和新疆兵團編制了縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定工作規劃。接下來，國務院教育督導委員會辦公室將按照規劃，嚴格標準、嚴格程序、嚴格紀律，穩步推進縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定工作，著力推出一批先進典型，為全國義務教育發展樹立新的標桿，發揮引領示范作用。同時，對各地縣域義務教育基本均衡發展情況進行監測復查，持續傳導壓力，強化政府責任，確保均衡發展水平不滑坡。

經驗做法

著眼優質均衡

辦好人民滿意的義務教育

山東省教育廳

黨的十八大以來，山東省堅持問題導向，深化改革創新，不斷提升人民群眾對義務教育的滿意度和獲得感，努力實現從“有學上”到“上好學”的時代跨越。

一是城鄉統籌，提升每一個縣域教育均衡水平。推動實現城鄉義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準“四個統一”。在城鎮實施消除大班額工程，56人及以上大班額教學班全部實現“動態清零”；在鄉村實施“改薄”工程，累計投資877億元，改造建設鄉村義務教育學校校舍7300萬平方米。啟動鄉村教育振興計劃，獲教育部支持試點建設全國鄉村教育振興先行區。

二是提質擴優，辦好百姓家門口的每一所學校。制定《普通中小學辦學條件標準》《義務教育學校管理標準》，建立起“底線管理+特色發展”學校評價體系。實施強課提質行動，培育1102項省級以上教學成果。推動教育信息賦能，寬帶入校實現“百兆”全覆蓋。實施教育強校擴優行動，建立校際間、城鄉間、區域間的教育集團、聯盟1926個，覆蓋義務教育階段學校7062所，實現集團內學校教研、課程、資源、師資、評價等一體改革、共建共享，“擇校熱”問題極大緩解。

三是回應關切，努力讓每一個家長“放心安心”。全面推開課后服務，實現有需求的學生服務全覆蓋，做到課后托管與特長培養雙兼顧。堅決落實中央“雙減”部署，校內深化“五項管理”改革，制定小學“零起點”教學標準，出臺規范辦學“十五條”，建立校外培訓機構設立、監管、查處和規范全鏈條工作體系。開發招生入學網絡系統，實現除特殊類型外“零跑腿”“零證明”報名錄取。深入推進家校協同育人工作，每學期教師家訪覆蓋所有學生，家長學校建成率達到90%以上。

四是精準關愛，為每一名孩子的光明未來奠基。建立控輟保學精準排查、即時勸返、動態監測工作機制，貧困家庭失學輟學兒童由“動態清零”實現“常態清零”。關愛農村留守兒童，建成3840個農村留守兒童關愛室，實現省扶貧重點村全覆蓋。健全隨遷子女就學保障政策，隨遷子女在公辦學校就讀或通過政府購買學位安置率達到92%。保障殘疾兒童受教育權益，實現了30萬人口以上的縣（市）特教學校全覆蓋，殘疾兒童少年義務教育入學率達到99.4%。

滿足“上好學”

集團化辦學讓家長感到更公平

北京小學

黨的十八大以來，北京小學以集團化辦學方式推進優質教育資源的均衡發展。

2011年，北京小學在西城區教委的支持下率先成立了全市第一個公辦學校組建的教育集團，開始了集團化辦學的有益探索。在隨后的10年間，在北京西城、房山、大興、通州、豐臺的分校廣泛傳播學校先進的教育思想、管理理念與辦學經驗，共享優質教育資源，吸引了眾多片內學生的 “回流”，極大抑制了擇校熱的持續升溫。如北京小學天寧寺分校，原北京戶籍的孩子絕大多數都去擇校，一年級只能招2到3個班。2014年進入集團后，當年就實現了本地戶籍孩子的大量回流入學，目前，學校辦學規模已經從進入集團前的450人，發展到了2300多人。家長們都稱贊，“天分”讓我們實實在在享受了北京小學優質的教育。

如何通過集團化辦學切實提高教育質量，是人民群眾進一步關注教育“真”公平的問題。用均衡方式實現教育公平，不能只停留在機會公平上，而應更重視過程的公平。辦教育集團要體現引領學校組織變革的集團化辦學價值，探索多種路徑與策略，使均衡走向優質，讓學生獲得發展，讓教師獲得成長，讓家長獲得改革紅利。

為此，北京小學在集團化辦學中提出“從規定動作到培植文化的文化引領策略、從強調‘輸血’到注重‘造血’的隊伍培養策略、從傳遞方法到特色創生的課程教學建設策略”，逐步形成“堅持百分百，一個不能少”的家訪文化，廣泛移植深受學生喜愛的“四季課程”，優秀干部教師在集團內輪崗交流。通過辦學活力的激發，集團成員校在師資隊伍建設、課程教學建設、學校文化建設等方面都有了質的發展。

專家點評

為了更加公平

更有質量的義務教育

尹后慶

黨的十八大以來，我國義務教育堅持促進均衡發展，在提供更加公平、更有質量的教育上取得新成就。我曾經長期從事教育行政工作，退休后仍然參與基礎教育的研究和咨詢，從親歷者和見證者的視角感覺：這是教育系統在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，貫徹黨的教育方針，落實教育優先發展戰略，著力推進教育改革，戮力同心的結果。

一、堅持人民理念。“為人民服務”是黨的教育方針的重要內容，也是義務教育事業發展的重要指針。義務教育關系國民素質提升，事關國家發展、民族未來，具有基礎性、先導性、全局性地位，涉及千家萬戶，關系千萬學生的終身發展，影響廣大老百姓的生活福祉，是重要的民生工程。發展義務教育，對促進人的全面發展、保障人民權益、實現共同富裕有著極其重要的意義。黨的十八大以來，堅持以人民為中心，著力解決人民群眾關心的急難愁盼問題，努力辦人民滿意的教育，加強統籌規劃，將財政性教育經費向義務教育傾斜，推動區域間、城鄉間、校際間均衡發展，促進學生全面發展、健康成長，著力穩定義務教育階段入學率，提升鞏固率，全面實現義務教育有保障，推進義務教育更加公平、更有質量的發展，讓人民群眾切實享受到義務教育發展帶來的紅利。

二、堅持教育公平。教育公平是社會公平正義的基石。義務教育是重要公益性事業，屬于基本公共服務范疇，在保障教育公平正義方面有著不可替代的作用。為確保義務教育公平惠及每一個適齡兒童，中央通過財政轉移支付、實施重大專項工程、建立脫貧攻堅省際結對幫扶機制等，大力支持中西部、老少邊貧和農村地區發展義務教育，針對困難人群和弱勢群體實施專門資助計劃，確保不讓一個學生因貧失學。深入推進義務教育免試就近入學和“公民同招”政策，加強隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童入學保障，切實保障每一個適齡兒童公平的就學機會，做到“有教無類”。在此基礎上，國家組織建設中小學智慧教育平臺，推進優質教育資源廣泛共享，幫助農村地區開齊開足開好規定課程；同時，加強因材施教，力求讓每一個學生在進入校園后，其潛能得到充分發展，使每一個學生都具有人生出彩的機會，實現更為實質的公平。

三、堅持提升質量。提升教育質量一直是教育改革與發展的核心任務。黨的十八大以來，特別重視公平與質量的關系，強調在公平的基礎上要著重提升質量，通過提升質量進一步促進公平，從而實現更加公平、更有質量的義務教育。為了保證育人質量，黨和國家近十年來制訂和頒布了一系列重要文件，系統回答了“為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人”的問題，確定了“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”的育人目標，明確了“正確價值觀、必備品格和關鍵能力”的素養導向，大力發展素質教育，促進學生身心健康、全面發展。同時，通過推進課程教學、教育評價改革，促進育人方式轉變，全面推進“雙減”政策，健全教育治理體系，提升教育治理能力，真正實現為黨育人、為國育才的目的。

四、堅持分步推進。我國是世界上最大的發展中國家，義務教育體量規模巨大，各地經濟社會及教育發展水平差異明顯。如何在這一國情下持續鞏固義務教育普及水平，提高義務教育質量，是一個巨大挑戰。過去，為了實現“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”的目標，我國采取了三類地區分步走的戰略。如今，為了推進義務教育更加公平、更有質量的發展，我國采取了先推進縣域內基本均衡發展，再推進更高水平的優質均衡發展的策略，而且各地根據自身實際在達標時間上有所區別，堅持長期和短期目標相結合，穩扎穩打，步步為營，不斷進取，從而使各地義務教育的均衡發展與質量水平實現螺旋上升。

作為一個發展中大國，我國義務教育發展成就斐然，自1986年《義務教育法》頒布以來，利用25年時間實現了全面普及；黨的十八大以來，又利用短短10年左右時間，實現了縣域基本均衡發展，普及程度和教育質量處在世界前列，成為世界教育史上的奇跡。如今，要進一步促進義務教育優質均衡發展，肯定會面臨更多、更深層次的困難，我們只有凝心聚力，迎難而上，才能不負時代使命。

來源 ：微言教育