北京市政府工作報(bào)告2022年的重點(diǎn)任務(wù)清單中將“推進(jìn)普惠托育服務(wù)”列入其中。在2022年的北京兩會上，鄭新蓉、劉林兩位北京市人大代表分別從社會保障、人才隊(duì)伍建設(shè)角度提出了關(guān)于推進(jìn)托育教育的議案和建議。其中，國家督學(xué)、北京城市學(xué)院校長劉林介紹，北京城市學(xué)院引進(jìn)了一批專業(yè)的師資人才，正在組織力量積極申報(bào)，爭取在全國高校中率先開設(shè)早教專業(yè)，助力北京市托育服務(wù)科學(xué)發(fā)展。

鄭新蓉：探索托育問題的社會化解決思路

“北京市政府工作報(bào)告”2022年重點(diǎn)任務(wù)清單提到，積極發(fā)展普惠托育服務(wù)，推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，研究完善發(fā)放生育津貼等鼓勵(lì)政策，出臺政策支持幼兒園招收2至3歲幼兒，創(chuàng)建示范性托育機(jī)構(gòu)50家。

北京市人大代表、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教育基本理論研究院教授鄭新蓉提出“探求托育問題的社會化解決思路”的建議。據(jù)了解，截至2021年年底，北京市一共有500家左右的托育機(jī)構(gòu)，其中備案的有80家左右，被評為2021-2023年北京市托育服務(wù)示范單位的托育機(jī)構(gòu)有45家，占比不足行業(yè)的10%。

鄭新蓉告訴新京報(bào)記者，根據(jù)學(xué)者張燕等人的實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中，開辦托育機(jī)構(gòu)常因場地租賃關(guān)系不穩(wěn)定、裝修成本高昂，成本消耗巨大；托育機(jī)構(gòu)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的單一化遏制了民間探索的創(chuàng)新性和多樣性；托育行業(yè)從業(yè)者工作時(shí)間長、容易出現(xiàn)職業(yè)病、人才短缺嚴(yán)重；托育事業(yè)發(fā)展還未充分體現(xiàn)“社會力量”和“群眾路線”，需要更加重視社區(qū)和社會組織的多樣化解決方案；托育促進(jìn)政策未能充分體現(xiàn)兒童社會福利事業(yè)的“嵌入”思路，未能結(jié)合“十四五”兒童友好社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，某種程度上在單打獨(dú)斗。

根據(jù)張燕和李遠(yuǎn)清在“四環(huán)游戲小組”（由北師大學(xué)前教育師生創(chuàng)辦，為流動(dòng)兒童提供學(xué)前教育）長期實(shí)驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)，鄭新蓉從保障托育機(jī)構(gòu)和從業(yè)者的角度提出，不僅要保障托育機(jī)構(gòu)長期穩(wěn)定運(yùn)營的發(fā)展權(quán)益，還要落實(shí)托育機(jī)構(gòu)人才培訓(xùn)的優(yōu)惠政策，托育服務(wù)從業(yè)人員參加保育員、育嬰員等項(xiàng)目培訓(xùn)并鑒定合格的，可給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。針對托育行業(yè)保育老師緊缺的局面，建議衛(wèi)健委和社區(qū)托育機(jī)構(gòu)合作，招聘社區(qū)媽媽老師，提供社區(qū)媽媽老師培訓(xùn)補(bǔ)貼，通過集中培訓(xùn)和托育機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)的雙重培育模式，來緩解托育老師嚴(yán)重短缺，托育機(jī)構(gòu)人力資源壓力負(fù)荷過重的嚴(yán)重困境。

“政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色職能定位，不能只注重行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和考核，更應(yīng)該為托育行業(yè)賦能支持；不應(yīng)該用單一的標(biāo)準(zhǔn)去約束多元化發(fā)展的機(jī)構(gòu)，而應(yīng)該營造托育行業(yè)有利的環(huán)境氛圍。”鄭新蓉在建議中提出，在第三方評估的基礎(chǔ)上，允許民間自發(fā)的多樣化托育形式，支持托育服務(wù)多元化發(fā)展。其中，應(yīng)該鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織或個(gè)人單獨(dú)或聯(lián)合舉辦企業(yè)托育中心、非營利托育中心、家庭托育等不同形式的托育機(jī)構(gòu)，按需服務(wù)。

鄭新蓉代表主張，社區(qū)應(yīng)是托育服務(wù)的重要依托，托育服務(wù)是兒童友好社區(qū)的重要內(nèi)容，應(yīng)該在社區(qū)兒童福利事業(yè)的大視野中考慮托育發(fā)展對策。建議相關(guān)部門重視社區(qū)托育機(jī)構(gòu)的有利空間環(huán)境和人力資源條件，將政府配套的兒童之家建設(shè)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)家庭教育指導(dǎo)站點(diǎn)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)科學(xué)育兒經(jīng)費(fèi)，以合理適當(dāng)?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移支付給社區(qū)托育中心，以政府購買服務(wù)的方式支持托育中心承擔(dān)社區(qū)育兒支持工作。

劉林：鼓勵(lì)高校建符合幼兒發(fā)展規(guī)律的早期教育專業(yè)

劉林表示，兩年前，北京市根據(jù)中央統(tǒng)一的部署，開始著手研究托育的問題，制定托育機(jī)構(gòu)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在一些區(qū)域開展探索。但托育難、托育市場亂象的問題至今沒有得到根本解決，有些托育機(jī)構(gòu)幼兒園化、甚至小學(xué)化。“不讓孩子輸在起跑線上”，把托育機(jī)構(gòu)又變成了一個(gè)給孩子教學(xué)科知識的機(jī)構(gòu)。“損害了幼兒的健康成長，違背了科學(xué)的托育規(guī)律。”

劉林認(rèn)為，對托育的重視不僅僅是從滿足托育需求方面處理。更重要的是應(yīng)該從有利于建立科學(xué)的托育體系，從而提高人口素質(zhì)的角度來把托育做好。除了要建立場地標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)，充分挖掘地方幼兒園潛力外，應(yīng)該對以兩到三歲幼兒為主的托育機(jī)構(gòu)和有一定困難的家庭，建立起普惠的托育補(bǔ)貼機(jī)制。

“建議可以針對一定收入階層的、有托育需要的家庭，發(fā)放托育服務(wù)券，每個(gè)月可以抵一部分的托育費(fèi)。”劉林認(rèn)為，此舉是在當(dāng)前整個(gè)財(cái)力相對緊張的情況下，更有針對性地解決一部分中低收入家庭托育問題的好方法。今后隨著財(cái)力提升，可以不斷擴(kuò)大普惠范圍。

此外，劉林認(rèn)為，抓好早期教育規(guī)律的研究和托育隊(duì)伍的建設(shè)是重中之重。“我們不能把托育看成是看孩子、哄孩子玩兒的服務(wù)，要看成早期教育的需要，這也是一門科學(xué)。”劉林認(rèn)為，托育服務(wù)要遵循幼兒的身心發(fā)育規(guī)律，要加強(qiáng)對高校設(shè)置托育專業(yè)的鼓勵(lì)和支持，從而打造一支專業(yè)化的托育隊(duì)伍。

劉林介紹，由于服務(wù)對象為嬰幼兒，早期教育不同于其他教育學(xué)專業(yè)，是涉及教育、衛(wèi)生、心理、體育等多個(gè)領(lǐng)域的交叉學(xué)科，目前還沒有納入全國普通高校本科專業(yè)目錄，北京城市學(xué)院從國外高校和國內(nèi)著名早教機(jī)構(gòu)中引進(jìn)了一批專業(yè)人才，正在組織力量積極申報(bào)，爭取在全國高校中率先開設(shè)早教專業(yè)，助力北京市托育服務(wù)科學(xué)發(fā)展。