北京市政府工作報告2022年的重點任務清單中將“推進普惠托育服務”列入其中。在2022年的北京兩會上，鄭新蓉、劉林兩位北京市人大代表分別從社會保障、人才隊伍建設角度提出了關于推進托育教育的議案和建議。其中，國家督學、北京城市學院校長劉林介紹，北京城市學院引進了一批專業的師資人才，正在組織力量積極申報，爭取在全國高校中率先開設早教專業，助力北京市托育服務科學發展。

鄭新蓉：探索托育問題的社會化解決思路

“北京市政府工作報告”2022年重點任務清單提到，積極發展普惠托育服務，推進普惠托育服務體系建設試點，研究完善發放生育津貼等鼓勵政策，出臺政策支持幼兒園招收2至3歲幼兒，創建示范性托育機構50家。

北京市人大代表、北京師范大學教育學部教育基本理論研究院教授鄭新蓉提出“探求托育問題的社會化解決思路”的建議。據了解，截至2021年年底，北京市一共有500家左右的托育機構，其中備案的有80家左右，被評為2021-2023年北京市托育服務示范單位的托育機構有45家，占比不足行業的10%。

鄭新蓉告訴新京報記者，根據學者張燕等人的實際調研發現，現實中，開辦托育機構常因場地租賃關系不穩定、裝修成本高昂，成本消耗巨大；托育機構評價標準的單一化遏制了民間探索的創新性和多樣性；托育行業從業者工作時間長、容易出現職業病、人才短缺嚴重；托育事業發展還未充分體現“社會力量”和“群眾路線”，需要更加重視社區和社會組織的多樣化解決方案；托育促進政策未能充分體現兒童社會福利事業的“嵌入”思路，未能結合“十四五”兒童友好社區建設規劃，某種程度上在單打獨斗。

根據張燕和李遠清在“四環游戲小組”（由北師大學前教育師生創辦，為流動兒童提供學前教育）長期實驗的經驗，鄭新蓉從保障托育機構和從業者的角度提出，不僅要保障托育機構長期穩定運營的發展權益，還要落實托育機構人才培訓的優惠政策，托育服務從業人員參加保育員、育嬰員等項目培訓并鑒定合格的，可給予培訓費補貼。針對托育行業保育老師緊缺的局面，建議衛健委和社區托育機構合作，招聘社區媽媽老師，提供社區媽媽老師培訓補貼，通過集中培訓和托育機構實習的雙重培育模式，來緩解托育老師嚴重短缺，托育機構人力資源壓力負荷過重的嚴重困境。

“政府應轉變角色職能定位，不能只注重行業標準制定和考核，更應該為托育行業賦能支持；不應該用單一的標準去約束多元化發展的機構，而應該營造托育行業有利的環境氛圍?！编嵭氯卦诮ㄗh中提出，在第三方評估的基礎上，允許民間自發的多樣化托育形式，支持托育服務多元化發展。其中，應該鼓勵引導企事業單位、社會組織或個人單獨或聯合舉辦企業托育中心、非營利托育中心、家庭托育等不同形式的托育機構，按需服務。

鄭新蓉代表主張，社區應是托育服務的重要依托，托育服務是兒童友好社區的重要內容，應該在社區兒童福利事業的大視野中考慮托育發展對策。建議相關部門重視社區托育機構的有利空間環境和人力資源條件，將政府配套的兒童之家建設經費、社區家庭教育指導站點經費、社區科學育兒經費，以合理適當的方式轉移支付給社區托育中心，以政府購買服務的方式支持托育中心承擔社區育兒支持工作。

劉林：鼓勵高校建符合幼兒發展規律的早期教育專業

劉林表示，兩年前，北京市根據中央統一的部署，開始著手研究托育的問題，制定托育機構的相關標準，在一些區域開展探索。但托育難、托育市場亂象的問題至今沒有得到根本解決，有些托育機構幼兒園化、甚至小學化?！安蛔尯⒆虞斣谄鹋芫€上”，把托育機構又變成了一個給孩子教學科知識的機構?！皳p害了幼兒的健康成長，違背了科學的托育規律。”

劉林認為，對托育的重視不僅僅是從滿足托育需求方面處理。更重要的是應該從有利于建立科學的托育體系，從而提高人口素質的角度來把托育做好。除了要建立場地標準、服務標準、從業人員標準，充分挖掘地方幼兒園潛力外，應該對以兩到三歲幼兒為主的托育機構和有一定困難的家庭，建立起普惠的托育補貼機制。

“建議可以針對一定收入階層的、有托育需要的家庭，發放托育服務券，每個月可以抵一部分的托育費?！眲⒘终J為，此舉是在當前整個財力相對緊張的情況下，更有針對性地解決一部分中低收入家庭托育問題的好方法。今后隨著財力提升，可以不斷擴大普惠范圍。

此外，劉林認為，抓好早期教育規律的研究和托育隊伍的建設是重中之重?！拔覀儾荒馨淹杏闯墒强春⒆?、哄孩子玩兒的服務，要看成早期教育的需要，這也是一門科學?！眲⒘终J為，托育服務要遵循幼兒的身心發育規律，要加強對高校設置托育專業的鼓勵和支持，從而打造一支專業化的托育隊伍。

劉林介紹，由于服務對象為嬰幼兒，早期教育不同于其他教育學專業，是涉及教育、衛生、心理、體育等多個領域的交叉學科，目前還沒有納入全國普通高校本科專業目錄，北京城市學院從國外高校和國內著名早教機構中引進了一批專業人才，正在組織力量積極申報，爭取在全國高校中率先開設早教專業，助力北京市托育服務科學發展。