蘇教監(jiān)管函〔2022〕7號(hào)

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）教育局、發(fā)展改革委、科技局、文化和旅游局、市場(chǎng)監(jiān)管局、體育局、地方金融監(jiān)管局、人民銀行分支行、稅務(wù)局、銀保監(jiān)分局、科協(xié)：

中央“雙減”意見下發(fā)以來(lái)，經(jīng)過各級(jí)各部門協(xié)同治理，我省學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理成效明顯，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大大壓減、“營(yíng)轉(zhuǎn)非”“備改審”、出臺(tái)政府指導(dǎo)價(jià)等工作基本完成，預(yù)收費(fèi)監(jiān)管基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。科技類、文化藝術(shù)類、體育類等非學(xué)科校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入指引或管理辦法也相繼出臺(tái)，為深入推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理打下良好基礎(chǔ)。為進(jìn)一步規(guī)范面向中小學(xué)生（包含學(xué)齡前兒童）的各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管，堅(jiān)決防范侵害人民群眾利益問題發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求進(jìn)一步明確如下。

一、嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)收費(fèi)。義務(wù)教育階段線上和線下學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其收費(fèi)依法實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。全省義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要全面落實(shí)省發(fā)展改革委、省教育廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管的通知》（蘇發(fā)改收費(fèi)發(fā)〔2021〕1325號(hào)）要求，嚴(yán)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)。普通高中學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行。各地科技、文化和旅游、體育等主管部門要堅(jiān)持面向中小學(xué)生校外培訓(xùn)的公益屬性，在審批、監(jiān)管及年審年檢等管理過程中，積極引導(dǎo)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)辦學(xué)成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)供需狀況、學(xué)生家庭承受能力等因素依法合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制過高收費(fèi)和過度逐利行為。

二、嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)時(shí)長(zhǎng)。各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)時(shí)段應(yīng)當(dāng)與教學(xué)安排協(xié)調(diào)一致。嚴(yán)禁學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用法定節(jié)假日、周末、寒暑假開展培訓(xùn)。按培訓(xùn)周期收費(fèi)的，一次性收費(fèi)（含以充值、次卡等形式收費(fèi)）不得超過3個(gè)月；按課時(shí)收費(fèi)的，每科一次性收取不得超過60課時(shí)的費(fèi)用；按周期和課時(shí)收費(fèi)同時(shí)進(jìn)行的，只能選擇收費(fèi)時(shí)段較短的方式。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提前收取費(fèi)用時(shí)，按培訓(xùn)周期收費(fèi)的，不得早于新課開始前1個(gè)月收取；按課時(shí)收費(fèi)的，不得早于本科目剩余20課時(shí)或新課開始前1個(gè)月收取費(fèi)用。

三、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度。各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把辦學(xué)許可證（或?qū)徍艘庖姇⒚褶k非企業(yè)單位登記證書或營(yíng)業(yè)執(zhí)照、培訓(xùn)內(nèi)容及課時(shí)、收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)收費(fèi)監(jiān)管專戶、投訴舉報(bào)電話等信息在辦學(xué)場(chǎng)所、網(wǎng)站等顯著位置公示，并在培訓(xùn)服務(wù)前向?qū)W員家長(zhǎng)明示。不得在公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他任何費(fèi)用，不得以任何名義向?qū)W員攤派費(fèi)用或強(qiáng)行集資。

四、嚴(yán)格訂立培訓(xùn)服務(wù)合同。各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)服務(wù)時(shí)應(yīng)與學(xué)生家長(zhǎng)簽訂培訓(xùn)服務(wù)合同，合同應(yīng)全面使用教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局制定的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》（2021年版）。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)向?qū)W員開具規(guī)范發(fā)票（含電子發(fā)票），發(fā)票內(nèi)容應(yīng)按照實(shí)際培訓(xùn)收費(fèi)如實(shí)開具，不得填寫與交易不符的內(nèi)容，不得以舉辦者或其他名義開具收款憑證，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收付款憑證，學(xué)員索取收費(fèi)發(fā)票的，不得以任何理由拒絕。嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用不公平格式條款或違規(guī)收費(fèi)憑證侵害學(xué)員合法權(quán)益。對(duì)學(xué)員提出退費(fèi)要求的，應(yīng)按照《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》（2021年版）約定辦理。收費(fèi)時(shí)存在優(yōu)惠約定的，應(yīng)按照原約定的優(yōu)惠方案扣除已消費(fèi)金額后退款。

五、強(qiáng)化預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管。各地要按照中央“雙減”意見和我省實(shí)施方案以及《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》《教育部等六部門關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》（教監(jiān)管函〔2021〕2號(hào)）《省教育廳等七部門關(guān)于全面開展學(xué)科校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》（蘇教繼函〔2021〕10號(hào)）等文件要求，推動(dòng)將所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的存量、增量預(yù)收費(fèi)資金全部納入監(jiān)管。探索省級(jí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)。2022年年底前，各地要全面運(yùn)用國(guó)家或地方校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管平臺(tái)，采取銀行（或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)）托管、“一課一消”“分期撥付”等形式，對(duì)各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，并將培訓(xùn)課程、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)時(shí)段、收費(fèi)渠道、退費(fèi)安排、使用合同文本、開具發(fā)票等事項(xiàng)一并納入平臺(tái)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)收費(fèi)、專戶核算、序時(shí)撥付、退費(fèi)順暢、全程可控”的監(jiān)管閉環(huán)。各地非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主管部門要按照省科技類、文化藝術(shù)類、體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入指引或管理辦法要求，結(jié)合本地實(shí)際，明確非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管的具體方式和相應(yīng)監(jiān)管平臺(tái)，各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)全部納入監(jiān)管。各地預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管平臺(tái)投入運(yùn)用前，各主管部門要督促校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)風(fēng)險(xiǎn)保證金專用賬戶，按總額不得低于該機(jī)構(gòu)收取的所有學(xué)員單個(gè)收費(fèi)周期（3個(gè)月）費(fèi)用總額的標(biāo)準(zhǔn)，存入保證金，并簽署放棄提款權(quán)利協(xié)議。各地非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主管部門在審批機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)將預(yù)收費(fèi)監(jiān)管作為必備內(nèi)容予以審核，不符合監(jiān)管要求的不予審批。相關(guān)主管部門要在“雙減”工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，做好教育部門原審批的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、或原學(xué)科類轉(zhuǎn)型為非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管信息或風(fēng)險(xiǎn)保證金的交接工作，通過加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，切實(shí)有效防范“爆雷”“卷款跑路”等風(fēng)險(xiǎn)。

六、嚴(yán)罰重處違規(guī)收費(fèi)行為。各地教育、科技、文化和旅游、體育等主管部門要會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等部門做好各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為的日常監(jiān)管。對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的未按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐、不公平格式條款、票據(jù)違規(guī)、虛假宣傳、消費(fèi)欺詐、惡意漲價(jià)、學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超時(shí)段收費(fèi)和不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)等違法違規(guī)行為，各相關(guān)部門要根據(jù)自身職責(zé)，依據(jù)《價(jià)格法》《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《江蘇省培訓(xùn)收費(fèi)行為規(guī)范》等法律法規(guī)從嚴(yán)查處。對(duì)不落實(shí)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管要求的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，相關(guān)主管部門要采取約談、公示、收回辦學(xué)許可等方式予以懲戒，并會(huì)同銀行嚴(yán)格監(jiān)控資金流向，嚴(yán)防“卷錢跑路”等問題發(fā)生。進(jìn)一步健全常態(tài)化排查機(jī)制，及時(shí)掌握校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況及信息，完善“黑白名單”制度，定期發(fā)布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單。

七、明確責(zé)任分工。各級(jí)教育、科技（科協(xié)）、文化和旅游、體育等部門分別牽頭抓好本地學(xué)科類、科技類、文化藝術(shù)類、體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)管理和預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作。各級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)主管部門制定本地學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理政策。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門依法做好各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)收費(fèi)、不正當(dāng)價(jià)格行為、不公平格式條款、違法廣告宣傳等方面的監(jiān)管和依法查處工作。人民銀行、銀保監(jiān)、地方金融監(jiān)管等部門依照各自職責(zé)指導(dǎo)銀行等機(jī)構(gòu)配合校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主管部門依法做好預(yù)收費(fèi)托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金存管、培訓(xùn)領(lǐng)域貸款業(yè)務(wù)合規(guī)管理等工作，配合主管部門推進(jìn)省級(jí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)稅務(wù)部門要做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納稅情況的日常監(jiān)管，依法查處涉稅違法行為。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托“雙減”工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)、部門條線檢查、履行教育職責(zé)考核等作用，不斷加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理和預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作力度。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)因態(tài)度不端正、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位，造成監(jiān)管缺失、出現(xiàn)重大損失、群眾反映強(qiáng)烈、產(chǎn)生較大輿情的部門及相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅問責(zé)。要加大收費(fèi)管理和預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管政策的宣傳力度，引導(dǎo)廣大學(xué)生、家長(zhǎng)理性消費(fèi)，謹(jǐn)慎選擇校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要拓寬監(jiān)督渠道，積極公布舉報(bào)電話、郵箱，引導(dǎo)社會(huì)廣泛監(jiān)督。要加強(qiáng)正面典型宣傳引導(dǎo)，對(duì)于依法依規(guī)收費(fèi)、積極納入預(yù)收費(fèi)監(jiān)管、社會(huì)反應(yīng)良好的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，相關(guān)主管部門可采用適當(dāng)方式予以宣傳。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)接受監(jiān)督、自覺規(guī)范運(yùn)營(yíng)。省級(jí)相關(guān)部門將適時(shí)對(duì)各地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理和預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管工作進(jìn)行聯(lián)合督查檢查，確保收費(fèi)管理工作規(guī)范有序，預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管落地落實(shí)。

省教育廳           省發(fā)展改革委           省科技廳   

省文化和旅游廳      省市場(chǎng)監(jiān)督管理局      省體育局   

省地方金融監(jiān)管局  中國(guó)人民銀行南京分行  國(guó)家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)江蘇監(jiān)管局          省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)    

                                    2022年4月12日               

相關(guān)解讀：《省教育廳等十一部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理和預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管工作的通知》政策解讀