蘇教監(jiān)管函〔2022〕7號

各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）教育局、發(fā)展改革委、科技局、文化和旅游局、市場監(jiān)管局、體育局、地方金融監(jiān)管局、人民銀行分支行、稅務局、銀保監(jiān)分局、科協：

中央“雙減”意見下發(fā)以來，經過各級各部門協同治理，我省學科類校外培訓機構治理成效明顯，校外培訓機構大大壓減、“營轉非”“備改審”、出臺政府指導價等工作基本完成，預收費監(jiān)管基本實現了全覆蓋。科技類、文化藝術類、體育類等非學科校外培訓機構的準入指引或管理辦法也相繼出臺，為深入推進校外培訓機構治理打下良好基礎。為進一步規(guī)范面向中小學生（包含學齡前兒童）的各類校外培訓機構收費行為，切實加強預收費資金監(jiān)管，堅決防范侵害人民群眾利益問題發(fā)生，現就有關要求進一步明確如下。

一、嚴格規(guī)范培訓收費。義務教育階段線上和線下學科類校外培訓機構屬于非營利性機構，其收費依法實行政府指導價管理。全省義務教育階段學科類校外培訓機構要全面落實省發(fā)展改革委、省教育廳、省市場監(jiān)管局《關于加強義務教育階段學科類校外培訓收費監(jiān)管的通知》（蘇發(fā)改收費發(fā)〔2021〕1325號）要求，嚴格執(zhí)行政府指導價。普通高中學科類校外培訓收費標準參照執(zhí)行。各地科技、文化和旅游、體育等主管部門要堅持面向中小學生校外培訓的公益屬性，在審批、監(jiān)管及年審年檢等管理過程中，積極引導非學科類校外培訓機構根據辦學成本、經濟發(fā)展水平、市場供需狀況、學生家庭承受能力等因素依法合理確定收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。

二、嚴格規(guī)范收費時長。各類校外培訓機構收費時段應當與教學安排協調一致。嚴禁學科類校外培訓機構利用法定節(jié)假日、周末、寒暑假開展培訓。按培訓周期收費的，一次性收費（含以充值、次卡等形式收費）不得超過3個月；按課時收費的，每科一次性收取不得超過60課時的費用；按周期和課時收費同時進行的，只能選擇收費時段較短的方式。校外培訓機構提前收取費用時，按培訓周期收費的，不得早于新課開始前1個月收取；按課時收費的，不得早于本科目剩余20課時或新課開始前1個月收取費用。

三、嚴格執(zhí)行收費公示制度。各類校外培訓機構要把辦學許可證（或審核意見書）、民辦非企業(yè)單位登記證書或營業(yè)執(zhí)照、培訓內容及課時、收費項目與標準、預收費監(jiān)管專戶、投訴舉報電話等信息在辦學場所、網站等顯著位置公示，并在培訓服務前向學員家長明示。不得在公示的項目和標準外收取其他任何費用，不得以任何名義向學員攤派費用或強行集資。

四、嚴格訂立培訓服務合同。各類校外培訓機構開展培訓服務時應與學生家長簽訂培訓服務合同，合同應全面使用教育部、市場監(jiān)管總局制定的《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》（2021年版）。校外培訓機構要嚴格按國家有關規(guī)定，主動向學員開具規(guī)范發(fā)票（含電子發(fā)票），發(fā)票內容應按照實際培訓收費如實開具，不得填寫與交易不符的內容，不得以舉辦者或其他名義開具收款憑證，不得以收款收據等“白條”替代收付款憑證，學員索取收費發(fā)票的，不得以任何理由拒絕。嚴禁校外培訓機構利用不公平格式條款或違規(guī)收費憑證侵害學員合法權益。對學員提出退費要求的，應按照《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》（2021年版）約定辦理。收費時存在優(yōu)惠約定的，應按照原約定的優(yōu)惠方案扣除已消費金額后退款。

五、強化預收費資金監(jiān)管。各地要按照中央“雙減”意見和我省實施方案以及《江蘇省預付卡管理辦法》《教育部等六部門關于加強校外培訓機構預收費監(jiān)管工作的通知》（教監(jiān)管函〔2021〕2號）《省教育廳等七部門關于全面開展學科校外培訓機構預收費監(jiān)管工作的通知》（蘇教繼函〔2021〕10號）等文件要求，推動將所有校外培訓機構的存量、增量預收費資金全部納入監(jiān)管。探索省級校外培訓機構預收費資金監(jiān)管信息化平臺建設。2022年年底前，各地要全面運用國家或地方校外培訓機構預收費資金監(jiān)管平臺，采取銀行（或其他相關機構）托管、“一課一消”“分期撥付”等形式，對各類校外培訓機構實施監(jiān)管，并將培訓課程、收費項目、收費標準、收費時段、收費渠道、退費安排、使用合同文本、開具發(fā)票等事項一并納入平臺監(jiān)管，實現“平臺收費、專戶核算、序時撥付、退費順暢、全程可控”的監(jiān)管閉環(huán)。各地非學科類校外培訓機構主管部門要按照省科技類、文化藝術類、體育類校外培訓機構準入指引或管理辦法要求，結合本地實際，明確非學科類校外培訓機構預收費資金監(jiān)管的具體方式和相應監(jiān)管平臺，各類校外培訓機構應全部納入監(jiān)管。各地預收費資金監(jiān)管平臺投入運用前，各主管部門要督促校外培訓機構開設風險保證金專用賬戶，按總額不得低于該機構收取的所有學員單個收費周期（3個月）費用總額的標準，存入保證金，并簽署放棄提款權利協議。各地非學科類培訓機構主管部門在審批機構時，應將預收費監(jiān)管作為必備內容予以審核，不符合監(jiān)管要求的不予審批。相關主管部門要在“雙減”工作聯席會議統(tǒng)籌協調下，做好教育部門原審批的非學科類校外培訓機構、或原學科類轉型為非學科類校外培訓機構預收費監(jiān)管信息或風險保證金的交接工作，通過加強預收費監(jiān)管，切實有效防范“爆雷”“卷款跑路”等風險。

六、嚴罰重處違規(guī)收費行為。各地教育、科技、文化和旅游、體育等主管部門要會同市場監(jiān)管等部門做好各類校外培訓機構收費行為的日常監(jiān)管。對校外培訓機構存在的未按規(guī)定明碼標價、價格欺詐、不公平格式條款、票據違規(guī)、虛假宣傳、消費欺詐、惡意漲價、學科類校外培訓機構超時段收費和不執(zhí)行政府指導價等違法違規(guī)行為，各相關部門要根據自身職責，依據《價格法》《民辦教育促進法》《民辦教育促進法實施條例》《反不正當競爭法》《消費者權益保護法》《江蘇省培訓收費行為規(guī)范》等法律法規(guī)從嚴查處。對不落實預收費資金監(jiān)管要求的校外培訓機構，相關主管部門要采取約談、公示、收回辦學許可等方式予以懲戒，并會同銀行嚴格監(jiān)控資金流向，嚴防“卷錢跑路”等問題發(fā)生。進一步健全常態(tài)化排查機制，及時掌握校外培訓機構情況及信息，完善“黑白名單”制度，定期發(fā)布校外培訓機構黑白名單。

七、明確責任分工。各級教育、科技（科協）、文化和旅游、體育等部門分別牽頭抓好本地學科類、科技類、文化藝術類、體育類校外培訓機構的收費管理和預收費監(jiān)管工作。各級發(fā)展改革部門會同相關主管部門制定本地學科類校外培訓機構收費管理政策。各級市場監(jiān)管部門依法做好各類校外培訓機構的違規(guī)收費、不正當價格行為、不公平格式條款、違法廣告宣傳等方面的監(jiān)管和依法查處工作。人民銀行、銀保監(jiān)、地方金融監(jiān)管等部門依照各自職責指導銀行等機構配合校外培訓機構主管部門依法做好預收費托管、風險保證金存管、培訓領域貸款業(yè)務合規(guī)管理等工作，配合主管部門推進省級校外培訓機構預收費資金監(jiān)管信息化平臺建設。各級稅務部門要做好校外培訓機構納稅情況的日常監(jiān)管，依法查處涉稅違法行為。

八、加強組織領導。各地要在黨委政府的統(tǒng)一領導下，依托“雙減”工作聯席會議機制，強化組織領導，壓實責任，充分發(fā)揮教育督導、部門條線檢查、履行教育職責考核等作用，不斷加大校外培訓機構收費管理和預收費監(jiān)管工作力度。要建立責任追究制度，對因態(tài)度不端正、責任不落實、措施不到位，造成監(jiān)管缺失、出現重大損失、群眾反映強烈、產生較大輿情的部門及相關責任人要嚴肅問責。要加大收費管理和預收費資金監(jiān)管政策的宣傳力度，引導廣大學生、家長理性消費，謹慎選擇校外培訓機構。要拓寬監(jiān)督渠道，積極公布舉報電話、郵箱，引導社會廣泛監(jiān)督。要加強正面典型宣傳引導，對于依法依規(guī)收費、積極納入預收費監(jiān)管、社會反應良好的校外培訓機構，相關主管部門可采用適當方式予以宣傳。要發(fā)揮行業(yè)協會作用，加強行業(yè)自律，引導校外培訓機構主動接受監(jiān)督、自覺規(guī)范運營。省級相關部門將適時對各地校外培訓機構收費管理和預收費資金監(jiān)管工作進行聯合督查檢查，確保收費管理工作規(guī)范有序，預收費資金監(jiān)管落地落實。

省教育廳           省發(fā)展改革委           省科技廳   

省文化和旅游廳      省市場監(jiān)督管理局      省體育局   

省地方金融監(jiān)管局  中國人民銀行南京分行  國家稅務總局江蘇省稅務局

中國銀保監(jiān)會江蘇監(jiān)管局          省科學技術協會    

                                    2022年4月12日               

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