2020年10月，黨的十九屆五中全會提出“建成教育強國”、“建設高質量教育體系”，標志著教育進入了高質量發展的新階段。2021年3月，政府工作報告提出“發展更加公平更高質量的教育”，全社會對高質量教育體系的期待更加具體和全面。2021年11月，黨的十九屆六中全會再次強調“推進教育強國建設”，為在新征程上加快建設高質量教育體系指明了方向。2022年3月，政府工作報告強調“促進教育公平和質量提升”，提出了各級各類教育改革發展的重點，高質量教育體系的目標更明晰、任務更清晰。如何理解和建設高質量教育體系呢？我們認為，高質量教育體系必須以正確政治方向和新發展理念為導向，以滿足人民群眾對于高質量教育的需求為使命，以教育體系的多維度優化調整為動力，推動教育與經濟社會發展有效銜接，促進教育內部各階段、各環節、各要素之間的有機融合，服從服務于新發展格局和中華民族偉大復興的戰略全局。

一、高質量教育體系以發展高質量教育為使命

提高教育質量是發展教育事業的永恒主題。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾的新變化，人民群眾日益增長的對于優質教育的新期待，使得發展高質量教育成為建設高質量教育體系的內在追求、行動自覺和重大使命。高質量教育至少包括以下六個方面的內涵。

（一）高質量教育是育人為本的教育

培養什么人是教育的首要問題，教育的本質是育人為本。習近平總書記多次強調“要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準”。落實立德樹人根本任務，需要堅持為黨育人和為國育才相統一，尊重教育規律和學生身心發展規律，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和中國特色社會主義制度、為中國特色社會主義事業奮斗終身的有用人才。

（二）高質量教育是公平普惠的教育

公平普惠強調的是教育的平等性和包容性，既體現了法律賦予的“人人都有受教育的權利”，也體現了全納教育思想以及 “有教無類”思想，實質上就是落實以人民為中心的要求，大力發展更加公平更高質量的教育，推動教育公平與教育質量走向相互構建、相互交疊融合，努力讓教育資源全程伴隨每個人、讓教育成果平等面向每個人、讓教育過程全面發展每個人、讓教育效能深度助力每個人，讓每個孩子都有人生出彩機會，以教育公平促進社會公平正義。

（三）高質量教育是結構優化的教育

教育結構是構成教育體系各個部分的比例關系及其結合方式，它的優化既要反映經濟和社會結構變化的要求，也要符合教育自身的發展特點。我國各地經濟社會發展的類型和水平差異顯著，不同區域、層次、類型的教育發展也各有特點。發展高質量教育需要將教育發展的普遍性和特殊性統一起來，正確處理公平與效率、當前與長遠、內部與外部等多重關系，既為不同地區、學校教育提出硬性底線要求以確保高質量發展方向不動搖，也為不同地區、學校教育改革發展提供更多彈性和廣闊空間，以促進更加綠色共享的協調發展和更加豐富多樣的特色發展。

（四）高質量教育是充滿活力的教育

改革是教育動力活力的重要源泉。發展高質量教育需要從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，堅持戰略導向、需求導向和問題導向，注重改革的系統性、整體性和協同性，深化以簡政放權為重點的體制改革和以教育評價為重點的機制改革，進一步推動政府依法治教、學校依法治校、教師依法執教。同時，教育高質量發展過程中的動力活力很大程度上依賴于人民群眾的積極參與。發展高質量教育需要尊重人民群眾的主體地位和首創精神，切實保障人民群眾在教育改革中的知情權、參與權和監督權。

（五）高質量教育是開放多樣的教育

高質量教育體系是在開放中成長、在交流中發展的教育體系。發展高質量教育需要著眼于服務國際國內大格局、促進人類文明交流互鑒、構建人類命運共同體，堅定不移擴大對外開放，吸收和借鑒國外先進的教育理念、實踐和智慧，以包容的胸懷、開放的姿態屹立于世界教育之林。同時，高質量教育體系也是在因材施教中彰顯個性化、在尊重差異中體現多樣化的教育體系。發展高質量教育需要進一步創新教育觀念、內容、方法和評價體系，進一步擴大教育的選擇性，使整個教育體現和諧、靈活、多樣的特點，使受教育者得到全面而有個性的發展。

（六）高質量教育是有貢獻力的教育

當前，我國進入了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，我們比歷史上任何時期都更加接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標，也比歷史上任何時期都更加渴求以高質量教育培養高素質人才。發展高質量教育需要把教育放在“兩個大局”和“國之大者”中考量，完整、準確、全面貫徹新發展理念，完善知識創新和知識服務體系，推進教育與科研、產業緊密結合，增強服務國家、服務社會、服務人民的能力。尤其需要強化一流大學與國家戰略目標、戰略任務的對接，健全產學研一體化體制機制，加快高校國家戰略科技力量建設，加大科技創新和關鍵核心技術研發力度，更好服務國家創新驅動發展戰略。

二、高質量教育體系以多維度優化調整為動力

教育體系是一個國家教育情況的基本架構與描述，包含層次、類型、形態、縱橫向、內外間等關系，對發展高質量教育起著至關重要的引擎作用。高質量教育體系要更加注重對這些關系進行多維度的優化調整，促進各級各類教育之間銜接順暢，各級各類學校定位清晰，形成面向經濟社會高質量發展、面向社會主義現代化建設、面向世界、面向未來的自適應調節機制。

（一）更加注重縱向貫通

（二）更加注重橫向融通

高質量教育體系具有鮮明的橫向結構特征，應通過把握同一層次教育中不同類型、不同要素之間的共性和差異，進行優化組合，從而實現資源配置效益最大化和改革創新效率最優化。比如，針對結構優化，應進一步推進普通教育與職業教育、學歷教育與非學歷教育、公辦教育與民辦教育、學校教育與校外教育協調發展。針對“五育”并舉，應深刻把握每一育所具有的特定任務和作用，充分發揮“五育”協同效應，共同作用于人的綜合素質的提升。針對“三全育人”，應發揮學校課程、教學、活動、管理、文化、資助等每一個要素的育人作用。針對高校重科研輕教學問題，應從評價制度改革入手，推進教學和科研形成相互促進的整體，既要抓好教學，也要通過科研來提升教學的能力和水平。

（三）更加注重內外聯通

建設高質量教育體系需要我們把教育放在世界正經歷百年未有之大變局和我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期的戰略全局中去謀劃，不斷優化教育的內外部關系。從教育系統內外看，應通過深化教育領域簡政放權、放管結合改革，優化黨委政府和學校關系，尊重教育自身規律，保障學校辦學條件，解決學校發展難題，讓學校擁有更大辦學自主權，推動教育服務社會發展；通過深化產教融合、校企合作，推動人才培養供給側和產業需求側在結構、質量、水平上相適應；通過發揮學校的文化高地作用，豐富校園文化，推動學校文化社會傳播；通過構建學校家庭社會協同育人體系，引導家長掌握科學的教育理念和方法，幫助扣好人生第一粒扣子；通過動員全社會積極參與和支持教育，為學生提供人人能成才、人人有平臺的環境和氛圍。從國內外看，學習借鑒世界各國教育發展的成功經驗，是我們扎根中國大地，辦中國特色的教育，建設高質量教育體系十分重要的參考和啟示。應堅持“請進來”和“走出去”并重，通過更多的中外教育合作項目或交流活動，實現取長補短、相互學習、互利互惠的目標。

三、建設高質量教育體系的基本思路

在實現第二個百年奮斗目標、全面建設社會主義現代化國家的新征程中，教育的先導性、基礎性、全局性地位和作用更加凸顯，建設高質量教育體系的使命更為重大，迫切需要教育系統以“八聚焦八完善”為重點，不斷開創新時代教育工作新局面。

（一）聚焦促進人的現代化，完善德智體美勞全面培養體系

強化政治性，堅持社會主義辦學方向。加強黨對教育工作的全面領導，持續推進習近平新時代中國特色社會主義思想進學術、進學科、進課程、進培訓、進讀本，統籌推進大中小學思政課一體化建設，堅定不移用黨的創新理論鑄魂育人。突出協同性，落實“五育”并舉。堅持健康第一的教育理念，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展。強化學校美育育人功能，開齊開足上好美育課。把勞動教育納入人才培養全過程，貫通大中小學各學段，引導學生在實踐中學會勞動、學會勤儉。突出實效性，拓寬立德樹人路徑。圍繞立德樹人目標設計學科體系、教學體系、教材體系以及覆蓋全學段的質量標準，使其依次遞進、有序過渡。健全家庭學校社會協同育人機制，統籌發揮校內外資源的育人功能，共同促進學生身心健康、全面發展。

（二）聚焦提升群眾獲得感，完善基本公共教育服務體系

突出普惠健康，加快實施學前教育行動計劃，推進課程游戲化，提高幼兒園保育質量，完善學前教育公共服務體系。突出優質均衡，全面推進義務教育學校標準化建設，持續做好義務教育“雙減”工作，規范民辦義務教育發展，促進城鄉義務教育一體化發展。突出多樣充足，實施普通高中教育資源建設行動計劃，整體提升縣域普通高中辦學水平，深化普通高中育人方式改革，不斷擴大優質高中教育資源覆蓋面。辦好綜合高中（班），促進普職融通，為學生提供更多選擇機會。

（三）聚焦打造技能強國，完善現代職業教育體系

增強職業教育適應性，深化職業教育與先進制造業集群、戰略性新興產業的對接，打造一批高水平產教融合實訓基地和集成平臺，推動更多高職院校進入國家“雙高計劃”。提升技能供給質量，推動各層次職業教育在專業設置、課程體系、培養過程等方面的一體化改革。加快推進體現職業教育類型特征的考試招生制度改革，實行全國統一的‘職教高考’制度，積極構建“國家統籌+省級推進”模式，“文化素質”測試可采取全國統一考試的形式實施，職業技能測試則采取省級層面統一命題、統一組織的形式開展。同時，應構建與生源數量相適應的招生計劃分配機制，進一步打破升學地域和學校限制，并鼓勵綜合性大學、高水平應用型大學參與招錄。

（四）聚焦服務科技自立自強，完善一流大學群建設體系

優化高等教育結構，加強高校分類指導、分類支持，拓展本科層次辦學容量，優化中心城市高等教育布局，支持發展新型大學，規范高校異地校區管理，建設符合不同地區發展特點的一流大學群體。深入推進世界一流大學和一流學科建設，積極探索一流應用型本科高校和一流應用型學科專業建設，加快調整優化學科專業結構，加大對基礎學科、交叉學科和急需、冷門學科專業的支持力度，加快培養經濟社會發展重點領域急需緊缺人才、戰略性新興產業人才以及復合型創新人才。實施高等學校基礎研究珠峰計劃和高校協同創新計劃，促進科技成果轉化，強化關鍵核心技術攻關，形成一批標志性科研成果，提升高校科學研究與創新服務能力。

（五）聚焦建設學習型社會，完善終身學習服務體系

打造社區教育特色品牌，完善省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、社區（村）五級社區教育網絡，推動各類學校向社區開放，鼓勵社會力量參與社區教育，形成多元主體參與的社區教育體系。擴大老年教育資源供給，建立健全政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔機制，發揮老年大學的骨干作用，發展遠程老年教育，加快構建老年教育支持服務體系。完善終身學習成果認證、積累與轉換制度。加快推進“終身教育學分銀行”建設，深化學習成果在多種場景下的協同創新，構建渠道更暢通、方式更靈活、資源更豐富、學習更便利的終身學習服務體系，更好滿足不同群體多元化學習需求。

（六）聚焦構建人類命運共同體，完善教育對外開放體系

堅持把教育置于世界坐標中去學習、去比較、去思考、去合作，開創更全方位、更寬領域、更深層次、更加主動的教育對外開放新格局。高度重視在國家層面加強對疫情形勢下教育對外開放的政策指導和項目引導，啟動實施若干教育對外開放重點工程和重點項目建設，加大對高校在人才培養、科技創新、產教融合等領域開展國際合作交流的項目引導和經費支持。充分發揮中外合作辦學在推動立足本土加強國際化人才培養的潛力和優勢，推動境外知名院校在國內獨立辦學的政策試點與國家重大區域發展規劃戰略的相互銜接，進一步激發教育對外開放動力活力。同時，建立完善對外援建校園項目與高校境外辦學項目的對接機制，推進對外援建基礎設施項目與相關海外本土人才培養的統籌規劃和協同推進。

（七）聚焦培育“大先生”，完善高素質教師隊伍培養體系

堅持把師德師風建設擺在首要位置，全面落實新時代幼兒園、中小學、高校教師職業行為準則，強化教師思想政治素質教育，加強典型宣傳，弘揚高尚師德，推動師德師風建設制度化、常態化、長效化。實施教師教育振興行動計劃，鼓勵高水平綜合性大學舉辦師范教育。實施“新時代基礎教育強師計劃”，加強高校人才隊伍建設，造就更多戰略科學家和“大先生”。實施教育數字化戰略行動，提升教師信息技術應用能力，深化信息技術與教育教學融合創新。加大創新力度，優先保障教育事業發展需要，盤活事業編制存量，多種形式增加教師總量。加大統籌調整力度，推動教師按需合理流動。改革教師管理制度，推進公辦幼兒園教師編制備案制管理和義務教育學校“縣管校聘”管理體制改革，完善高校崗位設置意見。

（八）聚焦激發動力活力，完善新時代教育評價體系

教育評價改革事關事業發展方向，抓好了教育評價改革，就牽住高質量教育體系的牛鼻子。深化黨委和政府教育工作評價改革，重點評價貫徹黨的教育方針、落實中央關于教育工作重大決策部署、樹立正確的教育政績觀、推動教育優先發展等情況。深化學校評價改革，堅持用評價引領各級各類學校找準自身與社會的切合點，強化分類發展，突出特色品牌。深化學生評價改革，樹立科學的質量觀、成才觀，深化高考綜合改革、健全學生學業質量標準、完善學生綜合素質評價制度，促進學生德智體美勞全面發展。

【作者簡介】

葛道凱（全國人大代表，江蘇省委教育工委書記、省教育廳廳長）

來源：《教育研究》工作論文 2022年第3期 專題 ? 兩會代表委員談教育