全國人大代表、省教育廳廳長、省委教育工委書記葛道凱 吳勝 攝

今年全國“兩會”期間，本報記者采訪了全國人大代表、省教育廳廳長、省委教育工委書記葛道凱，深入了解他今年重點關(guān)注的教育話題和提交的議案、建議。

嚴(yán)守底線：

以法之名守護(hù)校園安全

長期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視校園安全工作，習(xí)近平總書記多次對學(xué)校安全工作作出重要批示。當(dāng)前，學(xué)校安全形勢總體穩(wěn)定。但近年來，校園安全事件多發(fā)，給學(xué)生和家庭帶來不可挽回的損失，影響學(xué)校教育教學(xué)秩序，暴露了學(xué)校安全工作短板。

“推進(jìn)學(xué)校安全立法是貫徹黨的教育方針的必然要求和維護(hù)校園安全穩(wěn)定的客觀需要，也是落實中央關(guān)于平安中國建設(shè)總體部署的應(yīng)有之義。”葛道凱表示，校園安全事關(guān)學(xué)生身心健康和教育事業(yè)健康發(fā)展，針對學(xué)校安全工作面臨的新形勢、新情況、新要求，迫切需要出臺《學(xué)校安全法》，依法推動學(xué)校落實安全職責(zé)、完善安全制度、加強(qiáng)安全舉措、處置安全事故、規(guī)范安全管理，積極回應(yīng)家長和社會對學(xué)校安全的關(guān)切，保障學(xué)生健康成長。

在工作實踐中，各級教育行政部門和學(xué)校也反復(fù)呼吁加快學(xué)校安全立法。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》，明確中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)總體思路，并要求完善有關(guān)法律保障體系。近年來，全國多地出臺的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制度規(guī)定對健全學(xué)校安全責(zé)任體系，完善工作體制機(jī)制等起到了促進(jìn)作用，國家層面推進(jìn)學(xué)校安全立法有了經(jīng)驗基礎(chǔ)。

據(jù)此，葛道凱建議，將《學(xué)校安全法》納入立法計劃并推動盡快出臺，明確學(xué)校安全工作原則、政府及相關(guān)部門和學(xué)校安全工作職責(zé)，明確學(xué)校落實安全職責(zé)措施要求。同時，明確政府及政法機(jī)關(guān)、教育、公安、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等相關(guān)部門和學(xué)生監(jiān)護(hù)人安全職責(zé)，明確學(xué)校安全相關(guān)法律責(zé)任。

頂層發(fā)力：

加大教育對外開放支持力度

新冠肺炎疫情全球大流行推動百年未有之大變局加速演進(jìn)，教育對外開放內(nèi)外形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。

“當(dāng)前，教育對外開放挑戰(zhàn)機(jī)遇并存。”葛道凱分析說，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育對外開放，疫情發(fā)生以來，教育部等相關(guān)部委積極有效化解教育外事管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，取得明顯成效，但部分地區(qū)和學(xué)校仍有信心、動力、活力不足等問題。

2020年，教育部等八部門印發(fā)《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》，對新時代教育對外開放進(jìn)行重點部署，為當(dāng)前和今后一段時間做好教育對外開放工作提供重要指導(dǎo)。

為推動《意見》落地落細(xì)落實，葛道凱建議，進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo)，從國家層面加大教育對外開放支持力度。各相關(guān)部門共同完善教育對外開放機(jī)制，研究制定疫情防控常態(tài)化下加快和擴(kuò)大教育對外開放的實施意見，對涉及學(xué)校的各類綜合和專項考核評價中教育對外開放相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整完善，加強(qiáng)對外援建與境外辦學(xué)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)引進(jìn)境外教材的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在進(jìn)一步壓實教育行政部門、學(xué)校相關(guān)主體責(zé)任的同時強(qiáng)化源頭管理。

此外，葛道凱還建議教育部、發(fā)改委等部門針對當(dāng)前教育對外開放形勢，充分發(fā)揮中外合作辦學(xué)在推動國際化人才培養(yǎng)上的潛力和優(yōu)勢，發(fā)揮長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍、開放程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、在中外合作辦學(xué)方面有豐富實踐等優(yōu)勢，適當(dāng)放寬政策限制，激發(fā)地方及高校對外開放活力。

統(tǒng)籌施策：

推動應(yīng)用型本科教育持續(xù)健康發(fā)展

“在高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展、邁入普及化的新時期，應(yīng)用型本科高校在我國高等教育體系中起著承上啟下的重要作用，成為建設(shè)高等教育強(qiáng)國不可或缺的重要力量。”針對一流應(yīng)用型本科教育持續(xù)健康發(fā)展，葛道凱準(zhǔn)備了一份《統(tǒng)籌推進(jìn)一流應(yīng)用型本科高校和一流應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)建設(shè)的總體方案（建議稿）》。

當(dāng)前，在我國1270所本科高校中，有700余所為應(yīng)用型本科高校，占比超過55%。葛道凱指出，應(yīng)用型本科高校在目前高等教育體系制度設(shè)計和財政支持體系中處于薄弱的中間地帶，很多應(yīng)用型本科高校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)等亟待針對性強(qiáng)的政策引導(dǎo)和專項計劃支持。

“為構(gòu)建現(xiàn)代化高等教育體系，建設(shè)高等教育強(qiáng)國，應(yīng)拿出與打造‘雙一流’計劃、‘雙高’計劃同樣的決心和手筆，打造一批一流應(yīng)用型本科高校。”葛道凱說。對此，他建議實施一流應(yīng)用型本科高校建設(shè)計劃，設(shè)計出臺一攬子專項計劃，配套國家財政專項引導(dǎo)資金，統(tǒng)籌推進(jìn)一流應(yīng)用型本科高校和一流應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)建設(shè)。此外，要以立德樹人為評價基準(zhǔn)，以培養(yǎng)應(yīng)用能力為評價導(dǎo)向，構(gòu)建特色鮮明的應(yīng)用型本科高校分類評價制度體系。從國家層面加大對一流應(yīng)用型本科高校建設(shè)配套政策支持力度，如創(chuàng)新應(yīng)用型本科高校人才聘用及交流發(fā)展機(jī)制，推動校企聯(lián)合科技創(chuàng)新載體建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等。

緊扣需求：

創(chuàng)新工程研究生培養(yǎng)方式

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式歷史性交匯、國際產(chǎn)業(yè)分工格局重塑的時代背景下，加快高素質(zhì)工程人才特別是工程碩博士創(chuàng)新培養(yǎng)，解決高素質(zhì)工程人才培養(yǎng)過程中存在的突出問題，已十分緊迫。“我國應(yīng)緊緊圍繞制造強(qiáng)國戰(zhàn)略部署，直面問題，搶抓機(jī)遇，加大工程碩博士培養(yǎng)力度，為制造強(qiáng)國提供堅實的工程人才支撐。”葛道凱表示。

葛道凱分析說，加強(qiáng)我國工程人才創(chuàng)新培養(yǎng)有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。全國已有90所左右高校約230個工程博士學(xué)位授權(quán)點、450所左右高校近2000個工程碩士學(xué)位授權(quán)點，學(xué)科分類和布局結(jié)構(gòu)相對比較完善。以江蘇為例，全省共有35所學(xué)位授予單位具有工程博士、碩士學(xué)位授權(quán)點，覆蓋全部工程專業(yè)學(xué)位類別。因此，在全國范圍內(nèi)加強(qiáng)工程碩博士人才創(chuàng)新培養(yǎng)具備良好基礎(chǔ)。

葛道凱建議，應(yīng)針對未來國家對工程人才需求，引導(dǎo)高校進(jìn)一步擴(kuò)大工程碩博士研究生培養(yǎng)規(guī)模。同時，選擇部分工業(yè)較發(fā)達(dá)省份單列增加專項招生指標(biāo)作為改革試點。此外，進(jìn)一步突出一線實踐，在研究生教育水平較高且工業(yè)較發(fā)達(dá)省份的工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)遴選部分高校和企業(yè)作為工程碩博士產(chǎn)教融合培養(yǎng)試點。

“我們還應(yīng)進(jìn)一步完善改革評價，改變工程碩博士研究生學(xué)位申請‘唯論文’傾向。”葛道凱說，結(jié)合產(chǎn)教融合培養(yǎng)試點工作，要推動將工程技術(shù)研究、重大工程設(shè)計、新產(chǎn)品或新裝置研制等作為工程碩博士研究生畢業(yè)和學(xué)位授予的重要依據(jù)，為多元化評價機(jī)制改革試行探路。

優(yōu)化機(jī)制：

停止循環(huán)使用音樂美術(shù)等學(xué)科教材

2008年起，根據(jù)《教育部 財政部關(guān)于全面實施農(nóng)村義務(wù)教育教科書免費(fèi)提供和做好部分教科書循環(huán)使用工作的意見》，全國義務(wù)教育階段音樂、美術(shù)教材循環(huán)使用。葛道凱指出，在堅持“五育并舉”，落實“雙減”，美育越來越受重視的背景下，當(dāng)前的教材循環(huán)使用政策亟待進(jìn)一步優(yōu)化。

“義務(wù)教育階段教材是學(xué)生學(xué)習(xí)的基本保證，現(xiàn)行政策一定程度上制約著美育教學(xué)質(zhì)量提升。”葛道凱說，當(dāng)前，義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)《音樂》《美術(shù)》等科目時不能人手一冊教材，教材由學(xué)校保管，學(xué)生只能在上課時閱讀，不能帶走或做標(biāo)記，“這不利于學(xué)生的學(xué)和教師的教。此外，很多家長自行購買教材教輔供孩子溫習(xí)，客觀上加重了負(fù)擔(dān)。”

2020年10月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校美育工作的意見》，對學(xué)校美育工作提出更高要求。2021年春季學(xué)期起，本屬循環(huán)教材的小學(xué)《科學(xué)》、初中《信息技術(shù)》調(diào)整為非循環(huán)教材。“美育是‘五育并舉’的重要組成部分，與之聯(lián)系緊密的音樂、美術(shù)等學(xué)科教材有必要停止循環(huán)使用。”葛道凱說。

葛道凱建議優(yōu)化現(xiàn)行政策，由省級財政統(tǒng)一為義務(wù)教育階段學(xué)生購買音樂、美術(shù)等教材，保證學(xué)生人手一本。對省級財政支持力度不夠的省份，建議中央財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時，義務(wù)教育階段音樂、美術(shù)全冊數(shù)字教材也應(yīng)加快研制。“數(shù)字教材配套多媒體視聽資源，更好滿足課堂教學(xué)和學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評的需要。”葛道凱說，它既可凸顯藝術(shù)學(xué)科特征，還能夠彌補(bǔ)義務(wù)教育階段音樂、美術(shù)現(xiàn)行紙質(zhì)教材的不足。

來源：江蘇教育報