全國人大代表、省教育廳廳長、省委教育工委書記葛道凱 吳勝 攝

今年全國“兩會”期間，本報記者采訪了全國人大代表、省教育廳廳長、省委教育工委書記葛道凱，深入了解他今年重點關注的教育話題和提交的議案、建議。

嚴守底線：

以法之名守護校園安全

長期以來，黨中央、國務院高度重視校園安全工作，習近平總書記多次對學校安全工作作出重要批示。當前，學校安全形勢總體穩定。但近年來，校園安全事件多發，給學生和家庭帶來不可挽回的損失，影響學校教育教學秩序，暴露了學校安全工作短板。

“推進學校安全立法是貫徹黨的教育方針的必然要求和維護校園安全穩定的客觀需要，也是落實中央關于平安中國建設總體部署的應有之義。”葛道凱表示，校園安全事關學生身心健康和教育事業健康發展，針對學校安全工作面臨的新形勢、新情況、新要求，迫切需要出臺《學校安全法》，依法推動學校落實安全職責、完善安全制度、加強安全舉措、處置安全事故、規范安全管理，積極回應家長和社會對學校安全的關切，保障學生健康成長。

在工作實踐中，各級教育行政部門和學校也反復呼吁加快學校安全立法。2017年，國務院辦公廳印發《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》，明確中小學幼兒園安全風險防控體系建設總體思路，并要求完善有關法律保障體系。近年來，全國多地出臺的相關法規、規章和制度規定對健全學校安全責任體系，完善工作體制機制等起到了促進作用，國家層面推進學校安全立法有了經驗基礎。

據此，葛道凱建議，將《學校安全法》納入立法計劃并推動盡快出臺，明確學校安全工作原則、政府及相關部門和學校安全工作職責，明確學校落實安全職責措施要求。同時，明確政府及政法機關、教育、公安、衛健、市場監管等相關部門和學生監護人安全職責，明確學校安全相關法律責任。

頂層發力：

加大教育對外開放支持力度

新冠肺炎疫情全球大流行推動百年未有之大變局加速演進，教育對外開放內外形勢復雜嚴峻。

“當前，教育對外開放挑戰機遇并存。”葛道凱分析說，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育對外開放，疫情發生以來，教育部等相關部委積極有效化解教育外事管理中出現的新情況、新問題，取得明顯成效，但部分地區和學校仍有信心、動力、活力不足等問題。

2020年，教育部等八部門印發《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，對新時代教育對外開放進行重點部署，為當前和今后一段時間做好教育對外開放工作提供重要指導。

為推動《意見》落地落細落實，葛道凱建議，進一步強化政策引導，從國家層面加大教育對外開放支持力度。各相關部門共同完善教育對外開放機制，研究制定疫情防控常態化下加快和擴大教育對外開放的實施意見，對涉及學校的各類綜合和專項考核評價中教育對外開放相關指標進行調整完善，加強對外援建與境外辦學的統籌協調，加強引進境外教材的統籌協調，在進一步壓實教育行政部門、學校相關主體責任的同時強化源頭管理。

此外，葛道凱還建議教育部、發改委等部門針對當前教育對外開放形勢，充分發揮中外合作辦學在推動國際化人才培養上的潛力和優勢，發揮長三角地區經濟發展活躍、開放程度高、創新能力強、在中外合作辦學方面有豐富實踐等優勢，適當放寬政策限制，激發地方及高校對外開放活力。

統籌施策：

推動應用型本科教育持續健康發展

“在高等教育實現跨越式發展、邁入普及化的新時期，應用型本科高校在我國高等教育體系中起著承上啟下的重要作用，成為建設高等教育強國不可或缺的重要力量。”針對一流應用型本科教育持續健康發展，葛道凱準備了一份《統籌推進一流應用型本科高校和一流應用型學科專業建設的總體方案（建議稿）》。

當前，在我國1270所本科高校中，有700余所為應用型本科高校，占比超過55%。葛道凱指出，應用型本科高校在目前高等教育體系制度設計和財政支持體系中處于薄弱的中間地帶，很多應用型本科高校的學科建設、專業建設、課程建設等亟待針對性強的政策引導和專項計劃支持。

“為構建現代化高等教育體系，建設高等教育強國，應拿出與打造‘雙一流’計劃、‘雙高’計劃同樣的決心和手筆，打造一批一流應用型本科高校。”葛道凱說。對此，他建議實施一流應用型本科高校建設計劃，設計出臺一攬子專項計劃，配套國家財政專項引導資金，統籌推進一流應用型本科高校和一流應用型學科專業建設。此外，要以立德樹人為評價基準，以培養應用能力為評價導向，構建特色鮮明的應用型本科高校分類評價制度體系。從國家層面加大對一流應用型本科高校建設配套政策支持力度，如創新應用型本科高校人才聘用及交流發展機制，推動校企聯合科技創新載體建設、科技成果轉化等。

緊扣需求：

創新工程研究生培養方式

在新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式歷史性交匯、國際產業分工格局重塑的時代背景下，加快高素質工程人才特別是工程碩博士創新培養，解決高素質工程人才培養過程中存在的突出問題，已十分緊迫。“我國應緊緊圍繞制造強國戰略部署，直面問題，搶抓機遇，加大工程碩博士培養力度，為制造強國提供堅實的工程人才支撐。”葛道凱表示。

葛道凱分析說，加強我國工程人才創新培養有挑戰，也有機遇。全國已有90所左右高校約230個工程博士學位授權點、450所左右高校近2000個工程碩士學位授權點，學科分類和布局結構相對比較完善。以江蘇為例，全省共有35所學位授予單位具有工程博士、碩士學位授權點，覆蓋全部工程專業學位類別。因此，在全國范圍內加強工程碩博士人才創新培養具備良好基礎。

葛道凱建議，應針對未來國家對工程人才需求，引導高校進一步擴大工程碩博士研究生培養規模。同時，選擇部分工業較發達省份單列增加專項招生指標作為改革試點。此外，進一步突出一線實踐，在研究生教育水平較高且工業較發達省份的工業、產業園區遴選部分高校和企業作為工程碩博士產教融合培養試點。

“我們還應進一步完善改革評價，改變工程碩博士研究生學位申請‘唯論文’傾向。”葛道凱說，結合產教融合培養試點工作，要推動將工程技術研究、重大工程設計、新產品或新裝置研制等作為工程碩博士研究生畢業和學位授予的重要依據，為多元化評價機制改革試行探路。

優化機制：

停止循環使用音樂美術等學科教材

2008年起，根據《教育部 財政部關于全面實施農村義務教育教科書免費提供和做好部分教科書循環使用工作的意見》，全國義務教育階段音樂、美術教材循環使用。葛道凱指出，在堅持“五育并舉”，落實“雙減”，美育越來越受重視的背景下，當前的教材循環使用政策亟待進一步優化。

“義務教育階段教材是學生學習的基本保證，現行政策一定程度上制約著美育教學質量提升。”葛道凱說，當前，義務教育階段學生學習《音樂》《美術》等科目時不能人手一冊教材，教材由學校保管，學生只能在上課時閱讀，不能帶走或做標記，“這不利于學生的學和教師的教。此外，很多家長自行購買教材教輔供孩子溫習，客觀上加重了負擔。”

2020年10月，中辦國辦印發《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》，對學校美育工作提出更高要求。2021年春季學期起，本屬循環教材的小學《科學》、初中《信息技術》調整為非循環教材。“美育是‘五育并舉’的重要組成部分，與之聯系緊密的音樂、美術等學科教材有必要停止循環使用。”葛道凱說。

葛道凱建議優化現行政策，由省級財政統一為義務教育階段學生購買音樂、美術等教材，保證學生人手一本。對省級財政支持力度不夠的省份，建議中央財政給予適當補貼。同時，義務教育階段音樂、美術全冊數字教材也應加快研制。“數字教材配套多媒體視聽資源，更好滿足課堂教學和學生藝術素質測評的需要。”葛道凱說，它既可凸顯藝術學科特征，還能夠彌補義務教育階段音樂、美術現行紙質教材的不足。

來源：江蘇教育報