2月20日上午，從江蘇省委新聞發(fā)布會上獲悉，為打造具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境，江蘇出臺了《關(guān)于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境的意見》（下稱《意見》），《意見》旨在通過大力推進(jìn)體制機制改革和政策創(chuàng)新，打造體現(xiàn)江蘇“高度”、形成江蘇“標(biāo)志”、作出江蘇“示范”的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，不斷增強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能，為實現(xiàn)“兩聚一高”奮斗目標(biāo)提供有力人才支撐。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

我省第十三次黨代會提出，要以高層次人才引領(lǐng)高水平發(fā)展，以人才優(yōu)勢增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢；深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，舍得下本錢、搭建好平臺、提供好服務(wù)，努力打造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境。《意見》共分為創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、保障機制和加強黨管人才等5個部分，26條，主要有以下幾個特點。

引育結(jié)合，匯集實現(xiàn)“兩聚一高”的人才力量

一方面，更加注重培養(yǎng)用好本土人才。突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。比如，《意見》提出建立學(xué)術(shù)休假制度，高校教學(xué)科研人員工作每滿6年，可享受一定期限的帶薪學(xué)術(shù)休假，開展專業(yè)進(jìn)修或研發(fā)創(chuàng)新活動。另一方面，更加精準(zhǔn)引進(jìn)高層次人才。對世界一流的頂尖人才團隊，一事一議，最高給予1億元項目資助；對在我省工作的發(fā)達(dá)國家院士、國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者以及“兩院”院士等杰出人才，省財政每月給予1萬元的特殊人才補貼。

《意見》特別提出，對入選中央、省級重點人才計劃的，享受所在城市高層次人才購房、子女教育、醫(yī)療等方面的同城待遇。

深化改革，破除人才發(fā)展體制機制障礙

相關(guān)體制機制的改革也是《意見》的亮點——比如，在人才流動方面，打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約，研究制定優(yōu)秀人才在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織之間合理流動的政策措施。而在人才創(chuàng)業(yè)方面，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪，兼職取得的報酬原則上歸個人。

《意見》提出，重點保障用人主體的三項權(quán)力：一是人事管理權(quán)，創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，探索對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行備案制管理；二是人才評價權(quán)，深化職稱制度和職業(yè)資格改革，合理界定和下放職稱評審權(quán)限；三是經(jīng)費使用自主權(quán)，完善事業(yè)單位預(yù)算撥款制度，加大基本支出保障力度，擴大事業(yè)單位經(jīng)費使用和績效工資分配自主權(quán)。

以上這些改革措施，將切實保障和落實用人單位自主權(quán)。《意見》還明確，進(jìn)一步充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，著力清除人才流動、評價、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國際交流等方面的障礙。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

優(yōu)化服務(wù)，打造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境

根據(jù)《意見》省財政今后3年支持“一中心、一基地”建設(shè)的1000億元省級各類資金和基金，用于人才發(fā)展的實際支出不低于30%。積極發(fā)展人才金融，發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動，推出“人才投”“人才貸”“人才保”等金融產(chǎn)品，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信貸支持，省簽約金融機構(gòu)對設(shè)區(qū)市以上人才計劃入選者提供最高1500萬元的信用貸款。

為了吸引人才，各級政府建立穩(wěn)定增長機制，足額安排人才專項資金。圍繞南京軟件與新一代信息技術(shù)、蘇州納米材料、無錫物聯(lián)網(wǎng)、常州石墨烯等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，重點部署相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才集聚。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施“一行業(yè)領(lǐng)域一人才工程”，推動人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

■《意見》解讀

筑巢篇

著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向鮮明的人才培養(yǎng)機制

圍繞雙創(chuàng)，“江蘇人才26條”明確提及創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式。結(jié)合高等教育改革和布局調(diào)整，加快推進(jìn)高校“雙一流”建設(shè)和高水平大學(xué)建設(shè)，強化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力培養(yǎng)。這也是具體到高校，探索推行高校工程技術(shù)學(xué)科的應(yīng)用型教學(xué)人員晉升高級職稱，應(yīng)有半年以上企業(yè)工作或?qū)嵺`經(jīng)歷。積極推進(jìn)產(chǎn)教融合，支持企業(yè)科技人才到高校兼職，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)教授在高校開設(shè)學(xué)分課程、聯(lián)合指導(dǎo)研究生。

實施大學(xué)生企業(yè)工程師培育計劃，加強政策引導(dǎo)，鼓勵優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到企業(yè)工作，進(jìn)行重點培養(yǎng)，加快成長進(jìn)程。實施彈性學(xué)制管理，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。實施優(yōu)秀博士后培育計劃，著力資助培養(yǎng)符合我省重點學(xué)科、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的博士后，不斷提高培養(yǎng)質(zhì)量。

與此同時，推進(jìn)人才培養(yǎng)支持計劃改革。高度重視用好本土人才，完善相關(guān)政策，更好地發(fā)揮本土人才作用。改進(jìn)“333工程”等人才培養(yǎng)支持方式，推行以獎代補、跟獎跟補，實現(xiàn)獎勵與貢獻(xiàn)實績掛鉤。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化實施“產(chǎn)業(yè)人才高峰行動計劃”，加大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)支持力度。

引鳳篇

加快構(gòu)建整合全球資源的人才引進(jìn)機制

為打造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境，大力引進(jìn)金字塔塔尖人才。實施頂尖人才頂級支持計劃，對引進(jìn)世界一流的頂尖人才團隊，簡化程序、一事一議、特事特辦，最高給予1億元項目資助。并深化實施“雙創(chuàng)計劃”，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點園區(qū)和其他重要領(lǐng)域，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最前沿、科技創(chuàng)新最核心的領(lǐng)軍型人才。

同時，實施“鳳還巢”計劃，更大范圍柔性匯聚江蘇出生或曾在江蘇學(xué)習(xí)、工作、生活過的海內(nèi)外各領(lǐng)域標(biāo)志性人才。加大人才計劃支持力度，重點引進(jìn)江蘇高端制造業(yè)發(fā)展急需緊缺的工匠大師。

積極引進(jìn)急需緊缺外國人才，擴大人才對外開放，創(chuàng)新外國人才引進(jìn)方式和使用機制，深入實施“外國人才智力引進(jìn)工程”，著力引進(jìn)處于國際產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展前沿，具有世界眼光和深厚造詣、對華友好的各類優(yōu)秀外國人才。研究制定國有企事業(yè)單位聘用外國人才的方法和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。積極爭取優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在蘇創(chuàng)業(yè)就業(yè)試點。

舉措篇

積極創(chuàng)新有利于釋放活力的人才使用機制

對于人才使用機制，江蘇也有不少創(chuàng)新舉措。如建立多元化人才評價體系，強化品德、能力和業(yè)績導(dǎo)向，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文傾向。賦予企事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益自主權(quán)，提高職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎勵研發(fā)團隊的比例。開展高校、科研院所等單位與發(fā)明人對知識產(chǎn)權(quán)分割確權(quán)和共同申請制度試點。鼓勵企事業(yè)單位通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。

支持科研人員投身創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。相關(guān)單位要建立和完善科研人員在崗兼職、離崗創(chuàng)業(yè)和返崗任職制度，對在崗兼職的兼職時間和取酬方式、離崗創(chuàng)業(yè)期間和期滿后的權(quán)利義務(wù)及返崗條件等作出規(guī)定。

暢通人才流動渠道,江蘇打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約，完善機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，促進(jìn)人才資源有效配置。研究制定優(yōu)秀人才在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織之間合理流動的政策措施，探索推進(jìn)聘用制、先掛后任等做法。