2月20日上午，從江蘇省委新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，為打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力人才發(fā)展環(huán)境，江蘇出臺(tái)了《關(guān)于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力人才發(fā)展環(huán)境的意見》（下稱《意見》），《意見》旨在通過大力推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，打造體現(xiàn)江蘇“高度”、形成江蘇“標(biāo)志”、作出江蘇“示范”的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，不斷增強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)能，為實(shí)現(xiàn)“兩聚一高”奮斗目標(biāo)提供有力人才支撐。

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

我省第十三次黨代會(huì)提出，要以高層次人才引領(lǐng)高水平發(fā)展，以人才優(yōu)勢(shì)增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，舍得下本錢、搭建好平臺(tái)、提供好服務(wù)，努力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展環(huán)境。《意見》共分為創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、保障機(jī)制和加強(qiáng)黨管人才等5個(gè)部分，26條，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

引育結(jié)合，匯集實(shí)現(xiàn)“兩聚一高”的人才力量

一方面，更加注重培養(yǎng)用好本土人才。突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。比如，《意見》提出建立學(xué)術(shù)休假制度，高校教學(xué)科研人員工作每滿6年，可享受一定期限的帶薪學(xué)術(shù)休假，開展專業(yè)進(jìn)修或研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。另一方面，更加精準(zhǔn)引進(jìn)高層次人才。對(duì)世界一流的頂尖人才團(tuán)隊(duì)，一事一議，最高給予1億元項(xiàng)目資助；對(duì)在我省工作的發(fā)達(dá)國(guó)家院士、國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者以及“兩院”院士等杰出人才，省財(cái)政每月給予1萬元的特殊人才補(bǔ)貼。

《意見》特別提出，對(duì)入選中央、省級(jí)重點(diǎn)人才計(jì)劃的，享受所在城市高層次人才購(gòu)房、子女教育、醫(yī)療等方面的同城待遇。

深化改革，破除人才發(fā)展體制機(jī)制障礙

相關(guān)體制機(jī)制的改革也是《意見》的亮點(diǎn)——比如，在人才流動(dòng)方面，打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約，研究制定優(yōu)秀人才在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織之間合理流動(dòng)的政策措施。而在人才創(chuàng)業(yè)方面，鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪，兼職取得的報(bào)酬原則上歸個(gè)人。

《意見》提出，重點(diǎn)保障用人主體的三項(xiàng)權(quán)力：一是人事管理權(quán)，創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，探索對(duì)符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實(shí)行備案制管理；二是人才評(píng)價(jià)權(quán)，深化職稱制度和職業(yè)資格改革，合理界定和下放職稱評(píng)審權(quán)限；三是經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，完善事業(yè)單位預(yù)算撥款制度，加大基本支出保障力度，擴(kuò)大事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用和績(jī)效工資分配自主權(quán)。

以上這些改革措施，將切實(shí)保障和落實(shí)用人單位自主權(quán)。《意見》還明確，進(jìn)一步充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，著力清除人才流動(dòng)、評(píng)價(jià)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國(guó)際交流等方面的障礙。

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

優(yōu)化服務(wù)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展環(huán)境

根據(jù)《意見》省財(cái)政今后3年支持“一中心、一基地”建設(shè)的1000億元省級(jí)各類資金和基金，用于人才發(fā)展的實(shí)際支出不低于30%。積極發(fā)展人才金融，發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)，推出“人才投”“人才貸”“人才保”等金融產(chǎn)品，加大對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信貸支持，省簽約金融機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)區(qū)市以上人才計(jì)劃入選者提供最高1500萬元的信用貸款。

為了吸引人才，各級(jí)政府建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，足額安排人才專項(xiàng)資金。圍繞南京軟件與新一代信息技術(shù)、蘇州納米材料、無錫物聯(lián)網(wǎng)、常州石墨烯等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)部署相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才集聚。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施“一行業(yè)領(lǐng)域一人才工程”，推動(dòng)人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

■《意見》解讀

筑巢篇

著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向鮮明的人才培養(yǎng)機(jī)制

圍繞雙創(chuàng)，“江蘇人才26條”明確提及創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式。結(jié)合高等教育改革和布局調(diào)整，加快推進(jìn)高校“雙一流”建設(shè)和高水平大學(xué)建設(shè)，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力培養(yǎng)。這也是具體到高校，探索推行高校工程技術(shù)學(xué)科的應(yīng)用型教學(xué)人員晉升高級(jí)職稱，應(yīng)有半年以上企業(yè)工作或?qū)嵺`經(jīng)歷。積極推進(jìn)產(chǎn)教融合，支持企業(yè)科技人才到高校兼職，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)教授在高校開設(shè)學(xué)分課程、聯(lián)合指導(dǎo)研究生。

實(shí)施大學(xué)生企業(yè)工程師培育計(jì)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到企業(yè)工作，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，加快成長(zhǎng)進(jìn)程。實(shí)施彈性學(xué)制管理，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施優(yōu)秀博士后培育計(jì)劃，著力資助培養(yǎng)符合我省重點(diǎn)學(xué)科、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的博士后，不斷提高培養(yǎng)質(zhì)量。

與此同時(shí)，推進(jìn)人才培養(yǎng)支持計(jì)劃改革。高度重視用好本土人才，完善相關(guān)政策，更好地發(fā)揮本土人才作用。改進(jìn)“333工程”等人才培養(yǎng)支持方式，推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、跟獎(jiǎng)跟補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)與貢獻(xiàn)實(shí)績(jī)掛鉤。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化實(shí)施“產(chǎn)業(yè)人才高峰行動(dòng)計(jì)劃”，加大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)支持力度。

引鳳篇

加快構(gòu)建整合全球資源的人才引進(jìn)機(jī)制

為打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展環(huán)境，大力引進(jìn)金字塔塔尖人才。實(shí)施頂尖人才頂級(jí)支持計(jì)劃，對(duì)引進(jìn)世界一流的頂尖人才團(tuán)隊(duì)，簡(jiǎn)化程序、一事一議、特事特辦，最高給予1億元項(xiàng)目資助。并深化實(shí)施“雙創(chuàng)計(jì)劃”，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和其他重要領(lǐng)域，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最前沿、科技創(chuàng)新最核心的領(lǐng)軍型人才。

同時(shí)，實(shí)施“鳳還巢”計(jì)劃，更大范圍柔性匯聚江蘇出生或曾在江蘇學(xué)習(xí)、工作、生活過的海內(nèi)外各領(lǐng)域標(biāo)志性人才。加大人才計(jì)劃支持力度，重點(diǎn)引進(jìn)江蘇高端制造業(yè)發(fā)展急需緊缺的工匠大師。

積極引進(jìn)急需緊缺外國(guó)人才，擴(kuò)大人才對(duì)外開放，創(chuàng)新外國(guó)人才引進(jìn)方式和使用機(jī)制，深入實(shí)施“外國(guó)人才智力引進(jìn)工程”，著力引進(jìn)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展前沿，具有世界眼光和深厚造詣、對(duì)華友好的各類優(yōu)秀外國(guó)人才。研究制定國(guó)有企事業(yè)單位聘用外國(guó)人才的方法和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。積極爭(zhēng)取優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接在蘇創(chuàng)業(yè)就業(yè)試點(diǎn)。

舉措篇

積極創(chuàng)新有利于釋放活力的人才使用機(jī)制

對(duì)于人才使用機(jī)制，江蘇也有不少創(chuàng)新舉措。如建立多元化人才評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化品德、能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文傾向。賦予企事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益自主權(quán)，提高職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的比例。開展高校、科研院所等單位與發(fā)明人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分割確權(quán)和共同申請(qǐng)制度試點(diǎn)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。

支持科研人員投身創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。相關(guān)單位要建立和完善科研人員在崗兼職、離崗創(chuàng)業(yè)和返崗任職制度，對(duì)在崗兼職的兼職時(shí)間和取酬方式、離崗創(chuàng)業(yè)期間和期滿后的權(quán)利義務(wù)及返崗條件等作出規(guī)定。

暢通人才流動(dòng)渠道,江蘇打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，促進(jìn)人才資源有效配置。研究制定優(yōu)秀人才在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織之間合理流動(dòng)的政策措施，探索推進(jìn)聘用制、先掛后任等做法。