為廣泛征求和聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，經(jīng)研究決定舉行《南通市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展條例（草案》（聽(tīng)證會(huì)稿）立法聽(tīng)證會(huì)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、聽(tīng)證事項(xiàng)

    1．關(guān)于施教區(qū)、招生政策、學(xué)校招生的規(guī)定是否合理可行？

    2．義務(wù)教育學(xué)校教職工編制如何在縣域范圍內(nèi)均衡配置？“縣管校聘”制度是否可行？

    3．教師交流比例是否適當(dāng)？如何提高和保障交流教師的待遇？

    4．在校學(xué)生不足五百名的，按照五百名標(biāo)準(zhǔn)撥付基本保障經(jīng)費(fèi)是否科學(xué)合理？

    5．學(xué)校衛(wèi)生保健、安保等服務(wù)等納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍是否可行？

二、聽(tīng)證時(shí)間

    2020年4月23日（星期四 ）下午14:30

三、聽(tīng)證地點(diǎn)

    南通市行政中心802會(huì)議室

四、聽(tīng)證會(huì)參加人

    （一）聽(tīng)證陳述人

    對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)有明確意見(jiàn)和建議的人員均可報(bào)名。經(jīng)聽(tīng)證會(huì)組織者依據(jù)代表不同觀點(diǎn)的各方都有適當(dāng)名額的原則，在報(bào)名的人員中選取代表發(fā)表意見(jiàn)。根據(jù)報(bào)名情況，聽(tīng)證會(huì)組織者也可邀請(qǐng)確定部分有代表性的聽(tīng)證陳述人。聽(tīng)證陳述人的人數(shù)原則上不超過(guò)7人。

    （二）聽(tīng)證旁聽(tīng)人

    聽(tīng)證會(huì)設(shè)立旁聽(tīng)席，歡迎各界人士、有關(guān)單位代表報(bào)名，作為聽(tīng)證旁聽(tīng)人參加旁聽(tīng)。聽(tīng)證旁聽(tīng)人依據(jù)報(bào)名先后順序確定，報(bào)名作為聽(tīng)證陳述人而未被選中的人員優(yōu)先作為聽(tīng)證旁聽(tīng)人。聽(tīng)證會(huì)組織方將根據(jù)報(bào)名實(shí)際情況確定聽(tīng)證旁聽(tīng)人具體名單，聽(tīng)證旁聽(tīng)人的人數(shù)原則上不超過(guò)10人。

五、報(bào)名辦法

    對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)有明確意見(jiàn)和建議的社會(huì)各界人士、有關(guān)組織代表自即日起可通過(guò)傳真或者電子郵件方式報(bào)名，報(bào)名人員請(qǐng)如實(shí)填寫(xiě)《立法聽(tīng)證會(huì)報(bào)名表》。聽(tīng)證陳述人需要準(zhǔn)備書(shū)面發(fā)言材料，并在聽(tīng)證會(huì)前書(shū)面告知聽(tīng)證組織者發(fā)言的主要論點(diǎn)和理由。報(bào)名截止時(shí)間：2020年4月22日18：00。

六、聯(lián)系方式

聯(lián)系人：盧志華； 電話： 85215753，傳真： 85098829； 通訊地址： 南通市世紀(jì)大道6號(hào)南通市教育局政策法規(guī)處； 郵編： 226018； 電子郵箱： ntsjyjfgc@126.com。

附件：1. 立法聽(tīng)證會(huì)報(bào)名表

2. 《南通市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展條例（草案）》（聽(tīng)證會(huì)稿）

南通市教育局

2020年4月16日

新聞鏈接

南通市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展條例

（草案）

（聽(tīng)證會(huì)稿）

第一章 總 則

第一條〔立法依據(jù)目的〕 為了保障和推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條〔適用范圍〕 本市行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施與管理，適用本條例。

本條例所稱(chēng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是指本市實(shí)施九年義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)入學(xué)機(jī)會(huì)、辦學(xué)條件、師資配置普遍均衡，學(xué)校管理和教育水平整體提升，保障所有適齡兒童、少年接受公平優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。

本條例所稱(chēng)學(xué)校是指國(guó)家舉辦的實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校。

第三條〔發(fā)展原則〕  義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)、提高質(zhì)量、公平共享的原則。

第四條〔管理體制〕 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)行市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣（市、區(qū)）人民政府為主管理的體制。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)配置辦學(xué)資源，逐年提高優(yōu)質(zhì)資源保障水平，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間辦學(xué)條件和辦學(xué)水平差距，促進(jìn)教育質(zhì)量整體提升，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)，做好義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的相關(guān)工作。

第五條〔部門(mén)職責(zé)〕 市教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)和規(guī)劃指導(dǎo)工作。

縣(市、區(qū))教育行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的管理與實(shí)施工作。

發(fā)展和改革委、機(jī)構(gòu)編制、公安、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的相關(guān)工作。

第六條〔教育督導(dǎo)職責(zé)〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使督促職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的監(jiān)督檢查和評(píng)估指導(dǎo)，并納入政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)考評(píng)。

第七條〔表彰獎(jiǎng)勵(lì)〕 對(duì)在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作中做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織和個(gè)人，市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 入學(xué)機(jī)會(huì)

第八條〔就近入學(xué)〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年免試就近入學(xué)。

縣（市、區(qū)）政府及其教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)適齡學(xué)生數(shù)量與分布狀況、學(xué)校布局與規(guī)模、交通狀況等因素，合理確定或者調(diào)整學(xué)校的施教區(qū)范圍，確保施教區(qū)間教育資源相對(duì)均衡。施教區(qū)范圍應(yīng)當(dāng)在每年招生工作開(kāi)始前三十日向社會(huì)公布。

確定或者調(diào)整施教區(qū)范圍應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法履行重大事項(xiàng)決策程序。

第九條〔計(jì)劃招生〕 各縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)要根據(jù)核準(zhǔn)的辦學(xué)規(guī)模和學(xué)校的辦學(xué)條件、標(biāo)準(zhǔn)班額等，審核學(xué)校年度招生計(jì)劃，編制和下達(dá)年度招生計(jì)劃。

第十條〔劃片招生〕  縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)探索實(shí)施多校劃片招生政策，推進(jìn)生源常態(tài)分布。

第十一條〔實(shí)時(shí)預(yù)警〕  縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)義務(wù)教育招生入學(xué)信息平臺(tái)，規(guī)范并優(yōu)化招生入學(xué)流程，加強(qiáng)入學(xué)需求預(yù)測(cè)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警報(bào)告，合理引導(dǎo)家長(zhǎng)和社會(huì)預(yù)期。

第十二條〔學(xué)校招生〕 學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公布的招生計(jì)劃招生，不得突破招生計(jì)劃，并主動(dòng)向社會(huì)公布招生結(jié)果。學(xué)校對(duì)學(xué)段內(nèi)施教區(qū)內(nèi)同一住房只提供一個(gè)學(xué)位（同一家庭除外）。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)均衡配置校內(nèi)教育資源，嚴(yán)格均衡分班，不得以任何名義設(shè)立重點(diǎn)班、快慢班和實(shí)驗(yàn)班以及為選拔學(xué)生進(jìn)行二次分班。

第十三條〔落實(shí)“推薦生”政策〕  教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中學(xué)校政策，確保名額分配比例不低于百分之七十，并逐步提高農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)高中比例。

第十四條〔保障特殊群體入學(xué)權(quán)利〕 市、縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障殘疾適齡兒童、少年接受并完成義務(wù)教育，積極推進(jìn)融合教育，根據(jù)相應(yīng)評(píng)估認(rèn)定，分層分類(lèi)科學(xué)安排適合的教育；落實(shí)烈士子女、符合條件的現(xiàn)役軍人子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女及其他各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象義務(wù)教育優(yōu)待政策；健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，統(tǒng)籌安排符合條件的隨遷子女在居住地接受義務(wù)教育。

縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系，實(shí)行一人一檔、動(dòng)態(tài)管理的留守兒童信息臺(tái)帳制度，保障留守兒童、少年接受并完成義務(wù)教育。

第三章 辦學(xué)條件

第十五條〔學(xué)校規(guī)劃〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)人口變化趨勢(shì)、生源分布、地形地貌、周邊交通和省規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)編制、修訂學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，并納入城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。學(xué)校設(shè)置規(guī)劃由市、縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、自然資源等部門(mén)組織編制、修訂，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。

第十六條〔學(xué)校用地〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保障義務(wù)教育用地供應(yīng)，采取盤(pán)活存量、用好增量等方式，預(yù)留足夠的義務(wù)教育用地，保障老城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容改造所需用地。

新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)征得同級(jí)教育行政部門(mén)同意。依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，保證義務(wù)教育學(xué)位供給滿(mǎn)足入學(xué)需求。

第十七條〔學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)〕 學(xué)校的設(shè)置應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足學(xué)生就近入學(xué)的需要，原則上一萬(wàn)至兩萬(wàn)人設(shè)一所完全小學(xué)，兩萬(wàn)至四萬(wàn)人設(shè)一所初級(jí)中學(xué)，必要時(shí)可以設(shè)置分部或者教學(xué)點(diǎn)以及寄宿制學(xué)校。

第十八條〔學(xué)校選址〕 學(xué)校選址應(yīng)當(dāng)建在在交通便捷、陽(yáng)光充足、空氣流通、場(chǎng)地干燥、排水通暢、地勢(shì)較高的地段，避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的場(chǎng)地，校門(mén)前平坦開(kāi)闊，校園及周邊環(huán)境安全衛(wèi)生、無(wú)污染源。

第十九條〔辦學(xué)規(guī)模〕 教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省義務(wù)教育學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)班級(jí)辦學(xué)，合理控制學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。有條件的地區(qū)可推行小班化教學(xué)。

第二十條〔校園規(guī)劃〕  學(xué)校校園應(yīng)當(dāng)規(guī)劃科學(xué)、功能完備、設(shè)施方便、環(huán)境優(yōu)美，教學(xué)、運(yùn)動(dòng)、生活等區(qū)域劃分合理。

第二十一條〔校舍要求〕 學(xué)校校舍建筑堅(jiān)固、適用、通風(fēng)，符合抗震、消防、人民防空、綠色節(jié)能等規(guī)范要求。新建校舍應(yīng)在當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ拐鹪O(shè)防要求的基礎(chǔ)上提高一檔，并統(tǒng)籌考慮避難功能，滿(mǎn)足綜合防空要求。

第二十二條〔教學(xué)設(shè)施設(shè)備〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省相關(guān)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，均衡配置符合國(guó)家和省相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和選材要求的學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備，并優(yōu)先保障農(nóng)村和規(guī)模較小學(xué)校，保證區(qū)域內(nèi)小學(xué)之間、初中之間辦學(xué)條件均衡，差異狀況符合國(guó)家和省規(guī)定要求。

學(xué)校校園安全防護(hù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家和省相關(guān)要求，并按照規(guī)定配備衛(wèi)生保健室、急救箱和藥物，配備心理健康教育室。

第二十三條〔教育信息化〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育信息化建設(shè)工作，推進(jìn)教育管理數(shù)據(jù)庫(kù)、資源中心應(yīng)用系統(tǒng)和智慧教育云服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，促進(jìn)教育資源區(qū)域共建共享。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校信息化建設(shè)差距。

開(kāi)發(fā)覆蓋義務(wù)教育主要學(xué)科重點(diǎn)、難點(diǎn)的課程資源，與學(xué)術(shù)資源、電子圖書(shū)等一并植入“慧學(xué)南通”公共服務(wù)體系。探索建立信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)深度融合的有效范式，通過(guò)在線教學(xué)、在線培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教研、網(wǎng)絡(luò)備課等方式，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，整體提升城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和管理水平。

第四章 師資建設(shè)

第二十四條〔編制和崗位總額〕 建立以縣（市、區(qū)）為主、市域調(diào)劑、動(dòng)態(tài)調(diào)整的教職工編制管理機(jī)制，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化教師資源配置，教職工編制和各級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位總額分別由縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)根據(jù)國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)原則上每年核定一次，并可結(jié)合教育發(fā)展實(shí)際需求按規(guī)定比例適當(dāng)增加專(zhuān)任教師編制，核定的編制主要用于補(bǔ)充專(zhuān)任教師。

第二十五條〔教師管理〕 推進(jìn)學(xué)校教師“縣管校聘”，建立健全縣（市、區(qū)）管教師職工編制、人員經(jīng)費(fèi)、崗位設(shè)置、交流輪崗，校管崗位聘用、績(jī)效工資分配、考核獎(jiǎng)懲等制度，著力統(tǒng)籌加強(qiáng)各類(lèi)教師合理配置，積極引導(dǎo)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照班額、生源等情況，在核定的學(xué)校教職工編制總額內(nèi)，統(tǒng)籌調(diào)配各學(xué)校編制和崗位數(shù)量，并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門(mén)備案。具體辦法由教育行政部門(mén)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)制定。

健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推行教師榮譽(yù)制度，實(shí)施師德考核負(fù)面清單制度，將師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊(cè)、職稱(chēng)評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的首要內(nèi)容。建立教師個(gè)人信用記錄，完善誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制。

第二十六條〔教師配備〕  學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的班級(jí)教師配備方案，配齊配足音樂(lè)、體育、美術(shù)、勞動(dòng)、綜合實(shí)踐教師，確保每個(gè)班級(jí)師資力量大體相當(dāng)。

教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種措施，加大農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校教師定向師范生培養(yǎng)力度，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)教師資源供給。

第二十七條〔教師校長(zhǎng)交流〕  實(shí)行學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流輪崗制度和教師聘任制、校長(zhǎng)任期制管理。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)到農(nóng)村學(xué)校和規(guī)模較小學(xué)校任教、任職。

學(xué)校教師應(yīng)當(dāng)按照每年不低于符合交流條件百分之十五的比例進(jìn)行交流，其中骨干教師交流輪崗不低于交流總數(shù)的百分之二十。教育行政部門(mén)定期公示交流情況，根據(jù)考核情況落實(shí)交流補(bǔ)貼等相關(guān)待遇。

學(xué)校教師申報(bào)高級(jí)教師職稱(chēng)、評(píng)選縣級(jí)學(xué)科帶頭人（市骨干教師）以上學(xué)術(shù)榮譽(yù)等，應(yīng)當(dāng)有兩年以上農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷。

第二十八條〔農(nóng)村教師優(yōu)惠政策〕 適當(dāng)增加農(nóng)村學(xué)校教師職稱(chēng)崗位，在農(nóng)村學(xué)校從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作十年、二十年、三十年以上，分別申報(bào)中級(jí)、副高級(jí)、正高級(jí)職稱(chēng)的，可以不受本學(xué)校職稱(chēng)崗位結(jié)構(gòu)比例限制。

在落實(shí)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，按照不低于百分之二十的比例提高農(nóng)村學(xué)校和辦學(xué)點(diǎn)教師的補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村學(xué)校教師實(shí)際工資收入水平高于同職級(jí)城鎮(zhèn)教師工資收入水平。

第五章 學(xué)校管理

第二十九條〔學(xué)校管理要求〕 縣（市、區(qū)）人民政府及其教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，全面改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)校管理工作，建立健全目標(biāo)管理、績(jī)效考核和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)管理，推進(jìn)義務(wù)教育“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”“素質(zhì)教育示范學(xué)校”創(chuàng)建和認(rèn)定工作。

縣（市、區(qū)）人民政府及其教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)均衡配置轄區(qū)內(nèi)的教育資源，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。

第三十條〔校長(zhǎng)聘任〕 縣（市、區(qū)）人民政府及其教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和本條例規(guī)定的任職條件和資格依法聘任學(xué)校校長(zhǎng)。

新任學(xué)校校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)有三年以上農(nóng)村學(xué)校或者薄弱學(xué)校工作經(jīng)歷。校長(zhǎng)在同一所學(xué)校任職不得超過(guò)兩屆；任職滿(mǎn)兩屆的，應(yīng)當(dāng)在本縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校間進(jìn)行交流。農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)任期滿(mǎn)一屆的，方能參與交流輪崗。

縣（市、區(qū)）人民政府及其教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，健全校長(zhǎng)選聘制、職級(jí)制和后備人才培養(yǎng)選拔機(jī)制，開(kāi)展校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)校長(zhǎng)工作考核，提高校長(zhǎng)的辦學(xué)和管理能力。

第三十一條〔學(xué)校管理體制〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校依法自主管理。

學(xué)校建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)、教職工民主參與的內(nèi)部管理體制，發(fā)揮校務(wù)會(huì)議、教職工（代表）大會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)的作用，構(gòu)建和諧的學(xué)校、家庭、社區(qū)合作關(guān)系，推動(dòng)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。

第六章 教育質(zhì)量

第三十二條〔教育教學(xué)要求〕 教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)全面貫徹國(guó)家教育方針，深化課程改革，堅(jiān)持德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一，構(gòu)建全面培養(yǎng)教育體系，注重培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生健康、全面、個(gè)性發(fā)展。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)規(guī)范辦學(xué)行為，堅(jiān)持德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育并重，全面發(fā)展素質(zhì)教育，規(guī)范教育教學(xué)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方關(guān)于課程開(kāi)設(shè)、作息安排、作業(yè)布置、考試排名、教輔使用等方面規(guī)定，減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。

第三十三條〔教研生產(chǎn)力〕 教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代教研工作，理順教研管理體制，配齊所有學(xué)科專(zhuān)職教研員，建立教研員農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校聯(lián)系點(diǎn)制度，有效提升農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教育教學(xué)和管理水平。

第三十四條〔教育質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持和完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化過(guò)程性和發(fā)展性評(píng)價(jià)，建立監(jiān)測(cè)平臺(tái)，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告，保證所有學(xué)校達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的教育質(zhì)量要求。

禁止下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或者片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校和教師。

第三十五條〔聯(lián)合辦學(xué)〕 推進(jìn)實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)、結(jié)對(duì)共建、教育共同體、學(xué)區(qū)聯(lián)盟等多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射帶動(dòng)作用，保障聯(lián)合辦學(xué)學(xué)校的師資統(tǒng)一配置，教學(xué)管理統(tǒng)一實(shí)施，考核評(píng)價(jià)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全交流教師津補(bǔ)貼機(jī)制。支持城鄉(xiāng)學(xué)校組建教育集團(tuán)。

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)合辦學(xué)推進(jìn)情況的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，建立公告督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查結(jié)果運(yùn)用。

第七章 經(jīng)費(fèi)保障

第三十六條〔財(cái)政保障〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政保障范圍，實(shí)行預(yù)算單列，按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等及時(shí)足額撥付，確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。

教育經(jīng)費(fèi)依法增長(zhǎng)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。

第三十七條〔經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)〕 市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)會(huì)同教育行政部門(mén)，結(jié)合本地實(shí)際，制定高于省定基準(zhǔn)定額的學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)學(xué)生人均培養(yǎng)成本、物價(jià)變動(dòng)、發(fā)展需求等因素建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)足額撥付基本保障經(jīng)費(fèi)并適當(dāng)傾斜，保證學(xué)校正常辦學(xué)需要。在校學(xué)生不足五百名的，按照五百名標(biāo)準(zhǔn)撥付基本保障經(jīng)費(fèi)。寄宿制學(xué)校、辦學(xué)條件薄弱的以及就餐人數(shù)多、寄宿生多的學(xué)校應(yīng)當(dāng)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)仄胀ㄍ?jí)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)十倍撥付。

第三十八條〔購(gòu)買(mǎi)服務(wù)〕 學(xué)校衛(wèi)生保健、安保等和寄宿制學(xué)校生活服務(wù)、教學(xué)輔助服務(wù)等，符合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)定的，可以納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。

第三十九條〔扶困助學(xué)制度〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善扶困助學(xué)制度，保證學(xué)區(qū)內(nèi)每個(gè)適齡兒童、少年按時(shí)入學(xué)并完成學(xué)業(yè)，保障留守少年兒童、隨遷子女、殘疾兒童少年、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)習(xí)困難學(xué)生平等接受教育的權(quán)利。

第四十條〔校舍維修經(jīng)費(fèi)〕 建立健全校舍維修改造經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，財(cái)政、教育等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的校舍維修改造經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)學(xué)校校舍維修改造的實(shí)際需要逐步提高，足額安排學(xué)校校舍維修改造經(jīng)費(fèi)。

統(tǒng)籌整合公共財(cái)政預(yù)算中各類(lèi)校舍建設(shè)資金，將教育費(fèi)附加、地方教育附加和土地出讓金凈收益百分之十的資金優(yōu)先用于保障校舍安全。

第四十一條〔經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督〕 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

建立教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入、使用和管理情況的監(jiān)督檢查。

第八章 法律責(zé)任

第四十二條〔一般規(guī)定〕 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條〔政府和部門(mén)責(zé)任〕 縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未統(tǒng)籌安排符合條件的隨遷子女在居住地接受義務(wù)教育的；

（二）違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定或“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期聘用臨時(shí)代課人員的；

（三）教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備配置不符合國(guó)家和省相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和選材要求的；

（四）區(qū)域內(nèi)同類(lèi)學(xué)校之間辦學(xué)條件、師資配備差異狀況不符合國(guó)家和省規(guī)定要求的；

（五）其他違反本條例規(guī)定情形的。

第四十四條〔學(xué)校責(zé)任〕 學(xué)校違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由教育行政部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對(duì)校長(zhǎng)、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以撤職或者解除聘用關(guān)系：

（一）未按照公布的招生計(jì)劃招生的；

（二）未均衡配置校內(nèi)教育資源，設(shè)立重點(diǎn)班、快慢班和實(shí)驗(yàn)班以及為選拔學(xué)生進(jìn)行二次分班的；

（三）其他違反本條例規(guī)定情形的。

第九章 附 則

第四十五條〔民辦學(xué)校規(guī)定〕 民辦學(xué)校實(shí)施義務(wù)教育的，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行；有關(guān)法律、法規(guī)未規(guī)定的，依照本條例執(zhí)行。

第四十六條〔施行日期〕 本條例自 年 月 日起施行。

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