公平質量

聚焦人民滿意的執著追求

今年1月31日，省教育廳與江蘇有線聯合打造的“江蘇名師空中課堂”正式推出，通過點播直播相結合、線上線下互動形式，滿足學生的個性化輔導需求。截至目前，“江蘇名師空中課堂”已整合了全省2000位“名特優”教師、7300件優質課程，覆蓋義務教育階段60%的學科知識點。

“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，是以習近平同志為核心的黨中央在黨的十九大報告中作出的莊嚴承諾，也是新中國成立70年來，一代又一代江蘇教育人孜孜以求的奮斗目標。70年來，江蘇教育事業攻堅克難，把保障公平與提升質量作為全省教育改革發展的底色，切切實實地提高人民群眾對教育的滿意度與獲得感。

01全力以赴

壘起教育大廈的基石基礎教育是整個教育的基石。江蘇建省之初，省委省政府就將發展基礎教育納入經濟建設和社會發展規劃中，充分發揮各地辦學優勢，調動廣大群眾辦學的積極性。“一五”期間，江蘇的基礎教育質量穩步提升。

江蘇地區幼兒教育起步較早，但在新中國成立之前，全省獨立園僅34個，在園幼兒不足2000人。新中國成立后，江蘇大規模招收3—6歲幼兒入園，并實施“教養合一”。至“一五”結束時，全省幼兒園已達到1415所，入園幼兒8.88萬人，教養人員5900人。中小學校在這一歷史時期的發展更為迅速。以小學階段為例，新中國成立前，江蘇學齡兒童的入學率僅有21.5%。新中國成立后，小學教育得到快速發展，1956年，學齡兒童的入學率達到63.5%；1957年，全省小學31757所，在校學生412.76萬人。

2006年6月26～27日，省教育廳在江都市召開全省農村幼兒教育工作會議，要求將幼兒教育納入國民教育體系。

1963年3月，中共中央頒布《全日制中學暫行工作條例（草案）》和《全日制小學暫行工作條例（草案）》，對中小學的教育任務、培養目標、教學計劃等進行明確。當月，江蘇省委批轉了省教育廳黨組關于貫徹執行這兩個條例的報告，提出要“集中力量首先辦好一批示范性的全日制中小學”，其中，決定首先辦好的示范性中學有15所，約占當時1770所中學總數的1%；示范性小學84所，占37000余所總數的0.2%。就在同一年，為了響應國家提出的培養高級外語人才的號召，江蘇省委批轉在南京設立外國語學校一所，南京外國語學校宣告成立，這也是全國最早開辦的10所外國語學校之一。

1961年，中共中央批準試行《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》（簡稱《高校六十條》）。同年10月，江蘇對學習、試行《高校六十條》提出了五條意見，包括高等學校要以教學為主，努力提高教育質量；正確執行知識分子政策，團結一切可以團結的力量等等。此后，各高校致力于提高教學質量，不僅在課程設置上進行大范圍的“填平補齊”，還大力增強教學一線力量，加強教材建設。以當時的南京大學為例，地質系共有李學清、徐克勤、孫鼐、陳旭、張祖還等7位教授，全部活躍在教學一線上，甚至參加野外實習。該校還陸續審查了50多門基礎課的教學大綱，審定了各門課程的教材和講義，對習題、實驗、實習等教學環節制定了嚴格化、制度化的要求。

1999年7月26日，教育部與省政府簽訂重點共建南京大學協議，促進南京大學辦成世界知名的高水平大學。

02率先“普九”

機會公平與高質量同行在江蘇省教育考試院的大院（原江蘇省教育廳的辦公地點）里，豎立著一塊“兩基”紀念碑，這是江蘇省人民政府為紀念全省人民在“普九”中立下豐功所建。碑文寫道:“1996年，我省完成了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的歷史任務，成為全國率先實現‘兩基’目標的省份。”

在黨的十一屆三中全會以后，江蘇教育事業發展迎來了第二個春天，從扎實普及小學教育起步，向實現普及九年義務教育、普及高中階段教育的歷史性跨越，邁出了公平與質量的堅實步伐，取得了輝煌的成就。

江蘇的義務教育工作從一開始就有一個比較高的起點。1987年全省宣布普及小學教育之后，如何依法治教，實施九年義務教育，滿足人民群眾基本的教育需求，全省上下都在積極探索。

當時，位于南京近郊的江寧縣總結出“規劃到鄉，算賬到校，責任到人，宣傳到戶”的貫徹《義務教育法》的16字工作方針。省教委領導敏銳地意識到這是一條易于操作、行之有效的工作路子。于是，根據全省不同地區的經濟基礎，制定出各級各類學校實施義務教育的達標標準，并在全省推廣了江寧經驗。此后經過反復修訂，實施義務教育的年限由2004年提前到2000年，最終規劃在1997年全省實施九年義務教育。

鄧小平南方談話發表后，全省再調整“普九”的進度安排，確定在“八五”期間實現普及目標。全省上下組織“普九”攻堅戰，1995年九年義務教育人口覆蓋率超過95%，實現了基本普及。1996年9月底，所有縣區全部達標，當年10月經國家教委檢查驗收合格，江蘇成為全國首批實現“兩基”的省份之一，國家教委為此發布新聞公報，省政府為省教委記集體一等功。

值得一提的是，在“普九”過程中，江蘇一直堅持高質量標準，講速度、更講質量。常規管理、規范辦學、素質教育等都成為高質量“普九”的生動注腳。

當辦學硬件不再是基礎教育面臨的最大問題，質量提升的呼聲漸高。人們愈發意識到片面追求升學率的弊端，開始關注人的全面發展，更加理解教育規律。在不斷提高普及程度、加強基本辦學條件的同時，江蘇抓管理、抓隊伍、抓改革，推動著基礎教育事業不斷躍上新臺階。

1989年9月，省教委出臺《江蘇省中小學常規管理基本要求》（28條），提出教學“六認真”，要求每位教師“認真備課、認真上課、認真布置與批改作業、認真輔導、認真考核、認真組織課外活動”。28條由《江蘇教育報》全文刊登后，傳播至全省每一所中小學。教學工作有了規范，各地學校的管理機制逐漸進入正常軌道。地處泰興市偏僻鄉野的洋思初中，就通過抓教學常規，創建“先學后教，當堂訓練”的洋思模式，連續多年入學率、鞏固率、畢業率、合格率100%，優秀率為泰興市之首，成為全國聞名的教育改革旗幟。

1990年，省教委宣布取消升學考試，小學畢業生面試就近入學。到1995年，江蘇“小升初”改革基本到位，小學解除了升學壓力，得以放開手腳實施素質教育；部分初中生源質量得以改善，學校教學面貌整體改觀，真正做到了“一著到位滿盤皆活”，九年義務教育進入了更加健康發展的良性軌道。

1996年，實現“普九”目標之后，江蘇繼續追求更高質量的教育公平。從1997年起，開始實施改造義務教育階段薄弱學校行動計劃，每年安排改造薄弱學校1000所。針對教育發展的新形勢，江蘇還實施了合格學校建設的系列工程，促進義務教育均衡發展。

在這場邁向教育機會公平的偉大征程中，人民群眾的獲得感成為教育發展重要的價值取向。2005年，江蘇開始對農村義務教育階段家庭經濟困難學生實行“兩免一補”，即免學雜費、免課本費，對貧困的寄宿生補助生活費。2006年秋季，江蘇農村義務教育階段學生全部免除了學雜費，比國家規定時間提前了半年。2007年春季開學起，江蘇取消了義務教育階段學校有關服務性收費項目。2008年是江蘇義務教育發展過程中具有里程碑意義的一年。當年，江蘇包括公辦校、民辦校學生及民工子弟在內的700多萬義務教育階段學生領取到了免費課本，并由財政免費提供與教科書配套的“補充習題”和英語、漢語拼音磁帶。至此，江蘇真正實現免費義務教育。就在同一年，我省又開始實施“農村留守少年兒童食宿條件改善工程”，共投入6.1億元，為近20萬名留守兒童新建和改建食堂、宿舍共64萬平方米。

自2006年秋季新學期開始，全省農村義務教育階段學生全部免收學雜費。2007年，城鄉義務教育階段學生全部免收學雜費，全面實施免費義務教育。

可以說，免費義務教育發軔于“普九”，均衡發展也起步于“普九”。這段短短30多年的歷史，已成為江蘇教育發展歷程中的閃耀一環：一邊連著普及義務教育的百年夢想，一邊連著建設人力資源強省的光明未來。

03鞏固提升

讓所有孩子共享好教育黨的十八大以后，江蘇教育事業發展開啟了新的征程。省委省政府提出推動江蘇高質量發展走在前列，教育則是推進“六個高質量”中“人民生活高質量”的重要內容。如何進一步確保教育公平，如何在教育公平的基礎上促進教育的更高質量發展，成為江蘇教育人探索的新問題。

為了讓孩子們在家門口就能上好學校，江蘇近年來通過義務教育學校標準化建設工程等，推動蘇南、蘇中、蘇北協調發展。“江蘇成為全國首個實現縣域義務教育基本均衡全覆蓋省份。”2015年6月5日，時任教育部副部長劉利民在教育部對江蘇縣域義務教育均衡發展督導檢查反饋會上宣布，江蘇100個縣（市、區）全部通過國家縣域義務教育發展基本均衡督導認定。這是1996年實現“兩基”之后，又一具有里程碑意義的大事。這也意味著全省6100余所義務教育學校，在校園環境、教學設施、教師素質等方面達到“基本一樣”。當夢想照進現實，“家門口就有好學校”成為老百姓觸手可及的“教育紅利”。

教育公平涉及的不僅僅是一所所學校，更是一個個孩子。如何讓留守兒童、貧困兒童、“流動花朵”等等都能享受到優質教育，江蘇教育人通過多年奮斗交出了滿意的答卷。

近年來，我省進一步健全從學前教育到研究生教育的家庭經濟困難學生資助體系。自黨的十八大召開至2018年，5年多的時間里，江蘇資助人數累計超過1075.51萬人，年均增幅5.86%。資助總金額累計310.54億元，年均增幅8.62%。

與此同時，江蘇積極探索建立以居住地學齡人口為基準的義務教育基本公共服務管理機制，解決隨遷子女接受義務教育的問題。其中，保障隨遷子女的升學考試權利，是江蘇大力推進的教育民生工作之一。從2013年起，凡具有江蘇義務教育階段學籍的應屆初中畢業隨遷子女，均可參加當地中考。

2007年，全省組織實施“千校萬師支援農村教育工程”。5月8日，無錫市政府舉行儀式，歡送首批中小學教師赴徐州支教。

“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。從基本均衡到優質均衡，從教育機會公平到追求有質量的教育公平，構成了新時期江蘇教育發展的主旋律，它們共同指向教育的應有之義：關注人的全面發展，讓每個孩子都有人生出彩的機會。現在，江蘇越來越多的教育工作者和家長把目光聚焦到孩子綜合素質的長遠發展上，努力辦好“適合的教育”正逐漸成為人們的訴求。

與教育質量同步提升的，還有學生的體質健康水平。2019年出爐的江蘇學生體質健康監測結果顯示，2018年我省學生身體形態發育指標繼續保持增長趨勢，與“十二五”末相比，中小學生和大學生身高繼續增加，學生胸圍發育水平繼續增加，肺活量也有所改善。

2007年5月8日，全國億萬學生陽光體育運動江蘇省暨南京市啟動儀式在南京舉行。

近年來，針對人民群眾普遍關心的教育熱點難點問題，江蘇教育人下足了功夫。2018年下半年開始，江蘇啟動了教育領域人民群眾反映強烈突出問題專項治理。在第一階段對校外培訓機構集中整治過程中，全省共摸排中小學學科類校外培訓機構17291家，依法取締5405家消防不合格、教師無資格、無證無照的學科類培訓機構，校外培訓機構亂象得到根本扭轉。

2019年5月17日，全省教育大會在南京召開。會議強調，要推動義務教育優質均衡發展，重點解決城鄉之間、地區之間的教育水平落差；要深入推動教育領域改革開放，讓江蘇的孩子都能有學上、上得起、上好學作為改革基本取向……發展公平而有質量的教育，依然是江蘇未來教育發展的重中之重，辦好人民滿意的教育，將會是江蘇教育人永恒不變的追求！