2019年5月10日，南通市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的若干意見》（通政辦〔2019〕41號（以下簡稱《若干意見》），這里就文件相關(guān)問題作如下解讀：

01、《若干意見》出臺的背景依據(jù)是什么？

1.安全穩(wěn)定是干好一切工作的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要“樹立安全發(fā)展理念、弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)救災(zāi)能力”。李克強等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作多次作出指示批示，對防范化解學(xué)校安全風(fēng)險提出明確要求。

2.2017年4月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號）；2017年11月2日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕138號）。南通市政府在貫徹國家和省相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合我市“國家級學(xué)校安全教育示范區(qū)”創(chuàng)建工作成果，從制度、措施等層面加強頂層設(shè)計、制度整合和機制創(chuàng)新，提出了我市加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的若干意見。

02、《若干意見》有哪些主要內(nèi)容？

《若干意見》共分五個部分、15條具體舉措：

一是完善學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防體系，包括：健全安全責(zé)任體系、優(yōu)化安全教育體系、加強安防基礎(chǔ)建設(shè)、完善安全預(yù)警和風(fēng)險評估機制等4項內(nèi)容。

二是完善學(xué)校安全風(fēng)險管控機制，包括：建立學(xué)生安全區(qū)域制度、加強學(xué)校食品安全管理、嚴格校車安全管理、防控學(xué)生校園欺凌行為、嚴厲打擊涉校涉生違法犯罪行為、織密學(xué)生安全保護網(wǎng)絡(luò)等6項內(nèi)容。

三是完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險化解機制，包括：健全學(xué)校安全事故應(yīng)對機制、嚴肅安全事故責(zé)任追究、健全學(xué)生意外傷害救助機制、支持學(xué)校依法處理安全事故等3項內(nèi)容。

四是完善學(xué)校安全風(fēng)險防控保障機制，包括：進一步明晰部門管理職責(zé)、強化學(xué)校安全風(fēng)險防控組織保障的要求。

五是完善學(xué)校安全風(fēng)險防控督查考核機制，明確提出落實督查考核和獎懲的相關(guān)措施。

03、《若干意見》有哪些亮點和特色？

（一）《若干意見》具有四個方面的特點:

1.突出系統(tǒng)性。對學(xué)校安全風(fēng)險防控機制各環(huán)節(jié)的工作要求，各個主體的工作職責(zé)作了系統(tǒng)規(guī)定。

2.突出科學(xué)性。充分結(jié)合學(xué)校安全工作實踐經(jīng)驗和做法，圍繞安全風(fēng)險預(yù)防、管控、事故處理與風(fēng)險化解、機制保障以及督查考核五個環(huán)節(jié)，分別明確工作舉措。

3.突出全面性。將學(xué)校及周邊可能發(fā)生的，對學(xué)生身心健康和生命安全造成影響的不安全因素和風(fēng)險隱患，包括校園設(shè)施安全、校園周邊安全、校車安全以及校園欺凌等問題，全面納入防控范疇，基本涵蓋了學(xué)校安全風(fēng)險的方方面面。

4.突出針對性。堅持問題導(dǎo)向，抓住我市學(xué)校安全管理中的重點和關(guān)鍵問題，將2015年以來經(jīng)過探索實踐的“國家級學(xué)校安全教育示范區(qū)”創(chuàng)建成果有效融入《若干意見》，提出運用安全教育平臺系統(tǒng)開展安全教育、開展教職工安全素養(yǎng)全崗全員培訓(xùn)、設(shè)立安全教育教研員隊伍、明確劃定學(xué)生安全區(qū)域、實施學(xué)生意外傷害事故補充保險等個性化舉措，以此形成學(xué)校安全風(fēng)險管控的長效機制，既彰顯了國家、省文件要求，又充分體現(xiàn)我市具體實際和應(yīng)有特色。

（二）《若干意見》具有三個方面的亮點:

1.事前綜合預(yù)防。五大舉措：加強安全教育，提升師生安全素養(yǎng)，提高師生事故風(fēng)險應(yīng)對能力；強化安全標準，不斷健全學(xué)校人防、物防和技防標準；突出重點領(lǐng)域，構(gòu)建預(yù)防溺水、防控學(xué)生欺凌暴力行為及校車安全管理等有效機制；實行風(fēng)險預(yù)警，定期匯總、分析學(xué)校及周邊存在的安全風(fēng)險隱患；引進社會專業(yè)服務(wù)，利用專業(yè)化社會組織為學(xué)校提供安全風(fēng)險防控服務(wù)。

2.事中全面管控。四項建設(shè)：構(gòu)建主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任體系、建設(shè)專兼職安保隊伍、建設(shè)校園安全環(huán)境、建設(shè)警校共建機制。三大重點：防溺水、防欺凌、打擊犯罪。

3.事后妥善解決。三個渠道：依法處理——構(gòu)建學(xué)校依法處理安全事故的支持體系；應(yīng)對機制——健全學(xué)校安全事故應(yīng)對機制和學(xué)校安全事故責(zé)任追究和處理制度；風(fēng)險分擔(dān)——建立多元化的事故風(fēng)險分擔(dān)機制。

04、下一步有哪些貫徹落實舉措？

學(xué)校安全管理是一項社會性的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)組織和全社會都來根據(jù)《若干意見》的要求，積極行動起來，認真履行職責(zé)，共同推動形成多方參與、各司其職、齊抓共管的局面，共同為學(xué)校安全擔(dān)職護航。

下一步，教育部門將會同有關(guān)部門全力抓好《若干意見》的貫徹執(zhí)行，落實文件關(guān)于安全風(fēng)險防控的各項要求，加快構(gòu)建完善的治理體系和工作機制。

一是認真抓好《若干意見》的學(xué)習(xí)宣傳，組織指導(dǎo)各級教育行政部門和學(xué)校抓好專項學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高教育系統(tǒng)安全風(fēng)險防控的意識與能力。

二是完善和落實各級教育部門和學(xué)校安全風(fēng)險防控的工作機制，配齊配強工作力量，指導(dǎo)中小學(xué)校和幼兒園落實安全管理主體責(zé)任，完善學(xué)校的人防物防技防等措施，推動各地盡快做好風(fēng)險預(yù)防、管控、事故處理和風(fēng)險化解等各項工作，指導(dǎo)各地教育行政部門和學(xué)校盡快制定具體細則或辦法。