作為濟南市鄉(xiāng)村振興重點區(qū)域，長清區(qū)近年來持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，但部分村莊仍面臨“政府干、群眾看”的治理困境。“九久為功”團隊自2023年起，以長清區(qū)為重點調(diào)研區(qū)域，深入全區(qū)5個村開展田野調(diào)查，通過3658份問卷、373份訪談記錄和53村實地觀察，系統(tǒng)梳理出農(nóng)民“不能參與、不愿參與、不會參與”的三重困境。

在崮云湖街道試點調(diào)研中，團隊發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)整治模式存在“去農(nóng)民化”問題：政府主導(dǎo)的項目決策中，農(nóng)民參與率不足15%，83%的村民認為“公共事務(wù)是政府的事”；現(xiàn)代技術(shù)門檻導(dǎo)致42%的中老年村民無法參與污水管網(wǎng)建設(shè)等項目；整治目標與生活需求脫節(jié)，33.55%的村民認為項目“與生活幾乎沒有關(guān)聯(lián)”。

創(chuàng)新治理路徑，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力

針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，團隊提出“切斷外部激勵、聚合內(nèi)部驅(qū)動”雙輪優(yōu)化機制，并在崮云湖街道展開實踐。一方面，推動“人居環(huán)境自我整治”回歸村莊，將道路修復(fù)、垃圾分類等小型工程交由村民自組織實施，政府從“包辦者”轉(zhuǎn)型為“監(jiān)管者”。例如，萬德街道金山鋪村通過“黨員先鋒崗+村民工匠隊”模式，由本村工匠主導(dǎo)完成3公里村道修復(fù)，節(jié)約成本20%的同時，帶動50余名村民參與。

另一方面，以“生活關(guān)聯(lián)度”為紐帶重塑社區(qū)認同。團隊協(xié)助街道設(shè)計“美麗庭院評選+積分兌換”機制，將庭院美化與家庭榮譽、物質(zhì)獎勵掛鉤。2024年上半年，崮云湖街道累計評選“四星庭院”120戶，發(fā)放積分獎勵物資價值3.2萬元，帶動農(nóng)戶自主改造庭院276處。同時，保留傳統(tǒng)生活習(xí)慣的“差異化整治”理念得到應(yīng)用——在垃圾分類中融入“堆肥還田”鄉(xiāng)土智慧，在庭院改造中預(yù)留養(yǎng)殖、晾曬空間，使整治工作從“要我參與”轉(zhuǎn)向“我要參與”。

政學(xué)研協(xié)同，成果轉(zhuǎn)化成效顯著

調(diào)研成果得到長清區(qū)委社會工作部的高度認可，其提出的“黨建引領(lǐng)+群眾自治”路徑被納入《長清區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升三年行動方案》。2024年8月，區(qū)委社會工作部在全區(qū)推廣“黨群議事廳”機制，建立12個村級協(xié)商平臺，圍繞污水治理、廁所改造等議題開展協(xié)商60場次，覆蓋群眾3000余人次。同時，“黨員示范戶”創(chuàng)建活動評選先進典型100戶，通過“亮身份、曬成效”激發(fā)黨群共治活力。

崮云湖街道黨工委書記表示：“團隊提出的‘生活嵌入式治理’理念，讓整治工作真正扎根農(nóng)民生活。通過‘積分管理+責(zé)任認領(lǐng)’機制，街道農(nóng)民參與率從不足20%提升至65%，村莊環(huán)境衛(wèi)生考核達標率同比提升40%。”此外，團隊協(xié)助培育的“愛心媽媽”等3個本土社會組織，已成為社區(qū)治理的重要力量，累計開展環(huán)境整治志愿服務(wù)45場次。

長效機制構(gòu)建，助力鄉(xiāng)村全面振興

目前，“九久為功”團隊正與長清區(qū)合作建立“整治效果—參與行為”動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，為政策迭代提供數(shù)據(jù)支撐。其研究成果不僅在長清區(qū)落地生根，還通過濟南市政協(xié)提案、山東省人大代表建議等渠道向上級傳遞，相關(guān)對策被納入《山東省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案》政策儲備庫。

從“站著看”到“蹲下干”，這場鄉(xiāng)村治理的生動實踐，彰顯了政學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的力量。隨著越來越多像“九久為功”這樣的團隊深入基層，濟南市長清區(qū)正以農(nóng)民主體作用的充分發(fā)揮為支點，撬動鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，為打造“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”提供可復(fù)制、可推廣的“濟南經(jīng)驗”。

（來源：山東女子學(xué)院）