成立27年，在園幼兒1萬余名，全國31所直營分園，24所園陸續(xù)轉(zhuǎn)型普惠，北京地區(qū)轉(zhuǎn)型普惠園所占比達(dá)86%……如果要“數(shù)字畫像”，以上幾個數(shù)字能夠勾勒出北京市二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園大致的樣貌特征。

這個學(xué)前教育集團(tuán)背后的掌舵人是朱敏?！拔覀兘?jīng)歷了中國學(xué)前教育事業(yè)百年難遇的大發(fā)展時期，現(xiàn)在回想起來都覺得特別夢幻。”自1995年第一所幼兒園成立以來，北京市二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園始終清醒認(rèn)知自身定位及使命，在學(xué)前教育發(fā)展的不同歷史階段，緊跟政策導(dǎo)向，順應(yīng)家長需求。

對民辦幼兒園而言，86%的“普惠率”是個不俗的表現(xiàn)。面對轉(zhuǎn)型普惠后的利潤下降，為什么仍然堅(jiān)定選擇轉(zhuǎn)型？朱敏的回答是：作為學(xué)前教育的舉辦者，頭腦清醒是最重要的。

“金錢利益的誘惑，對人性是一個特別殘酷的考驗(yàn)。必須要做到，別人熱的時候，你要冷靜，別人冷靜下來，你也要冷靜，認(rèn)清哪些可以為、哪些不可為，然后有所為，有所不為?！敝烀粽f。

2022年9月，北京二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園的教師蹲下來和新小班幼兒在玩戶外游戲。受訪者供圖

關(guān)注入園難問題，帶頭響應(yīng)普惠政策

20世紀(jì)90年代末期，國內(nèi)學(xué)前教育的供需狀況出現(xiàn)“拐點(diǎn)”。

一方面，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革，學(xué)前教育被推向市場，民辦園受政策鼓勵進(jìn)入發(fā)展期；在上世紀(jì)90年代國企改制、“關(guān)停并轉(zhuǎn)”潮下，公辦幼兒園數(shù)量及幼兒園整體數(shù)量大幅消減；另一方面，出生幼兒數(shù)量上升，人們對學(xué)前教育重視程度提升，供需矛盾逐漸顯現(xiàn)。

“春江水暖鴨先知”。作為市場主體的北京市二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園，已經(jīng)從逐年增多、應(yīng)接不暇的家長咨詢中感知到：學(xué)位不夠。

北京市二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園的第一所幼兒園在1995年5月開始招生。不同于當(dāng)時大批同質(zhì)化的公辦園，特色是雙語、寄宿，收費(fèi)每月1500塊錢。這個價格在當(dāng)時并不低，很快，一次性招滿；第二年招生，報名的人比招的多?！凹热淮蠹叶枷Ｍ雸@，那我們就多開幾個班?！庇谑悄贸鰧W(xué)校的辦公用房，增開三個班，結(jié)果，又一次性招滿。

朱敏至今印象深刻。一次有位家長來咨詢，朱敏問：給誰咨詢？那位家長指了指懷里幾個月大的孩子。朱敏被驚到了：“他還不夠年齡，還要三年后才能入園呢！”但是家長說：我必須提前排隊(duì)，否則三年后我就報不上名了?！?/p>

接下來幾年，通過向區(qū)教委申請辦學(xué)場所和自己投資建設(shè)幼兒園兩條途徑，在第五年時，北京市二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園有了3園4址?！皥竺暮⒆犹貏e多，我們既被動又主動地擴(kuò)張了?！?/p>

到2010年，供需矛盾已經(jīng)非常明顯。這一年，朱敏就北京市學(xué)前教育情況做了大范圍調(diào)研，發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育學(xué)位數(shù)量不足，“入園難”問題顯現(xiàn)。朱敏通過北京市政協(xié)向政府提出：要提前規(guī)劃、加大投入、增加學(xué)位。

2010年是我國學(xué)前教育發(fā)展史上一個重要節(jié)點(diǎn)。這年11月初，學(xué)前教育“國十條”（《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》）印發(fā)，明確要求各省編制實(shí)施學(xué)前教育“三年行動計(jì)劃”，按時間節(jié)點(diǎn)推動學(xué)前教育發(fā)展，增加學(xué)位、緩解“入園難”問題。

同時，“國十條”也明確提出“鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園”，特別提到“扶持面向大眾收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展”。

北京是國內(nèi)最早執(zhí)行三年行動計(jì)劃的省市。那時相關(guān)政策尚未完善，沒有政府補(bǔ)貼機(jī)制，對普惠園的收費(fèi)要求是每月不超過2000元。區(qū)教委根據(jù)各民辦園實(shí)際情況，引導(dǎo)條件適宜的民辦園選擇轉(zhuǎn)型，而能否轉(zhuǎn)型，要靠舉辦者自覺自愿。有些園房租很高，轉(zhuǎn)型后可能入不敷出、無法運(yùn)營，不適宜轉(zhuǎn)型，教委不會強(qiáng)制。“只有舉辦者、家長、教委三方同意，一個園才能夠轉(zhuǎn)型?！敝烀粽f。

緊接著，北京市首批轉(zhuǎn)型普惠的民辦幼兒園公布，北京市二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園在石景山區(qū)的雍景園名列其中。

對民辦園來說，轉(zhuǎn)型普惠必然面臨的一個問題是：利潤下滑。為什么依然選擇了轉(zhuǎn)型普惠？

朱敏向記者還原了當(dāng)時的內(nèi)心想法：“北京市落實(shí)國家政策，總要有人帶頭。我一直認(rèn)為，我們辦園過程中得到了政府大量的扶持。區(qū)教委找我們談的時候，也提出減免房租，經(jīng)過核算，轉(zhuǎn)型后還能夠運(yùn)營得下去。如果學(xué)費(fèi)下降，石景山家長們負(fù)擔(dān)得以減輕，所以家長也是歡迎的?！?/p>

“所以我就說，行，我們帶這個頭?！敝烀艋貞浀?。

朱敏和幼兒園的孩子們一起游戲。受訪者供圖

控制成本，啃下“降費(fèi)不降質(zhì)”硬骨頭

轉(zhuǎn)型普惠不是拍腦袋把學(xué)費(fèi)降下來這么簡單。具體執(zhí)行時還有不少“硬骨頭”要啃。

北京市教委的指導(dǎo)意見明確要求，要讓家長滿意、要保證教師隊(duì)伍穩(wěn)定、要保證降費(fèi)不降質(zhì)?！坝捎谕耆珱]有先例和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，我們完全是摸著石頭過河，心里其實(shí)還是挺忐忑的?！敝烀粽f。

首先，教師隊(duì)伍問題。學(xué)費(fèi)降低，園所收入減少，老師們擔(dān)心：工資會不會下降？在幼兒園召開的教職工代表大會上，很多老師表達(dá)了擔(dān)憂和焦慮。為了穩(wěn)住這批教師，朱敏分批給老師們開會，并請財務(wù)人員一起給老師算賬，承諾工資不會降，并把這一點(diǎn)寫進(jìn)合同里，打消老師的顧慮。

家長們也有諸多擔(dān)憂：擴(kuò)班什么時間施工？新施工的房間有沒有污染？……從家長角度考慮，朱敏“盯死”施工流程。

更重要的，如何保證降費(fèi)不降質(zhì)？質(zhì)量一旦下降家長不認(rèn)可，就會沒有足夠的生源，這不是一個長遠(yuǎn)的發(fā)展模式，但教育質(zhì)量需要一定的投入來保證；如果學(xué)費(fèi)降了，更多孩子希望入園，面臨學(xué)位不足時是否還有資金投入？……要把“好事辦好”，需要一個周密的方案。

朱敏意識到，在收入減少的情況下，控制運(yùn)營成本非常重要。幼兒園進(jìn)行了財務(wù)核算：房租減免為幼兒園減少了很大的成本負(fù)擔(dān)，同時，朱敏采取了兩個有力措施來控制成本：一方面通過集團(tuán)采購，來降低幼兒園采購成本，把節(jié)省的資金放到投入上；一方面在日常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)上“節(jié)流”， 節(jié)約紙張等材料，愛惜設(shè)備玩具、延長使用壽命，動員每一個人勤儉辦園。此外，收費(fèi)下降后，擴(kuò)大班額增加學(xué)位，用這部分增加的學(xué)費(fèi)收入投入幼兒園的運(yùn)營。

通過“多管齊下”保證運(yùn)營及投入，最終幼兒園也向家長們作出承諾：轉(zhuǎn)型后教師隊(duì)伍不變、核心課程保留、主體性課程特色不變。家長們懸著的心終于落下了。

在以后的若干年中，為應(yīng)對“普惠園入園難”問題，朱敏還提出提高幼兒園容積率以增加學(xué)位的建議。與之呼應(yīng)，北京市也給出了力度較大的扶持，設(shè)置擴(kuò)班獎，民辦園增加一個班，給予配套資金30萬。隨后北京市又通過建設(shè)“小規(guī)模教學(xué)點(diǎn)”等措施增加學(xué)位……朱敏告訴記者，在2018年，北京市“入園難”問題基本解決。

能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，北京地區(qū)86%園所轉(zhuǎn)型普惠

北京市二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園旗下的園大規(guī)模轉(zhuǎn)型為普惠性質(zhì)，是在2018年。這是我國學(xué)前教育發(fā)展史上另一重要節(jié)點(diǎn)。

2018年11月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》公布，學(xué)前教育領(lǐng)域掀起巨大波瀾?！斑@個文件對于2010年以來一部分資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域過度逐利行為引起的一系列問題，非常有針對性、非常及時。兩個關(guān)鍵詞：深化改革和規(guī)范發(fā)展。改革方面，強(qiáng)調(diào)了普及普惠；規(guī)范方面，強(qiáng)調(diào)了安全優(yōu)質(zhì)?！敝烀粽f。

2019年1月，國務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，明確小區(qū)配套幼兒園應(yīng)由當(dāng)?shù)亟逃姓块T辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。

“這些年來，學(xué)前教育體制越來越完善，規(guī)劃管理越來越科學(xué)，政策越來越有針對性……”朱敏指出，這一次的行動，教育、財政、住建、發(fā)改委等多部門聯(lián)動，克服了諸多困難，通過各種各樣的措施，構(gòu)建起以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

政府的補(bǔ)貼政策也在完善。北京市政府制定了新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每生每月向家長收取750元，市級財政補(bǔ)貼1000元，部分區(qū)級財政還補(bǔ)貼500元，“這樣算下來，雖然物價在漲，但是算下來一個月有2200塊錢，就比我們之前的收費(fèi)（1950元）還增加了一些。

同時，2018年北京也在全國率先開始實(shí)施幼兒園督導(dǎo)評估制度，全面規(guī)范幼兒園的辦學(xué)管理和質(zhì)量。同年，責(zé)任督學(xué)上崗掛牌督導(dǎo)，每一個幼兒園都有責(zé)任督學(xué)。在朱敏看來，這些是保證幼兒園規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要措施。

在這些政策的支持下，北京市二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園旗下園所開始大規(guī)模轉(zhuǎn)型普惠：2018年轉(zhuǎn)型4所，2019年轉(zhuǎn)型6所，2020年轉(zhuǎn)型5所，2021年、2022年各轉(zhuǎn)型一所。這19所普惠園占集團(tuán)在京幼兒園總數(shù)的86%。另外，集團(tuán)在其他地區(qū)共9所幼兒園，也已有5所轉(zhuǎn)型為普惠?！拔覀兓旧献龅搅四苻D(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。”朱敏說。

2020年疫情襲來，幼兒園遲遲無法開園。朱敏觀察到，北京市政府非常堅(jiān)定，沒有因?yàn)橐咔橥Ｖ雇七M(jìn)民辦園轉(zhuǎn)型普惠工作，重要的是，對于補(bǔ)貼言而有信、及時到位。朱敏告訴記者，幼兒園停課雖然沒有學(xué)費(fèi)收入，但是轉(zhuǎn)型為普惠后，補(bǔ)貼是收入中最大的一項(xiàng)，北京市普惠園因疫情停課的幾個月，補(bǔ)貼是照常下發(fā)的?！斑@樣一來，其實(shí)救活了一批幼兒園，也保證了現(xiàn)在的普惠園在絕對數(shù)量上沒有減少?！?/p>

朱敏內(nèi)心很清楚，做教育投資，要以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以兒童發(fā)展為核心和根本，而且要做好長期的、低回報的準(zhǔn)備，如果不遵循政策導(dǎo)向、不顧市場需求，盲目擴(kuò)張、盲目逐利，最后一定會被市場淘汰。

2022年10月，大班孩子和老師在“共慶國慶”紅色主題環(huán)創(chuàng)中一起討論紅軍跨過金沙江、翻越雪山時的發(fā)生的故事。受訪者供圖

保持危機(jī)意識，為舉辦托育做準(zhǔn)備

“我愛你中國”“祝福祖國73歲生日快樂”……今年九月最后一個周日，北京市二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園孩子們用上百幅繪畫、手工作品，將教學(xué)樓走廊裝飾一新。細(xì)心的人會看到，每幅作品上都有一個二維碼，掃碼可以聽到孩子稚嫩的童音，每個孩子用自己的方式講述著祖國和家鄉(xiāng)的故事。

對小朋友來說，愛國很抽象，怎么讓他們理解自己和國家的關(guān)聯(lián)？朱敏說，園長帶領(lǐng)老師們創(chuàng)造性地把美譽(yù)和德育相結(jié)合，小朋友們積極參與，認(rèn)真地講故事，老師把孩子的聲音錄下來，通過新媒體的手段，讓其他小朋友都可以聽到。“這是一個比較大的創(chuàng)新，讓我很驚喜?！?/p>

在朱敏看來，目前老百姓需要的不僅僅是“普及普惠”，還需要“優(yōu)質(zhì)安全”。而普及普惠才能夠?yàn)榻逃膬?yōu)質(zhì)安全提供好的環(huán)境和氛圍。

“這幾年下來，教育領(lǐng)域從投資人到園長到老師，都冷靜了很多?！泵鎸σ咔閹淼牟淮_定性，朱敏認(rèn)為，這時候正好靜下心來，把目光聚焦到孩子身上，埋頭研究教育教學(xué)。

進(jìn)入新的發(fā)展階段，幼兒園的發(fā)展又迎來新的挑戰(zhàn)。到今年為止，集團(tuán)所有園所都完成了招生目標(biāo)，但隨著新生兒數(shù)量進(jìn)一步下降，朱敏不得不思考：一旦出現(xiàn)學(xué)位空置怎么辦？

這十年來，朱敏的危機(jī)意識從未消退。“我一直給園長講一句話：有一天一覺醒來，我們周邊全是公辦園，會面臨著什么樣的挑戰(zhàn)？我們的核心競爭力在哪兒？拿什么去說服家長來選擇我們？”

在強(qiáng)烈的危機(jī)意識下，多年以前，北京市二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園就在為舉辦托育做鋪墊。在每年的學(xué)前教育宣傳月普及育兒知識，開設(shè)親子班讓家長了解早期教育的方法，做線上講座、到社區(qū)做宣傳……這些都在為舉辦托育做準(zhǔn)備。

北京市自2020年2月開放托育機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照登記，目前，已經(jīng)備案的托育機(jī)構(gòu)尚不能滿足家長‘安全、便捷、專業(yè)’的托育服務(wù)需求。

今年9月22日，北京市副市長隋振江代表市政府報告托育服務(wù)體系建設(shè)情況。據(jù)悉，北京將研究出臺有條件的幼兒園開設(shè)托班相關(guān)政策，擴(kuò)大幼兒園托班規(guī)模，滿足2-3歲嬰幼兒入托需求。明年將進(jìn)一步擴(kuò)大幼兒園托班試點(diǎn)規(guī)模。

朱敏認(rèn)為，在幼兒園開設(shè)托班順應(yīng)了家長的需求。目前一些商業(yè)資源辦的托育成本高、費(fèi)用貴，不少家長難以接受。“這是一對矛盾，如果補(bǔ)貼跟上來、費(fèi)用降下去，普惠性托育就能辦起來，也會在家長中受歡迎，從而支持當(dāng)前的生育政策。”

現(xiàn)在，朱敏至少要花三分之一的精力考慮托育相關(guān)工作。她透露，明年9月，如果政策允許，集團(tuán)會讓一部分學(xué)位有空余的幼兒園開設(shè)一個托班。同時，托育課程已經(jīng)在編寫中?！拔以诤苄〉臅r候就被父母送到托兒所了。所以現(xiàn)在要重新辦托育，我的心情是蠻期待的?！?/p>

【案例名片】

北京市二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園于1995年創(chuàng)建，是北京首批日托和全托兼收的民辦幼兒園。歷經(jīng)27年的發(fā)展，現(xiàn)有31所直營分園，遍布北京及全國8個省市，在園幼兒1萬余名，員工1900余人。倡導(dǎo)“民主、和諧、人文、創(chuàng)新”的辦園精神，先后被評為教育部貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》試點(diǎn)園、市級早教示范基地、北京市民辦教育先進(jìn)單位，還是北京市民辦園中首家市級示范園。朱敏，北京師范大學(xué)學(xué)前教育碩士，任北京市二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園創(chuàng)始人、總園長。

【同題問答】

新京報：未來，你希望在哪些方面推動教育發(fā)展？

朱敏：二十大報告提出高質(zhì)量教育離不開高素質(zhì)的教師，接下來我將持續(xù)關(guān)注幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，通過教育研究引領(lǐng)教育實(shí)踐的全面提升，加強(qiáng)幼兒園、家庭共育，重視農(nóng)村地區(qū)的教師培訓(xùn)，關(guān)注特殊兒童的融合教育，發(fā)揮自己的光和熱，為推動學(xué)前教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展鼓與呼。

新京報：展望未來五年，你認(rèn)為教育領(lǐng)域?qū)⒂心男┬伦兓?/strong>

朱敏：展望未來5年，學(xué)前教育會更加均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，普惠性托育體系將建立，人民群眾“入好園”的愿望得以實(shí)現(xiàn)，幼兒教師得到全社會的尊重，越來越多優(yōu)秀的人才加入到教師隊(duì)伍中。