加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管、監(jiān)管“零元購”等不良直播帶貨行為……在北京市十六屆人大二次會(huì)議期間，曾參與《未成年人保護(hù)法》修訂、《北京市未成年人保護(hù)條例》修訂的北京市人大代表、北京青少年法律援助與研究中心副主任、北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所副主任張雪梅，將目光投向了未保法和條例的具體落實(shí)方面，提出了多份相關(guān)建議及議案。

北京市人大代表、北京青少年法律援助與研究中心副主任、北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所副主任張雪梅。 新京報(bào)記者王飛 攝

監(jiān)管游戲廠商與渠道方，建議扶持未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)服務(wù)組織

張雪梅表示，近年來，網(wǎng)絡(luò)用戶低齡化發(fā)展，未成年人逐漸成為網(wǎng)絡(luò)用戶中不可忽視的一大主體。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，玩電腦游戲的未成年網(wǎng)民比例為24%，玩手機(jī)游戲的未成年網(wǎng)民比例為62.8%。由此可見，當(dāng)前未成年人玩手機(jī)游戲已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。特別是未成年人在游戲中高額消費(fèi)的現(xiàn)象亦層出不窮。據(jù)中國(guó)音像與數(shù)字協(xié)會(huì)游戲工委、中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)研究院、伽馬數(shù)據(jù)共同編制的《2023中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)未成年人保護(hù)進(jìn)展報(bào)告》顯示，2022年1月至2023年10月期間，社會(huì)輿情對(duì)“未成年人游戲時(shí)長(zhǎng)”關(guān)注度下降70%，對(duì)“未成年人游戲退款”等消費(fèi)行為的關(guān)注則呈上漲趨勢(shì)。

此外，國(guó)家大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲，網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)明顯回升的現(xiàn)狀，使游戲企業(yè)更多地將精力放在市場(chǎng)探索、模式創(chuàng)新、自研創(chuàng)新和科技創(chuàng)新等方面。“不禁讓我們?yōu)槲闯赡耆顺撩跃W(wǎng)絡(luò)游戲更加擔(dān)心。 ”張雪梅說道，因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲管理，她提出多方面具體建議。

張雪梅表示，2020年修訂的《未成年人保護(hù)法》、2023年修訂的《北京市未成年人保護(hù)條例》和今年1月1日起實(shí)施的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，均明確了對(duì)未成年人的特殊網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，很多創(chuàng)新舉措有利于促進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建議在加強(qiáng)未成年人及家長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)宣傳教育的同時(shí)，要落實(shí)這些相關(guān)法律政策，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)規(guī)范游戲廠商的行為，對(duì)于明顯針對(duì)未成年人設(shè)計(jì)的游戲要進(jìn)一步完善實(shí)名認(rèn)證制度、嚴(yán)格限制充值金額與充值次數(shù)，對(duì)于定級(jí)為“8+”類的游戲，在游戲充值內(nèi)容和方式上都應(yīng)該要考慮針對(duì)未成年人的特殊設(shè)置，比如引導(dǎo)付款的力度和方式，充值金額等級(jí)的設(shè)置，在察覺到賬號(hào)可能為未成年人賬號(hào)后選擇突擊人臉識(shí)別，防范未成年人冒用家長(zhǎng)賬號(hào)。

在對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的監(jiān)管中，要將游戲廠商與渠道方同時(shí)列入監(jiān)管，為青少年提供適應(yīng)其成長(zhǎng)發(fā)育的、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。張雪梅建議扶持、培育一批未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)服務(wù)社會(huì)組織，通過政府購買服務(wù)等方式，支持更多的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)服務(wù)組織面向未成年人和家長(zhǎng)、學(xué)校提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和指導(dǎo)。支持未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)一方面為未成年人提供熱線服務(wù)，如為未成年人及家長(zhǎng)提供高額充值退款方面的咨詢與幫助和宣傳教育，另一方面提升監(jiān)護(hù)人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和法律意識(shí)，幫助監(jiān)護(hù)人更好地掌握如何與未成年人溝通、如何借助網(wǎng)絡(luò)工具加強(qiáng)對(duì)孩子使用網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)充值的監(jiān)管。“接受與沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、利用網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人權(quán)益現(xiàn)象的舉報(bào)和投訴，統(tǒng)一轉(zhuǎn)介給執(zhí)法機(jī)關(guān)，為未成年人及其家長(zhǎng)提供幫扶和維權(quán)服務(wù)等。”張雪梅說道。

加強(qiáng)對(duì)短視頻內(nèi)容、直播帶貨的監(jiān)管，全力打擊違法廣告

“網(wǎng)絡(luò)直播帶貨亂象多，尤其零元下單，低價(jià)銷售，夸大宣傳，成年人都禁不住，未成年人更缺乏分辨能力和抵制力。”張雪梅表示，近年來短視頻營(yíng)銷和網(wǎng)絡(luò)直播帶貨市場(chǎng)火爆，各平臺(tái)各商家乃至明星主播、個(gè)人直播帶貨比比皆是，國(guó)家已出臺(tái)相應(yīng)政策規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷，但不良帶貨、各種帶貨套路屢禁不止，且網(wǎng)絡(luò)視頻中大量是以讀書、健身、養(yǎng)生、烹飪等為幌子兜售各種商品的情況，直播帶貨被披上美麗的外衣充斥著網(wǎng)絡(luò)視頻，零元下單、低價(jià)售貨、夸大宣傳、虛假宣傳更是經(jīng)營(yíng)無尺度，直播帶貨中大量假冒偽劣、三無產(chǎn)品。這些現(xiàn)象不僅擾亂直播市場(chǎng)還給消費(fèi)者帶來經(jīng)濟(jì)損失甚至對(duì)身體健康造成損害，同時(shí)造成國(guó)家稅收的損失，網(wǎng)絡(luò)空間存在大量監(jiān)管漏洞。

為了扼制這種現(xiàn)象，張雪梅提出具體建議，首先要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷管理辦法（試行）》等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)，加強(qiáng)短視頻內(nèi)容監(jiān)管，查處未獲許可的短視頻營(yíng)銷、違規(guī)兜售帶貨，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

其次，要限制直播帶貨主播的條件，提高主播的職業(yè)素養(yǎng)。張雪梅表示，現(xiàn)在市場(chǎng)上一些帶貨平臺(tái)以主播粉絲數(shù)量來衡量其是否可以直播帶貨，這顯然是不合理的，應(yīng)該從更專業(yè)更負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)來考量主播是否具備了直播帶貨的能力，比如帶貨某個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)品需要考取相應(yīng)的帶貨主播資格證，直播帶貨主播對(duì)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品了解的程度必須達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)有一定的認(rèn)識(shí)，平臺(tái)、相關(guān)行業(yè)以及相關(guān)部門定期對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)考核等。

第三，張雪梅建議直播平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)直播帶貨的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者的權(quán)益，平臺(tái)應(yīng)加大對(duì)直播帶貨賬號(hào)的監(jiān)管力度，開放投訴和舉報(bào)渠道，設(shè)置專門的部門和崗位來處理相關(guān)問題，增大對(duì)破壞直播帶貨環(huán)境的處罰力度。要加強(qiáng)對(duì)直播帶貨產(chǎn)品的管控。“現(xiàn)在直播市場(chǎng)任何產(chǎn)品都可以進(jìn)行帶貨銷售，但是產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊。對(duì)食品、化妝品類產(chǎn)品等高危險(xiǎn)的特殊產(chǎn)品需要提高準(zhǔn)入門檻，這類產(chǎn)品如果進(jìn)行直播帶貨應(yīng)該需要特殊資質(zhì)準(zhǔn)入。”張雪梅建議提高對(duì)直播平臺(tái)、直播賬號(hào)監(jiān)管的頻次和力度，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播銷售商品的抽檢力度，注重從源頭上加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管控，全力打擊虛假違法廣告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。設(shè)置相關(guān)問題投訴舉報(bào)部門，對(duì)屢教不改的平臺(tái)、主播取消進(jìn)行直播帶貨的資質(zhì)并加大處罰力度，采取技術(shù)措施嚴(yán)格被處罰后換名重新注冊(cè)。