加強網絡游戲監管、監管“零元購”等不良直播帶貨行為……在北京市十六屆人大二次會議期間，曾參與《未成年人保護法》修訂、《北京市未成年人保護條例》修訂的北京市人大代表、北京青少年法律援助與研究中心副主任、北京市致誠律師事務所副主任張雪梅，將目光投向了未保法和條例的具體落實方面，提出了多份相關建議及議案。

北京市人大代表、北京青少年法律援助與研究中心副主任、北京市致誠律師事務所副主任張雪梅。 新京報記者王飛 攝

監管游戲廠商與渠道方，建議扶持未成年人網絡保護服務組織

張雪梅表示，近年來，網絡用戶低齡化發展，未成年人逐漸成為網絡用戶中不可忽視的一大主體。根據公開數據，玩電腦游戲的未成年網民比例為24%，玩手機游戲的未成年網民比例為62.8%。由此可見，當前未成年人玩手機游戲已經成為普遍現象。特別是未成年人在游戲中高額消費的現象亦層出不窮。據中國音像與數字協會游戲工委、中國游戲產業研究院、伽馬數據共同編制的《2023中國游戲產業未成年人保護進展報告》顯示，2022年1月至2023年10月期間，社會輿情對“未成年人游戲時長”關注度下降70%，對“未成年人游戲退款”等消費行為的關注則呈上漲趨勢。

此外，國家大力發展網絡游戲，網絡游戲市場明顯回升的現狀，使游戲企業更多地將精力放在市場探索、模式創新、自研創新和科技創新等方面。“不禁讓我們為未成年人沉迷網絡游戲更加擔心。 ”張雪梅說道，因此，為進一步加強未成年人網絡保護，加強未成年人網絡游戲管理，她提出多方面具體建議。

張雪梅表示，2020年修訂的《未成年人保護法》、2023年修訂的《北京市未成年人保護條例》和今年1月1日起實施的《未成年人網絡保護條例》，均明確了對未成年人的特殊網絡保護，很多創新舉措有利于促進未成年人網絡保護和網絡產業健康發展。建議在加強未成年人及家長網絡宣傳教育的同時，要落實這些相關法律政策，要求網絡服務提供者應當規范游戲廠商的行為，對于明顯針對未成年人設計的游戲要進一步完善實名認證制度、嚴格限制充值金額與充值次數，對于定級為“8+”類的游戲，在游戲充值內容和方式上都應該要考慮針對未成年人的特殊設置，比如引導付款的力度和方式，充值金額等級的設置，在察覺到賬號可能為未成年人賬號后選擇突擊人臉識別，防范未成年人冒用家長賬號。

在對網絡服務提供者的監管中，要將游戲廠商與渠道方同時列入監管，為青少年提供適應其成長發育的、健康的網絡環境。張雪梅建議扶持、培育一批未成年人網絡保護服務社會組織，通過政府購買服務等方式，支持更多的未成年人網絡保護服務組織面向未成年人和家長、學校提供網絡服務和指導。支持未成年人網絡保護服務機構一方面為未成年人提供熱線服務，如為未成年人及家長提供高額充值退款方面的咨詢與幫助和宣傳教育，另一方面提升監護人的網絡素養和法律意識，幫助監護人更好地掌握如何與未成年人溝通、如何借助網絡工具加強對孩子使用網絡和網絡充值的監管。“接受與沉迷網絡游戲、利用網絡侵害未成年人權益現象的舉報和投訴，統一轉介給執法機關，為未成年人及其家長提供幫扶和維權服務等。”張雪梅說道。

加強對短視頻內容、直播帶貨的監管，全力打擊違法廣告

“網絡直播帶貨亂象多，尤其零元下單，低價銷售，夸大宣傳，成年人都禁不住，未成年人更缺乏分辨能力和抵制力。”張雪梅表示，近年來短視頻營銷和網絡直播帶貨市場火爆，各平臺各商家乃至明星主播、個人直播帶貨比比皆是，國家已出臺相應政策規范網絡直播營銷，但不良帶貨、各種帶貨套路屢禁不止，且網絡視頻中大量是以讀書、健身、養生、烹飪等為幌子兜售各種商品的情況，直播帶貨被披上美麗的外衣充斥著網絡視頻，零元下單、低價售貨、夸大宣傳、虛假宣傳更是經營無尺度，直播帶貨中大量假冒偽劣、三無產品。這些現象不僅擾亂直播市場還給消費者帶來經濟損失甚至對身體健康造成損害，同時造成國家稅收的損失，網絡空間存在大量監管漏洞。

為了扼制這種現象，張雪梅提出具體建議，首先要加強網絡短視頻內容的監管，嚴格執行《網絡直播營銷管理辦法（試行）》等網絡經營法律法規，加強短視頻內容監管，查處未獲許可的短視頻營銷、違規兜售帶貨，規范網絡市場秩序，維護人民群眾合法權益，營造清朗網絡空間。

其次，要限制直播帶貨主播的條件，提高主播的職業素養。張雪梅表示，現在市場上一些帶貨平臺以主播粉絲數量來衡量其是否可以直播帶貨，這顯然是不合理的，應該從更專業更負責的標準來考量主播是否具備了直播帶貨的能力，比如帶貨某個領域的產品需要考取相應的帶貨主播資格證，直播帶貨主播對相關領域產品了解的程度必須達到一定標準以及對相關領域的法律法規有一定的認識，平臺、相關行業以及相關部門定期對其進行業務知識考核等。

第三，張雪梅建議直播平臺應加強對直播帶貨的監管，維護市場秩序，保障消費者的權益，平臺應加大對直播帶貨賬號的監管力度，開放投訴和舉報渠道，設置專門的部門和崗位來處理相關問題，增大對破壞直播帶貨環境的處罰力度。要加強對直播帶貨產品的管控。“現在直播市場任何產品都可以進行帶貨銷售，但是產品的質量參差不齊。對食品、化妝品類產品等高危險的特殊產品需要提高準入門檻，這類產品如果進行直播帶貨應該需要特殊資質準入。”張雪梅建議提高對直播平臺、直播賬號監管的頻次和力度，加大對網絡直播銷售商品的抽檢力度，注重從源頭上加強產品質量管控，全力打擊虛假違法廣告、不正當競爭等違法行為。設置相關問題投訴舉報部門，對屢教不改的平臺、主播取消進行直播帶貨的資質并加大處罰力度，采取技術措施嚴格被處罰后換名重新注冊。