氣候變化是21世紀人類共同面臨的重大挑戰。為了應對這一危機，實現《巴黎協定》下把全球溫升控制在2℃甚至1.5℃以內的目標，各國紛紛提出碳中和目標，謀求零碳轉型。

由清華大學環境學院黨委書記、清華大學碳中和研究院減污降碳協同中心主任王燦領銜的清華團隊，在過去一年中對全球197個國家的碳中和進展進行了系統評估，從四大維度共計53項分類指標評價各國碳中和行動的進展，寫成《全球碳中和年度進展報告》。

目前全球碳中和目標進度如何？在目標和行動之間存在哪些差距？正值我國“碳達峰碳中和”承諾宣示三周年之際，9月22日，《2023全球碳中和年度進展報告》正式發布。

中國在政策與行動的得分均位于全球前10

“提出碳中和承諾已經成為全球趨勢。”發布會上，王燦介紹了報告的主要發現。

據報告，到今年9月，已經有超過150個國家做出碳中和承諾，覆蓋了全球94%的GDP、86%的人口、91%的碳排放量。90%的國家將實現碳中和目標的年份設定為2050年及2050年以后，僅有12個國家承諾在2050年以前實現碳中和。“但許多國家的承諾力度難以滿足人均歷史責任等公平原則下2℃/1.5℃目標的減排需求。”

“壞消息是，基于我們的模型評估，當前行動距全球目標所需仍有較大差距。在考慮多種原則得出的1540多種排放路徑中，53.8%的國家碳中和目標不符合1.5℃全球溫升控制的要求，37.6%的國家不符合2℃目標的要求。”王燦說道。

報告顯示，在政策行動上，各國的碳中和政策完整性和行動力度的差異比較大，發達國家在政策和行動上進展比較突出，特別是在技術和投融資上領先，但南北合作有待加強；大部分發展中國家碳中和政策體系并不完整；中國、巴西、智利等8個發展中國家的行動得分排名全球前30名。

在脫碳成效上，如果以各國的碳排放強度作為衡量指標，則全球多數國家還需要加速脫碳進程。盡管86%的國家碳排放強度已經開始下降，但各國實現碳中和目標的進度差異較大。僅有8個國家的碳排放強度相對于峰值下降了75%以上，有27個發展中國家的碳排放強度依然在上升，主要是亞洲和非洲國家，未來有可能成為新的排放熱點地區。

報告發現，英國、瑞典、法國、西班牙、丹麥、德國、芬蘭等等歐洲的發達國家政策與行動得分均位于全球前20，而發展中國家中，中國在政策與行動的得分均位于全球前10。亞美尼亞、馬拉維這些比較小的發展中國家在碳中和目標的制度框架部署上得分也非常靠前。

氣候投融資是制約絕大多數國家碳中和行動的障礙

王燦指出，報告也識別到目前全球碳中和進展存在的一些不足。

首先，氣候投融資是制約絕大多數國家、尤其是發展中國家落實碳中和行動的重要障礙，發達國家在氣候投融資的制度與行動上的領先并沒有轉化為足夠的國際氣候資金出資規模。其次，國際技術轉讓領域存在硬技術占比偏低、非能源領域技術轉讓不足等問題。第三，很多國家的碳中和目標缺乏區域和行業級的目標分解支持。

“報告呼吁，要加速碳中和的進展需要行勝于言，各國應加強區域和行業層面的碳中和目標出臺，并推動資金和技術方面的國際合作，以便支撐全球和國家級碳中和目標的實現。”王燦指出。

發布會上，國家氣候變化專家委員會名譽主任、科技部原副部長劉燕華也從技術角度指出碳中和進程中的問題。“氣候變化的本質是能源問題，能源是社會經濟發展的動力系統，綠色的變革是大勢所趨，決定了成本和競爭力，在國際上競爭相當激烈。中國曾經失去了工業革命的機會，在這一次的世界大轉型過程中，我們絕不能再失去機會。一方面要實現先立后破、自立自強，在科技上不斷進步；另一方面，也要搞好國際合作。沒有低碳技術的突破，在今后的競爭和市場布局中就會處于被動局面。”此外他指出，要推動低碳產業和產業低碳的互動。

全國人大環境與資源保護委員會委員、生態環境部應對氣候變化司原司長李高對報告未來的工作提出期許，希望報告堅持客觀公正，堅持用數據和案例說話，堅持學術的高標準，堅持長期耕耘。“未來可以在數據積累上下更大的工夫，在深入分析上下更大的工夫，要改進方法，評價體系要下更大的工夫，還要進一步加大與國內國際同行的交流，進一步擴大社會影響力。”

中國工程院院士、清華大學碳中和研究院院長賀克斌表示，希望更多的中國科研團隊在全球性問題上開展合作和高水平的研究工作，持續為推進全球碳中和進程貢獻中國智慧和中國方案。