氣候變化是21世紀(jì)人類共同面臨的重大挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這一危機(jī)，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下把全球溫升控制在2℃甚至1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)，各國紛紛提出碳中和目標(biāo)，謀求零碳轉(zhuǎn)型。

由清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院黨委書記、清華大學(xué)碳中和研究院減污降碳協(xié)同中心主任王燦領(lǐng)銜的清華團(tuán)隊(duì)，在過去一年中對全球197個(gè)國家的碳中和進(jìn)展進(jìn)行了系統(tǒng)評估，從四大維度共計(jì)53項(xiàng)分類指標(biāo)評價(jià)各國碳中和行動(dòng)的進(jìn)展，寫成《全球碳中和年度進(jìn)展報(bào)告》。

目前全球碳中和目標(biāo)進(jìn)度如何？在目標(biāo)和行動(dòng)之間存在哪些差距？正值我國“碳達(dá)峰碳中和”承諾宣示三周年之際，9月22日，《2023全球碳中和年度進(jìn)展報(bào)告》正式發(fā)布。

中國在政策與行動(dòng)的得分均位于全球前10

“提出碳中和承諾已經(jīng)成為全球趨勢。”發(fā)布會上，王燦介紹了報(bào)告的主要發(fā)現(xiàn)。

據(jù)報(bào)告，到今年9月，已經(jīng)有超過150個(gè)國家做出碳中和承諾，覆蓋了全球94%的GDP、86%的人口、91%的碳排放量。90%的國家將實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的年份設(shè)定為2050年及2050年以后，僅有12個(gè)國家承諾在2050年以前實(shí)現(xiàn)碳中和。“但許多國家的承諾力度難以滿足人均歷史責(zé)任等公平原則下2℃/1.5℃目標(biāo)的減排需求。”

“壞消息是，基于我們的模型評估，當(dāng)前行動(dòng)距全球目標(biāo)所需仍有較大差距。在考慮多種原則得出的1540多種排放路徑中，53.8%的國家碳中和目標(biāo)不符合1.5℃全球溫升控制的要求，37.6%的國家不符合2℃目標(biāo)的要求。”王燦說道。

報(bào)告顯示，在政策行動(dòng)上，各國的碳中和政策完整性和行動(dòng)力度的差異比較大，發(fā)達(dá)國家在政策和行動(dòng)上進(jìn)展比較突出，特別是在技術(shù)和投融資上領(lǐng)先，但南北合作有待加強(qiáng)；大部分發(fā)展中國家碳中和政策體系并不完整；中國、巴西、智利等8個(gè)發(fā)展中國家的行動(dòng)得分排名全球前30名。

在脫碳成效上，如果以各國的碳排放強(qiáng)度作為衡量指標(biāo)，則全球多數(shù)國家還需要加速脫碳進(jìn)程。盡管86%的國家碳排放強(qiáng)度已經(jīng)開始下降，但各國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的進(jìn)度差異較大。僅有8個(gè)國家的碳排放強(qiáng)度相對于峰值下降了75%以上，有27個(gè)發(fā)展中國家的碳排放強(qiáng)度依然在上升，主要是亞洲和非洲國家，未來有可能成為新的排放熱點(diǎn)地區(qū)。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，英國、瑞典、法國、西班牙、丹麥、德國、芬蘭等等歐洲的發(fā)達(dá)國家政策與行動(dòng)得分均位于全球前20，而發(fā)展中國家中，中國在政策與行動(dòng)的得分均位于全球前10。亞美尼亞、馬拉維這些比較小的發(fā)展中國家在碳中和目標(biāo)的制度框架部署上得分也非常靠前。

氣候投融資是制約絕大多數(shù)國家碳中和行動(dòng)的障礙

王燦指出，報(bào)告也識別到目前全球碳中和進(jìn)展存在的一些不足。

首先，氣候投融資是制約絕大多數(shù)國家、尤其是發(fā)展中國家落實(shí)碳中和行動(dòng)的重要障礙，發(fā)達(dá)國家在氣候投融資的制度與行動(dòng)上的領(lǐng)先并沒有轉(zhuǎn)化為足夠的國際氣候資金出資規(guī)模。其次，國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域存在硬技術(shù)占比偏低、非能源領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)讓不足等問題。第三，很多國家的碳中和目標(biāo)缺乏區(qū)域和行業(yè)級的目標(biāo)分解支持。

“報(bào)告呼吁，要加速碳中和的進(jìn)展需要行勝于言，各國應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域和行業(yè)層面的碳中和目標(biāo)出臺，并推動(dòng)資金和技術(shù)方面的國際合作，以便支撐全球和國家級碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”王燦指出。

發(fā)布會上，國家氣候變化專家委員會名譽(yù)主任、科技部原副部長劉燕華也從技術(shù)角度指出碳中和進(jìn)程中的問題。“氣候變化的本質(zhì)是能源問題，能源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，綠色的變革是大勢所趨，決定了成本和競爭力，在國際上競爭相當(dāng)激烈。中國曾經(jīng)失去了工業(yè)革命的機(jī)會，在這一次的世界大轉(zhuǎn)型過程中，我們絕不能再失去機(jī)會。一方面要實(shí)現(xiàn)先立后破、自立自強(qiáng)，在科技上不斷進(jìn)步；另一方面，也要搞好國際合作。沒有低碳技術(shù)的突破，在今后的競爭和市場布局中就會處于被動(dòng)局面。”此外他指出，要推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)低碳的互動(dòng)。

全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委員、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司原司長李高對報(bào)告未來的工作提出期許，希望報(bào)告堅(jiān)持客觀公正，堅(jiān)持用數(shù)據(jù)和案例說話，堅(jiān)持學(xué)術(shù)的高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持長期耕耘。“未來可以在數(shù)據(jù)積累上下更大的工夫，在深入分析上下更大的工夫，要改進(jìn)方法，評價(jià)體系要下更大的工夫，還要進(jìn)一步加大與國內(nèi)國際同行的交流，進(jìn)一步擴(kuò)大社會影響力。”

中國工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長賀克斌表示，希望更多的中國科研團(tuán)隊(duì)在全球性問題上開展合作和高水平的研究工作，持續(xù)為推進(jìn)全球碳中和進(jìn)程貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。