公眾近來持續(xù)關(guān)注的“雙減”終于落地。7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）全文公布，引起巨大反響。

《意見》明確了進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”）的主要任務和重大措施：一是全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學生過重作業(yè)負擔；二是提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求；三是堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為；四是大力提升教育教學質(zhì)量，確保學生在校內(nèi)學足學好。五是強化配套治理，提升支撐保障能力。

如何減輕學生過重作業(yè)負擔？對全面規(guī)范校外培訓提出了哪些要求？培訓機構(gòu)還有哪些生存空間及發(fā)展機遇？如何根本解決家長們的“教育焦慮”“等問題？新京報采訪多位權(quán)威專家進行解答。

 明確學校育人主陣地 多項剛性要求治理校外培訓機構(gòu)

教育部有關(guān)負責人在答記者問中指出，“雙減”工作的總體目標分為兩個方面。在校內(nèi)方面，使學校教育教學質(zhì)量和服務水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好地回歸校園。在校外方面，使校外培訓機構(gòu)的培訓行為全面規(guī)范，學科類校外培訓各種亂象基本消除，校外培訓熱度逐步降溫。

對于減輕校內(nèi)負擔，《意見》提出的重大措施之一是全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學生過重作業(yè)負擔。對此，北京師范大學中國教育政策研究院執(zhí)行院長、教授張志勇指出，減輕學生作業(yè)負擔，是為了讓學生享受到德智體美勞全面發(fā)展的教育，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。“把過多的上課負擔、作業(yè)負擔、考試負擔和校外培訓負擔降下來，孩子們才有時間從事德育、體育、美育、勞動教育。”同時他指出，減輕作業(yè)負擔并不是一味減少作業(yè)的量，而是要提高作業(yè)的質(zhì)量，這是作業(yè)改革的一個重要目標。

減輕校外負擔方面，如何全面規(guī)范校外培訓行為？《意見》主要提出了以下舉措。

一是堅持從嚴審批機構(gòu)。《意見》要求各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)，現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)，對線上學科類培訓機構(gòu)改為審批制。對非學科類培訓機構(gòu)，《意見》要求各地區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應主管部門，分類制定標準、嚴格審批。

二是嚴禁資本化運作。《意見》要求學科類培訓機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作，上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構(gòu)資產(chǎn)。已違規(guī)的，要進行清理整治。

三是建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度。《意見》要求嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構(gòu)從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程，依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓、培訓質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。據(jù)悉，教育部將出臺《中小學生校外培訓材料管理辦法》，對培訓材料管理提出要求。

四是嚴控學科類培訓機構(gòu)開班時間。《意見》要求校外培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。

五是學科類收費納入政府指導價。學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)后，對其收費納入政府指導價管理，由各地政府科學合理確定計價辦法，明確收費標準，首先在試點地區(qū)實行，之后逐步在全國范圍內(nèi)推廣。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院教育與開放經(jīng)濟研究中心研究部主任曲一帆指出，《意見》對于校外培訓機構(gòu)治理呈現(xiàn)明顯的問題導向。例如，針對過度廣告營銷的問題，明確了對廣告的監(jiān)管；針對短視化、功利化培訓問題，對培訓內(nèi)容作出監(jiān)管；針對資本裹挾，明確學科類培訓機構(gòu)不能上市融資，強調(diào)公益性和非營利屬性；針對培訓時長過長、負擔過重，限定了培訓時間；針對加重家庭經(jīng)濟負擔，在試點城市執(zhí)行收費政府指導價……每一項措施都是剛性要求，回應社會關(guān)切。

而當校內(nèi)作業(yè)負擔和校外培訓負擔都“減”掉之后，會有家長提出：學生存在的教育需求誰來供給和滿足？對于這一問題，曲一帆表示，《意見》強調(diào)了學校是育人主陣地，教育需求應由學校來滿足。

如何提高學校教育質(zhì)量，確保學生在校內(nèi)學足學好？教育部負責人在答記者問中解釋稱，一要擴大義務教育優(yōu)質(zhì)資源。二要提升課堂教學質(zhì)量。三是降低考試壓力。四是嚴肅查處教師校外有償補課。這些在《意見》中都有相應的明確規(guī)定。

曲一帆進一步指出，“雙減”將通過提升作業(yè)管理的水平、提升校內(nèi)課后服務的質(zhì)量、提升學校課堂教學質(zhì)量、提升公共線上資源的質(zhì)量等舉措，解決校內(nèi)供給是否充足、優(yōu)質(zhì)的問題。

 建議機構(gòu)擺脫原有商業(yè)路徑依賴 發(fā)揮有益補充作用

為什么要規(guī)范治理校外培訓機構(gòu)？“因為校外培訓機構(gòu)在增加學生負擔上，推波助瀾，違背教育規(guī)律，沖擊學校教育，破壞教育生態(tài)。”北京師范大學資深教授顧明遠說道。

教育部有關(guān)負責人指出，首先是校外培訓機構(gòu)規(guī)模總量龐大。據(jù)統(tǒng)計，目前全國面向中小學生的校外培訓機構(gòu)數(shù)量十分巨大，已基本與學校數(shù)量持平，魚龍混雜、良莠不齊，如果任其發(fā)展，將形成國家教育體系之外的另一個教育體系，不僅增加學生課外負擔和家長經(jīng)濟負擔，還會擾亂學校正常教育教學秩序。

同時，校外培訓機構(gòu)違法違規(guī)情況突出。由于違法違規(guī)成本較低，導致無證無照機構(gòu)屢禁不止，虛假宣傳、超前超標、亂收費、與中小學招生入校掛鉤等違法違規(guī)行為依然存在，機構(gòu)倒閉、卷款跑路等事件時有發(fā)生，嚴重損害人民群眾合法權(quán)益。

此外，資本裹挾狀況嚴重。近年來大量資本涌入培訓行業(yè)，展開“燒錢”大戰(zhàn)，廣告鋪天蓋地，對全社會進行“狂轟濫炸”式營銷，各種販賣焦慮式的過度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。

“當然，嚴格規(guī)范校外培訓并不是不支持學生的校外教育。”北京師范大學教授、國家教育咨詢委員會委員鐘秉林指出，嚴格規(guī)范校外教育培訓，同時也要注意發(fā)揮教育培訓市場的有益補充作用。

鐘秉林認為，校外培訓機構(gòu)在興趣愛好類的校外教育供給方面具有優(yōu)勢，在學科教育方面也可以補差，但不能違背規(guī)律超綱教學、應試教學。校外教育應該成為學校教育的有益補充，應以其豐富的素質(zhì)教育內(nèi)容、靈活的形式、新穎的方法，吸引學生和家長的關(guān)注，滿足個性化、多樣化的發(fā)展需求。

上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員董圣足建議，各地在落實“雙減”文件精神時，可以強化素質(zhì)導向，引導（校外培訓機構(gòu)）轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導和鼓勵現(xiàn)有義務教育學科類培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育題材，面向中小學生開展豐富多彩的藝術(shù)、文化、科技、勞動和體育等課后培訓活動，以補充全日制中小學校的短板和不足。同時，鼓勵和支持符合條件的存量培訓機構(gòu)剝離學科類培訓業(yè)務，探索實行職業(yè)技能培訓乃至學歷性職業(yè)教育，并可與公辦學校開展合作辦學、實施委托管理。

“對于機構(gòu)來講，這意味著一次重生。”曲一帆指出，在新形勢下，國家在推進教育現(xiàn)代化的過程中，需要廣泛統(tǒng)籌各方社會資源，各級各類教育改革為社會力量參與教育提供了諸多機遇。同時她強調(diào)，培訓機構(gòu)一定要擺脫原有商業(yè)路徑的依賴，降低經(jīng)濟利益的預期，回歸教育的初心。

對于校外培訓機構(gòu)的未來發(fā)展機遇，曲一帆提供了七個參考方向。一是助力校內(nèi)教育。“可以看到，多個政策文件中，都提到了教育新技術(shù)對教育的賦能，而很多在線教育培訓機構(gòu)本身在科技賦能教育方面做了很好的探索，這是未來可以轉(zhuǎn)型的一個方向。”第二個方向是，加強素質(zhì)教育，解決學生全面發(fā)展的問題，更多去培養(yǎng)孩子們的“興趣愛好、創(chuàng)新精神和實踐能力”。第三，指導家庭教育。“這并不是說讓培訓機構(gòu)變相地去給家長補課，而是從販賣焦慮轉(zhuǎn)向治愈焦慮，從培養(yǎng)優(yōu)秀學子轉(zhuǎn)向培養(yǎng)合格的家長，幫助家長去了解自己孩子的優(yōu)勢、構(gòu)建和諧的親子關(guān)系等”。曲一帆還提供了服務職業(yè)教育、發(fā)展終身教育、助力鄉(xiāng)村教育振興、擴大教育開放等轉(zhuǎn)型發(fā)展思路。

“校外培訓一定不能夠再造一個教育體系，只能是有益補充。如果全體焦慮、全員內(nèi)卷，導致所有家庭都把校外培訓作為教育消費必需品，顯然不是一個正確的邏輯。”曲一帆強調(diào)，機構(gòu)要戒除僥幸心理，真正去轉(zhuǎn)型。“如果還是依賴原有路徑，換湯不換藥，從大方向上來講，是背道而馳的，終究是在火線上跳舞，隨時都會面臨被監(jiān)管的風險。”

 家長須樹立科學育兒觀念，綜合施策才能根本解決焦慮難題

曲一帆指出，在家校社協(xié)同育人機制中，家庭教育是相對薄弱的一環(huán)。家長要如何配合做好“雙減”工作?

“家長與學生朝夕相處，是孩子言傳身教的老師，履行好法定監(jiān)護職責至關(guān)重要。”教育部有關(guān)負責人建議廣大家長，密切家校聯(lián)系，積極參加家長會、家長學校，主動與教師溝通，了解學生的學習和身心狀況，制定有針對性的家校聯(lián)動教育方案，構(gòu)建和諧家校關(guān)系；同時，更新育兒觀念，了解孩子的身心成長規(guī)律，提升自身育人素質(zhì)和能力，理性規(guī)劃孩子未來發(fā)展方向，不盲目送孩子參加校外培訓。此外，融洽家庭氛圍，并指導學生合理用好在家時間。督促孩子按時就寢，確保充足睡眠。適度安排家務勞動，加強體育鍛煉，開展親子閱讀等。加強孩子網(wǎng)絡行為監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止和矯正孩子網(wǎng)絡沉迷行為等。

“當前，人民群眾對教育的期待與教育發(fā)展的不均衡之間還存在矛盾，每位家長都想讓自己的子女進入優(yōu)質(zhì)學校，這是可以理解的。”顧明遠提出，首先要了解減負和規(guī)范校外培訓機構(gòu)的目的。學生負擔太重，不僅影響到身體，而且影響到學生心理健康。學生承擔著沉重的心理壓力，學習缺乏興趣，被動學習，不僅效率不高，而且會形成扭曲的心理，把學習作為競爭的手段，把同學作為競爭的對手，缺乏抗挫折的能力。其實，負擔減輕了，學習興趣提高了，心情舒暢了，學習效率會提高，學習成績會提升，學生會享受到學習的愉快，童年的幸福。

同時，顧明遠認為，要大力推進學校的均衡發(fā)展，加強薄弱學校的建設。只有教育均衡發(fā)展了，才能從根本上破解學生負擔過重的難題。

曲一帆則認為，培訓滿足多元化需求是沒有問題的，但如果全民都被裹挾其中，就成為了問題。在曲一帆看來，家長的需求中，有一部分是對于優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡的需求，還有一部分是被劇場效應裹挾之下的扭曲的需求，需要家長樹立科學育兒理念，當然根本上解決問題還需要校內(nèi)校外綜合施策，需要社會家長協(xié)同配合。

“孩子的全面發(fā)展和升學考試是統(tǒng)一的，不是對立的。”在張志勇看來，圍繞考試升學科目的上課、作業(yè)、考試、校外教育等，學生把時間空間全部放在其中，擠壓了德育、美育、體育和勞動教育的時間，這對孩子自身發(fā)展不利，對升學考試也不利。這種單調(diào)的學習，把學生的學習興趣、學習效率降低了。”

他認為，保證孩子的睡眠時間，就是要讓孩子上課時有好的學習狀態(tài)和認知效率。減輕學生過重的學業(yè)負擔和校外補習負擔，實際上是保障孩子的全面發(fā)展、個性發(fā)展，同時也保障孩子學業(yè)的高質(zhì)量獲得。

對于當下社會普遍討論的教育焦慮問題，張志勇指出，家長對孩子學業(yè)期望值以及對教育本身認識要科學、理性。“什么是好的教育？孩子的身心健康要保障、積極向上的人格要健全，這都是保障孩子發(fā)展的基本前提，一個人如果沒有身體健康、心理健康，能走遠嗎？”

董圣足指出，對面廣量大的校外培訓機構(gòu)實施治理，是一個極其復雜的系統(tǒng)工程。從長遠看，只有進一步均衡資源配置、提高教育質(zhì)量、縮小教育差距，同時突出素質(zhì)教育導向，優(yōu)化教育評價方式，深化中高考改革，全面打破學校教育“唯分是從”“以分取人”和“分分計較”的困局，才能從根本上紓解社會各界的教育焦慮，有效降低廣大學生及其家長在“補差培優(yōu)”方面的所謂“剛需”。

 9地區(qū)將試點校外培訓政府指導價 多地先行探索

《意見》強調(diào)，在全面開展治理工作的同時，確定北京市、上海市等9個地區(qū)為全國試點地區(qū)，在堅決壓減學科類校外培訓、合理利用校內(nèi)外資源、強化培訓收費監(jiān)管等方面進行試點探索。

記者了解到，9個全國試點地區(qū)分別為：北京、上海、沈陽、廣州、成都、鄭州、長治、威海、南通。其他省份至少選擇一個地市開展試點。

教育部有關(guān)負責人指出，“雙減”工作牽涉面廣，十分復雜，為此選取北京等九個地區(qū)作為試點。一是因為試點地區(qū)影響相對較大，關(guān)系全局成效。二是因為試點地區(qū)開展“雙減”已有一定的工作基礎。三是先行先試有利于降低改革成本，通過部分地區(qū)的試點工作，可以積累經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，為后期在全國逐步推廣提供可借鑒、可復制的先進經(jīng)驗和典型案例。

據(jù)悉，試點地區(qū)在全面落實“雙減”工作要求的基礎上，主要針對以下三方面問題進行試點。一是對現(xiàn)有線上線下學科類培訓機構(gòu)要全面排查，重新審核登記，解決過多過濫的問題；二是可探索適當引進非學科類校外培訓機構(gòu)參與課后服務，由教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用，并建立評估退出機制；三是強化培訓收費監(jiān)管，將學科類培訓納入政府指導價，通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構(gòu)預收費進行風險管控，預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

實際上，在《意見》公布之前，北京等試點地區(qū)已經(jīng)進行諸多探索。以北京市為例，今年3月以來，北京成立市級“雙減”工作專班，建立北京市“雙減”工作聯(lián)席會議機制，并在市教委新設校外培訓工作處，建立市區(qū)兩級“雙減”工作舉報平臺。

同時，北京市累計對90余家培訓機構(gòu)違規(guī)問題、多名教師校外兼職授課予以通報，嚴懲重罰培訓亂象，對發(fā)現(xiàn)的問題進行“雙通報、雙轉(zhuǎn)辦”，北京市市場監(jiān)管局對違反規(guī)定的多家企業(yè)給予頂格罰款。出臺并落實《學科類校外培訓機構(gòu)廣告治理工作方案》，啟動試用北京市學科類校外培訓機構(gòu)管理平臺，用信息化手段推進科學管理，還出臺了學科類校外培訓預收費管理辦法。

此外，在校內(nèi)提質(zhì)方面，北京市嚴格約束規(guī)范義務教育學段的考試，通報考試內(nèi)容不規(guī)范的區(qū)教委和學校。加強作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)五項管理；已經(jīng)實現(xiàn)課后服務的全覆蓋，課后服務時間與家長下班時間相銜接，組織校內(nèi)優(yōu)秀教師打破班級、年級、學段和校際界限開展答疑、輔導，暑期開展了托管服務。推進雙師課堂和線上答疑系統(tǒng)建設，落實《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+基礎教育”的工作方案》，通過現(xiàn)代信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

北京市委教育工委副書記、市教委主任劉宇輝在近期發(fā)表的署名文章中指出，下一步，將對標對表中央的“雙減”意見，研究制定“雙減”北京方案，壓實屬地主體責任，穩(wěn)妥審慎推進。