高考錄取改革的重點(diǎn)，應(yīng)該聚焦重點(diǎn)大學(xué)的錄取改革。可以實(shí)行全國統(tǒng)一考試+重點(diǎn)大學(xué)自主多元錄取的方式，解決目前的分省按計(jì)劃錄取帶來的地區(qū)錄取率差異問題。

作者 | 熊丙奇 教育學(xué)者、21世紀(jì)教育研究院副院長

圖源 | 東方IC

教育部網(wǎng)站近日發(fā)布的《對十三屆全國人大二次會議第6809號建議的答復(fù)》（以下簡稱《答復(fù)》），披露了教育部答復(fù)全國人大代表提出的“關(guān)于農(nóng)民工隨遷子女異地參加高考的建議”的具體內(nèi)容。《答復(fù)》稱，2019年，在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉碾S遷子女達(dá)到22.4萬人，是2013年的50多倍。

開放異地高考，是推進(jìn)高考公平的重要舉措。但需要意識到，由于目前開放異地高考，是在原有按戶籍進(jìn)行高考報(bào)名、錄取制度基礎(chǔ)，放開一條“口子”，給滿足條件的隨遷子女在遷入地報(bào)名高考、參加錄取的機(jī)會，因此，推進(jìn)異地高考就面臨錯綜復(fù)雜的利益博弈。比較突出的是本地戶籍者和隨遷子女的利益沖突，以及隨著開放異地高考而進(jìn)一步升溫的“高考移民”問題。擴(kuò)大高考公平，我國應(yīng)進(jìn)一步縮小各地的高考錄取率差距，深化高考改革。

目前，對于開放異地高考，有兩方面突出的意見。一是北京、上海等特大城市開放異地高考的力度還不夠，北京只開放高職層次的異地高考，并沒有開放本科層次的異地高考，進(jìn)而也影響隨遷子女接受義務(wù)教育。對此，教育部在《答復(fù)》中專門指出，“隨遷子女異地升學(xué)考試問題不是孤立的、單獨(dú)的教育問題，涉及資源配置、人口改革、戶籍管理、社會管理、財(cái)政體制和教育體制等諸多復(fù)雜因素，北京、上海等特大型城市制定此項(xiàng)政策時需充分考慮城市戰(zhàn)略定位、人口調(diào)控目標(biāo)和教育承載力等問題，全面平衡各方因素。”這也體現(xiàn)出開放異地高考的復(fù)雜性。

二是隨著開放異地高考，符合條件的隨遷子女在遷入地參加高考人數(shù)增加（其中也包括打政策擦邊球的高考移民者），本地戶籍者強(qiáng)烈要求提高隨遷子女報(bào)名門檻。對比各地的異地高考政策，可以看到，與最初公布的隨遷子女異地高考政策相比，不少省區(qū)的異地高考條件更苛刻，除了要求有連續(xù)三年高中學(xué)籍外，還進(jìn)一步對戶籍以及獲得戶籍年限提出要求。這是因?yàn)椋_放異地高考，在當(dāng)?shù)貞艏忌磥恚菙D占其高考利益，瓜分本屬于戶籍考生的高考蛋糕。要解決這一問題，就必須根據(jù)高考報(bào)名人數(shù)變化，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌高考錄取指標(biāo)調(diào)整，同時嚴(yán)厲打擊以參考高考為目的的高考移民。

打擊高考移民對推進(jìn)異地高考極為重要。當(dāng)前的高考移民，主要有兩類，一是“學(xué)籍空掛”，就是把學(xué)籍放在某所學(xué)校，本人卻在外省高中求學(xué)，利用地區(qū)間的教育質(zhì)量差距，獲得高考競爭優(yōu)勢；二是違規(guī)遷移戶籍，這主要發(fā)生在落戶比較容易的地區(qū)，在落戶時審核不嚴(yán)格，讓運(yùn)作高考移民者（中介機(jī)構(gòu)、學(xué)校、學(xué)生家長）看到遷移戶籍參加當(dāng)?shù)馗呖极@利的機(jī)會。考慮到高考移民對推進(jìn)異地高考的影響，以及對高考秩序的沖擊，需要保持高壓嚴(yán)肅治理。

但就是如此，由于各地教育發(fā)展不均衡、高考錄取指標(biāo)不均衡，還會有“移民”獲得高考錄取優(yōu)勢的沖動。當(dāng)前，除了違法的高考移民之外，還有“合理合法”的不是“高考移民”的外省“高復(fù)現(xiàn)象”，正成為一種加劇高考競爭、影響高考公平的新問題。其具體操作是，作為應(yīng)屆生，考生完全滿足高考報(bào)名的學(xué)籍和戶籍要求，在第一次高考后，選擇復(fù)讀，以社會考生報(bào)名高考，這個時候，到外省超級高中復(fù)讀（這些超級中學(xué)也專門在全國招生），就不再有任何問題。今年高考成績公布后，多省都傳出高分考生中，復(fù)讀生占不小比例的消息。

為此，就必須進(jìn)一步推進(jìn)高考錄取制度改革。我國各地的整體高考錄取率差距已經(jīng)縮小，考生更關(guān)注的是重點(diǎn)大學(xué)錄取率差距。因此，高考錄取改革的重點(diǎn)，應(yīng)該聚焦重點(diǎn)大學(xué)的錄取改革。可以實(shí)行全國統(tǒng)一考試+重點(diǎn)大學(xué)自主多元錄取的方式，解決目前的分省按計(jì)劃錄取帶來的地區(qū)錄取率差異問題。具有方式是，實(shí)行全國統(tǒng)一考試，在考試成績公布后，由重點(diǎn)大學(xué)自主提出申請成績要求，達(dá)到成績要求的學(xué)生可自主申請多所學(xué)校，大學(xué)獨(dú)立對學(xué)生結(jié)合統(tǒng)一考試成績、中學(xué)學(xué)業(yè)成績、學(xué)生求學(xué)地區(qū)教育因素、大學(xué)面試考察等進(jìn)行綜合評價(jià)、錄取。