年初江蘇省人代會上，省人大代表就“雙減”政策落實提出多項建議，被省人大常委會作為重點處理代表建議予以督辦。8月30日，省人大常委會聽取省政府及有關部門建議辦理情況匯報。主辦單位省教育廳介紹，江蘇“雙減”各項工作平穩有序推進，校內減負成效明顯，校外培訓治理有力，江蘇部分經驗在全國推廣。

全省學科類校外培訓機構大幅壓減

去年7月，“雙減”政策出臺，中央要求“1年內有效減輕、3年內成效顯著。”如今一年過去，進展情況如何？江蘇省教育廳廳長葛道凱引用北京師范大學中國教育與社會發展研究院調查數據說，70.4%的學生感受到作業量比上學期減少；87.0%的學生基本能在學校完成書面作業。課后服務實現所有義務教育學校和有需求的學生100%全覆蓋，教師參與率和學生參加率分別為92%、94.15%。

“省內有關調查顯示，83.93%的家長認為課后服務解決了接送孩子的困難。”葛道凱表示，校內減負成效明顯，校外培訓治理有力。全省學科類校外培訓機構大幅壓減至228家，壓減率達97.36%，高于全國平均壓減率5.3個百分點。學科類校外培訓機構預收費資金監管實現100%全覆蓋，非學科類機構已逐步納入監管。9個設區市、59個縣（市、區）建成預收費資金監管信息化平臺。

一年來，校外培訓機構監管機制更加嚴密。江蘇省發改委副主任張世祥介紹，他們配合教育部門在教育行政管理中推行信用報告、信用承諾和信用審查，與省教育廳共享嚴重失信主體名單等信用信息，強化校外培訓機構信用監管，正逐步建立校外培訓和民辦義務教育行業自律機制和監管機制。

江蘇“雙減”工作有12個案例被教育部全國推廣，3個市縣案例、3個學校案例分別入選全國基礎教育20個區域典型案例和20個學校典型案例。“雙減”工作接下來兩年任務將更艱巨。葛道凱表示，將圍繞增強學校教育主陣地作用，持續推動2022版新課程標準研究，加強作業和考試管理，提升校內“應教盡教”“學足學好”成效；繼續深化校外教育培訓常態化治理，深入整治地下、隱形、變異培訓，加強對體育類、科技類、文化藝術類培訓機構的分類監管。

多措并舉減輕教師負擔

“雙減”背后必然要增加工作量。現實中，這樣的工作量往往加在校內和教師。省人大代表、泰州市姜堰區實驗小學教育集團校長高金鳳注意到，教師不僅在校時間變長、工作量明顯增加，而且焦慮感有所增強。省人大代表、宿遷市洋河新區王園小學副校長姚芳也觀察到，農村教師的負擔在加重。

“小學教師如果是班主任，一般在校時間達10小時，學校行政人員一般在11小時左右，初中教師更長。下班后還有作業批改、家長溝通、備課等工作。”高金鳳還注意到，課后服務給教師增加新負擔，這是因為“5+2”課后服務對學校課程的豐富性和多樣性要求較高，其中的“2”容易異化為白天課程的加長版，容易增加部分學科教師的工作量。姚芳也反映，蘇北農村中小學教師編制相對緊張，特別是音樂、體育、英語等專業老師相對缺乏，原有課業負擔就相對較重，參加課后服務教學后普遍感覺工作量增加，推進中小學教育減負，也要考慮教師工作壓力加重的實際狀況。

減輕教師負擔，增加教師數量是途徑之一。江蘇省委編辦副主任張學才介紹，根據中央編辦、教育部部署，他們從去年7月起在全省推進中小學教職工編制達國標工作，督促縣（市、區）落實主體責任，采用劃轉其他領域事業編制、在本地空編中確定一部分縣級周轉空編等方式為中小學增加編制；鼓勵設區市統籌考慮市域內教育發展需求，實行市域調劑編制，省級還做好兜底保障，下達至縣域挖潛、市域調劑后仍不能達標的地區周轉使用。目前，全省中小學教職工編制達60.2萬名（含周轉編制），超出國家編制標準約8萬名，全省以縣（市、區）為單位實現中小學教職工編制全面達到國家編制標準。

農村教師隊伍相比更為薄弱。對此，江蘇省委編辦要求市縣對農村地區學校、教學點采取生師比與班師比相結合的方式核定教職工編制，加強農村教師力量配備。另一方面，多部門聯合開展鄉村教師定向培養工作。張學才介紹，2022年全省有12個設區市的55個縣（市、區）申報定向師范生培養計劃3212人；2016年至2022年，全省招收鄉村教師定向培養生達19753人，有效緩解鄉村學校高素質教師短缺的問題。

教師工作量客觀增加，薪酬待遇需要跟上。江蘇省財政廳副廳長孫風介紹，我省明確課后服務經費可以采取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措。財政安排的補助經費專項用于參與課后服務教師績效工資分配，省定課后服務報酬標準為不低于60 元/課時，教師課后服務補助經費額度作為績效工資增量予以單列。省人社廳二級巡視員李志宇表示，截至今年3月底，全省各地已將去年用于發放課后服務補助的專項績效工資總量增核到位。人社部門將持續關注教師開展課后服務工資待遇，維護教師的合法權益，并指導各地把教師參加課后服務的表現作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考，充分調動廣大教師的工作積極性。

教師負擔過重不僅來自于自身課業負擔和課后服務，也來自于檢查評比帶來的過度留痕。對此，教育部門通過全面清理規范各類檢查、驗收與評比活動，建立目錄清單制度，減少對教師不必要的干擾；同時，將減輕中小學教師負擔納入對設區市履行教育職責督導評價內容，對執行不力、落實不到位的嚴肅問責。“接下來將圍繞‘雙減’工作的難點堵點，加強政策供給，加快推進政府購買校外服務，鼓勵通過彈性上下班等途徑，切實減輕教師負擔。”葛道凱說。

校外培訓市場健康重啟需加速

校外培訓機構紛紛退場，但符合政策規定和群眾需求的替代機構入場還不夠快。省人大代表、南通新華建筑集團有限公司董事局主席易杰祥就此建議，對全省所有學科類和非學科類培訓機構進行調查摸底，加速校外培訓機構重審登記和整治步伐，并探索適當引進資質較優的社會組織和校外專業機構參與課后服務。

就加快校外培訓機構重審登記進度，省各有關部門介紹進展。藝術類培訓機構方面，江蘇省文旅廳副廳長馬龍介紹，全省已有10個設區市組織了對全市的藝術類培訓機構開展預登記工作，已統計24944家文化藝術類培訓機構，5614家完成預登記。目前，南京、蘇州、宿遷等市分別出臺相關政策文件，進一步明確藝培機構審批程序和相關要求。目前江蘇共有6239家體育類校外培訓機構，已審批57家、另有364家正在審批中。省體育局副局長吳兵成表示，目前大部分地區還未完成現有的體育類校外培訓機構審批工作，將督促各地進一步加大審批力度。

江蘇省科技廳介紹，經前期走訪摸排和統計匯總，全省科技類校外培訓機構729家，已通過審核20家，預登記48家，擬申報登記13家。截至目前，常州、蘇州、南通、連云港、鎮江等地紛紛出臺地方管理辦法，部分縣（市、區）已啟動審批監管的相關登記工作，其他設區市結合本地實際，正逐步細化工作舉措，近期將對外公布。省科技廳一級巡視員夏冰表示，將督促各地科技部門進一步統籌配強工作人員，明確職責分工，加快科技類校外培訓機構審批。

拓展課后服務資源，亟需遴選優質資源參與學校服務。省教育廳已研制校外教育資源進入校園參與課后服務的實施辦法，探索將校外非學科類優質教育資源引進校園參與課后服務的路徑。就具體落實，夏冰表示，將從人員、場所和活動等環節發力，加強學校科學課任課老師培訓，探索青少年科技輔導員職稱試點。馬龍也表示，將積極配合教育部門選取一批資質齊全、行為規范、信譽度高、無違法違紀記錄的文化藝術類非學科校外培訓機構，參加學校課后服務和托管服務，并對這類培訓機構進行動態評估，為教育部門和學校提供有效的準入評審依據。

來源：新華日報