黨的二十大報告指出，中國式現代化是人口規模巨大的現代化。“人口規模巨大”是我國的基本國情。人口數量和結構的變化，深刻影響著我國高質量發展的各個環節，在教育領域更是如此。

今年1月，國家統計局數據顯示，2022年末全國人口較上年末減少85萬，這是自1962年以來，中國人口首次出現負增長。學前教育首當其沖，部分幼兒園已感受到招生的壓力。

強國建設需回應人口變化帶來的新課題。人口變化將給教育帶來哪些影響？如何科學調整教育資源配置？人口紅利減弱后如何以高質量教育助推中國式現代化？這些問題受到代表、委員廣泛關注。

變化：新生人口減少趨勢與城鎮化并行

“根據中國人口與發展研究中心人口決策大數據實驗室預測，到2035年，我國0—17歲低齡人口存量將比2020年減少1億人。”全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任賀丹說。

全國政協委員、華東師范大學校長助理吳瑞君帶來了更詳盡的一組預測數據：預計小學階段適齡人口將在2031年跌破7000萬人后保持在相對穩定的水平上；初中階段適齡人口預計2035年下降至3491萬人后將維持這個水平；高中適齡人口預計2030年前呈上升趨勢，于2029年達到峰值的5592萬人后下降。“‘低生育、老齡化、高流動’的人口發展態勢已經持續了一段時間，構成了教育事業發展的基本人口背景。未來這一態勢將繼續保持。”

全國人大代表、安徽省阜陽市政府副秘書長楊善竑表示，教育必須未雨綢繆。隨著“二孩”“三孩”政策的實施，區縣教育主管部門應做好人口預測，既要增加學位以迎接人口“洪峰過境”，又要做好適齡入學人口變動的科學應對，統籌安排學校的合并、資源整合。

與此同時，城鎮化進程仍在推進。

楊善竑觀察到，幼兒園數量減少的另一面是農村人口依然在向城鎮流動。她表示，在城鎮化進程中，政府對于鎮級以上的幼兒園，仍要保障學位供給，注重辦園水平提高，更要保障教師待遇，讓優質的教師始終成為教育高質量發展的源泉。

全國政協委員、北京師范大學教授張志勇調研發現，隨著城市化進程非均衡推進，人口跨地區流動加速，帶來因生源數量增減而產生的編制余缺的新問題。“人口凈流入地區承擔了大量外來務工人員子女的就學壓力，同時，省內城鄉間、區域間的人口流動，也給就學帶來了結構性壓力。”

當然，機遇與挑戰并存。

“我國人口結構的變化給公共服務資源的優化配置、公共服務人均占有資源質量提升帶來了空間。”賀丹說。

吳瑞君認為，低生育率情況下，家長對教育“質”的需求提升。同時，人口紅利逐漸消失，未來我國經濟高質量發展有賴于進一步釋放人才紅利，這對教育事業的發展也提出了更高要求，需要加大教育投入，提高人均預期受教育年限，推動實現人口紅利向人才紅利轉型。

優化：科學調整教育資源配置勢在必行

在教育鏈條上，小學、中學、大學各階段將在未來受到來自“上游”的遞進式影響。教育供求關系將發生巨大變化。代表、委員們認為，前瞻性考慮人口變化、科學調整教育資源配置勢在必行。

首先是教育投入。

“國家層面需要制定更具時空節奏的教育資源優化配置戰略。”吳瑞君建議，打破“教育資源配置與當地GDP高度相關”撥款邏輯，以教育資源分配不受地區經濟發展為原則，形成教育財政中立的治理邏輯，使各大區域常住人口的數量、人口總撫養比和老年人口撫養比、勞動年齡人口的結構、人口文化素質（各類人才）和健康素質更有利于人口與經濟社會資源環境協調發展，有利于改善我國區域發展不平衡狀況。

全國政協委員、上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘表示，要進一步提升教育投入占GDP的比重。針對城鎮化帶來的入學適齡人口的變化，進一步推進中央有關教育的財政轉移支付與人口流入地吸納外來人口落戶的數量、外來人口隨遷子女就讀數量掛鉤。督促人口流入地政府加大教育投入，確保中小學教育逐步覆蓋外來人口隨遷子女。

同樣不可忽視的是1800多萬名教師群體的結構調整。

張志勇表示：“全國城鎮人口不斷向發達地區、經濟活躍地區轉移，伴隨學齡人口的不斷遷徙，教師資源出現了人口流入區域缺編和人口流出區域超編并存的現象，義務教育師資配置的短缺與過剩問題反復交替出現。”

對此，張志勇建議，一是盡快出臺公辦幼兒教師編制配備標準。各地義務教育階段教師需求逐步下降，中小學教師資源供給總體將出現“過剩”，這在國家財政供養教師總量不變的情況下，為出臺公辦幼兒園教師編制配備標準提供了可能；二是各省份要重視對人口導入區教師編制資源的專項供給，每年根據學齡人口增長情況，給予專項編制指標；三是實施高質量教育體系建設教師配備專項行動；四是盡快調整優化縣域中小學教師編制配置政策，逐步降低中小學標準班額，按照班師比核定教師配備數額。

“要將寶貴的教師編制資源用在刀刃上。”全國人大代表、浙江省寧波市鎮海中學黨委書記張詠梅建議，建立健全師資調動調配機制，確保中小學教師編制能根據實際情況在不同區域的不同學段、學校和城鄉之間動態調整、合理配置，以保障基礎教育事業發展所需。

 轉化：加快促進人口紅利向人才紅利轉變

“人口負增長是自然規律，人口波動是正常現象，意味著我國進入新的人口發展階段，需要優化人口發展戰略，促進人口與經濟社會發展條件相匹配。”賀丹說。

政府工作報告指出，新增勞動力平均受教育年限提高到14年。這意味著，勞動年齡人口的更高素質將有效抵消因人口紅利逐漸消失帶來的不利影響，并以此推動建設龐大的知識型、技術型、創新型勞動者大軍，為實現中國式現代化奠定堅實的人力資源基礎。

“當前，我國人口受教育水平、文化素質和科學素質大幅提升，科技人力資源總量持續保持世界最大規模，且結構不斷優化，呈現年輕化特征，這些都為我國經濟社會高質量發展提供了基礎性、戰略性支撐。當數以億計的人才隊伍轉變為強大生產力資源時，中國式現代化怎能不動力澎湃？”全國人大代表、揚州大學校長丁建寧說。

如何進一步釋放人才紅利的強大動能？

“習近平總書記在參加江蘇代表團審議時指出，加快實現高水平科技自立自強是推動高質量發展的必由之路。這為我們進一步提高人口質量指明了方向。”全國人大代表、吉林外國語大學校長秦和建議，在高校建設上，要加快實施高校分類評價，推動高校分類發展和內涵特色發展，大力支持培養應用型人才高校。在學科建設上，要進一步調整優化學科專業布局，面向國家重大戰略需求，在通信技術、生物科技、新材料、新能源、人工智能等領域，布局一批新興學科專業，促進學科交叉融合。

全國人大代表、鄭州鐵路職業技術學院院長馬玉霞建議：“要結合經濟社會發展需要，加強基礎教育、優化高等教育、擴大職業教育和職業培訓，大力提高勞動者素質。一方面，健全創新型人才培養機制，著力培養一批具有影響力的戰略科學家、行業頂尖人才、科技領軍人才。另一方面，大力弘揚勞動精神、工匠精神，培養大量技術技能人才、能工巧匠、大國工匠等實用型人才。要積極創造‘人人皆可成才、人人盡展其才’的良好環境，推動‘產學研創轉’深度融合，充分發揮各類人才在經濟社會發展中的作用。”

在全國人大代表、上海交通大學校長丁奎嶺看來，基礎教育是整個教育體系的底座，是拔尖人才培養的源頭。“關鍵要筑牢教師的‘三個基礎’，即夯實思想基礎，堅持立德樹人，著力提升學生的理想信念、道德修養、創新精神；打好培養基礎，加大對高水平綜合性大學辦教育學院的支持力度，培養一批綜合素質高、創新能力強、能引領教育改革發展、帶動區域教師素質提升的拔尖教師；營造環境基礎，持續加大對教師工作生活的保障力度，在全社會營造尊師重教風尚。”丁奎嶺說。

吳瑞君將目光投向老齡化：“利用發展教育提升人力資源紅利抵消人口數量紅利下降的影響，進而形成‘升級版’人口質量紅利，是應對老齡化的最主要手段。”

吳瑞君建議，第一，在老齡化嚴重的地區，加快整合社會資源并加大高等教育向老年人開放力度，借助數字化、智能化手段，構建科學、多元老年教育體系；第二，出臺更多有利于低齡老人（60—69歲老人）就業的聘任方法與補貼等相關政策，發揮低齡老人在知識服務、社區服務、家庭服務、文化交流及代際互動等方面的作用；第三，為老年人提供更豐富靈活的教育參與機會。

來源：《中國教育報》 2023年3月10日  第1版

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