如何解決人口集中流入地區(qū)教育資源供需矛盾？6月13日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（下稱《意見》），對這一問題進行部署。

《意見》明確，要按實際服務(wù)人口規(guī)模配置教育資源；健全以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)保障政策，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍。

聚焦人口集中流入地區(qū)教育資源供需矛盾

記者了解到，此前各地政府配置教育資源（學(xué)校、教師、設(shè)備等）是依據(jù)當(dāng)?shù)貞艏丝谝?guī)模。過往對于進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，政府強調(diào)堅持“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的“兩為主”原則。實際上，當(dāng)大量的流動人口成為該地的常住人口后，如果還按照戶籍人口規(guī)模來配置教育資源，難以保證進城務(wù)工人員子女也能夠就近入學(xué)，很難做到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。因此，原有的教育資源配置方式需要改變。

記者注意到，2022年政府工作報告中提出，“推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”。尤其是，報告中特別提出“依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)。”這其中，“常住人口”是個非常關(guān)鍵的信息，也是一個很大的突破。

此次《意見》則有更大的突破。值得注意的是，《意見》專門提出，建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，按實際服務(wù)人口規(guī)模配置教育資源。各省（自治區(qū)、直轄市）要制定城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)，市、縣合理規(guī)劃并保障足夠建設(shè)用地，嚴(yán)格落實新建住宅小區(qū)配建學(xué)校規(guī)定，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴容增位，切實解決人口集中流入地區(qū)教育資源供需矛盾。

加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距

全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中一個重要方面是，推動城鄉(xiāng)整體發(fā)展。

《意見》明確，以推進城鄉(xiāng)教育一體化為重點，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。適應(yīng)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城帶鄉(xiāng)、整體推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，切實解決城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱問題。將學(xué)生上學(xué)路徑和校園周邊交通環(huán)境改造作為城市規(guī)劃建設(shè)重要任務(wù)，抓緊改造到位。

優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，健全控輟保學(xué)長效機制，加強義務(wù)教育鞏固情況年度監(jiān)測，持續(xù)提升九年義務(wù)教育鞏固水平；科學(xué)制定城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃，進一步加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校；確保鄉(xiāng)村學(xué)校都有城鎮(zhèn)學(xué)校對口幫扶；加強國家中小學(xué)智慧教育平臺建設(shè)，創(chuàng)新數(shù)字教育資源呈現(xiàn)形式，有效擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，服務(wù)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)提高教育質(zhì)量。

以公辦學(xué)校為主將隨遷子女教育納入保障范圍

除促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)整體發(fā)展外，保障群體公平也是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一個重要方面，《意見》要求，以推進教育關(guān)愛制度化為重點，加快縮小群體教育差距。

其中要求，完善靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者居住證申領(lǐng)政策，健全以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)保障政策，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍。

同時，完善孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童精準(zhǔn)摸排機制，加強教育保障和關(guān)愛保護，優(yōu)先保障寄宿、交通、營養(yǎng)需求，強化人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)；做好特困學(xué)生救助供養(yǎng)，保障基本學(xué)習(xí)、生活需求。

《意見》要求，加強義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校建設(shè)和普通學(xué)校隨班就讀工作，健全面向視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童的特殊教育服務(wù)機制。

此外，完善專門教育保障機制，各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)需要建設(shè)必要的義務(wù)教育階段專門學(xué)校，加強對有嚴(yán)重不良行為未成年學(xué)生的教育矯治。