“我看了幾個小學、初中班主任每天的工作安排，我都替他（她）累得慌，于是我今年提出了要切實減輕中小學教師過重負擔的提案。”3月3日上午，全國政協委員、國家督學、北京城市學院校長劉林對記者說道。他建議教育行政主管部門要把住社會事務進校園的“入口關”，從教師工作內容和人員補充等多方面切實減輕教師負擔。

全國政協委員、國家督學、北京城市學院校長劉林。 資料圖

編制不足、事務繁多等造成中小學教師負擔過重

2019年12月，針對中小學督查檢查評比考核項目多、進校園社會事務泛、各種報表填寫工作繁等方面問題，中辦、國辦下發了《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》（以下簡稱《意見》），即“教師減負20條”，受到廣大中小學教師的普遍歡迎。

但劉林深入調研后發現，受疫情等方面因素的影響，《意見》并沒有得到全面的貫徹執行，加之一些新情況的出現，導致相當多的中小學教師反映負擔有進一步加重趨勢。具體究其原因，劉林提出了三個方面。

首先，劉林介紹，大中型城市中小學編制不足、人手緊張的問題沒有得到根本解決。現行中小學人事編制標準是基于2001年的國家標準，2009年和2014年的小調整主要是面向鄉鎮縣城，2019年的調整也是內部結構性微調，沒有從根本上改變編制標準落后于實際發展的狀況，大中型城市中小學教師編制短缺成為相當普遍的問題。

其次，近年來，隨著德育、美育、勞動教育、體育等教育要求的提高和“五項管理”“雙減”等新任務的提出，多數中小學都出現了人不夠用、在崗教師感到應接不暇的狀況，更早來更晚走成為常態，許多教師特別是班主任長期處于滿負荷、超負荷狀態，上有老下有小的年輕教師壓力越來越大。

“老師們也是上有老下有小的凡人，不要把他（她）們當鐵人甚至機器人。”劉林進一步介紹，一方面，在相當多的學校中，“教師減負20條”提出的各種考核、各類表格、各個社會事務并沒有明顯減少，而另一方面新的任務不斷提出。例如，最近出臺的某項規定，要求中小學班主任每學年至少家訪一次。這意味著在北京等大城市中，班主任要占用15至20天的公休日假期來完成上述要求。各種新要求單獨看都是合理的正當的，但疊加之后的壓力令一線教師特別是班主任不堪重負。“紅頭紙一張，基層一片忙。”劉林說道。

多形式滿足學校用人需求 嚴把事務“入口關”

“希望有關部門下任務發文件前先下去看一看，跟班體驗一下，了解老師們多不容易。”對于如何切實減輕中小學老師的負擔，劉林提出三點建議。首先，根據現階段中小學教育發展實際和未來需要，重新核定中小學編制國家標準，地方根據核定后的標準，統籌本地事業單位編制指標，并運用員額制、購買服務等多種形式滿足中小學用人需求，解決大中型城市中小學人手不足問題。

劉林建議，教育行政管理部門應強化中小學教師工作量與崗位任務統籌協調機制，不僅要把住社會事務進校園的“入口關”，而且教育系統內部也要對布置給中小學的任務、事項再協調再優化，防止疊加效應。布置新任務要站在中小學教師的角度換位思考，成為真正的娘家人。“現在許多任務都是前期在各個部門之間公文轉來轉去，花了很長時間，等任務下到基層了，卻變成了急茬，今天布置，明天上交，這種事太多了。布置任務過程中，一定把更多的時間留給基層用來做工作，而不是用來轉公文。”劉林強調。

此外，劉林建議加強中小學教育技術能力培養培訓，提高運用人工智能、大數據等先進技術的能力，提升智慧教育知識素養，以科技賦能教育，為中小學教師減負。

記者了解到，劉林從事教育工作近30年，在擔任十三屆全國政協委員期間，牽頭提交提案和聯名提案49件，內容涉及民辦教育分類管理、發展普惠性學前教育、托育服務和科學規范非學科校外培訓等。今年的全國兩會，他共準備了5份提案，將持續重點關注教育領域的問題。他還準備在大學生就業、建設現代職業教育體系等方面提出有建設性的提案。