曾經代表著縣域教育高地的縣級中學，如今遇到了很多困難，甚至在很多地方可以用“困境”形容。生源在流失、教師被挖走、基礎條件相對薄弱、質量有待提高……“高考超一本10分在縣中是狀元”雖是個案，但代表了縣中的普遍窘境。

面對“縣中塌陷”，有關部門沒有聽之任之。2021年12月，教育部等9部門印發的《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》（以下簡稱“縣中提升計劃”）提出，到2025年縣中整體辦學水平顯著提升，市域內縣中和城區普通高中協調發展機制基本健全。

今年1月10日，發改委等21部門印發的《“十四五”公共服務規劃》明確提出，加強縣域普通高中建設。研究制訂縣域普通高中發展提升計劃，全面加強縣中建設，持續鞏固提高高中階段教育普及水平，促進高中階段學校多樣化、特色發展。

“十三五”末，我國已經基本普及高中教育?！笆奈濉睍r期，高中教育進入后普及階段，“縣中提升計劃”正當其時。但是，“縣中塌陷”的原因在哪兒？需要分析清楚原因，才能對癥下藥。

出生率降低導致上學人口減少，城鎮化發展使得農村人口向城鎮遷移，這些外部原因是客觀存在的。不過，在同樣的外部環境條件下，仍有縣中保持一貫的質量。這里既有西部獨樹一幟的縣級中學，也有東部全區域內的所有縣級中學。

去年年底，甘肅推出卓越高中建設方案，共有17所高中被納入方案，其中只有兩所縣級中學，會寧一中是其一。當其他縣中優質生源、優秀教師在流失的時候，這所學校并沒有出現類似現象，教育質量在甘肅省一直名列前茅。會寧一中校長張貴榮認為，作為一所長征會師地的學校，先天具有“紅色基因”，幾十年來形成了領導苦抓、家長苦供、社會苦幫、教師樂教、學生樂學的“三苦兩樂”會寧教育精神，這是一種文化，一直在傳承。

位于東部地區的江蘇南通的高考，也一直處于良性循環發展的道路上。各個縣（市、區）的高級中學發展基本均衡。

從這些屹立不倒的縣級中學可以看出，教育教學質量持續優質是一個重要的內因，這種內因足以抵抗外部環境帶來的消極影響，能夠持續吸引優質生源，也給教師帶來了職業上的榮譽感。

在市縣層級行政管理中，市級中學可以全市招生，借助其自身地理位置、教育資源等優勢搶奪生源，這種“抽水式”發展會讓一個區域出現“大樹周邊難長小草”的畸形生態，甚至讓一些原本處于同一“教育海拔”的縣級中學成為溝壑。

教育部教育發展研究中心首席專家王烽認為外因更重要，“個別公辦名校辦了民辦學校，當地又給了特殊政策，可以跨區域招生，把縣中的優質生源掐走了，就會慢慢形成一個惡性循環”。

2021年，作為河北衡水臨近縣的蠡縣就發生了“生源保衛戰”。為遏制高分生源外流，河北蠡縣400名初中生在當年4月被提前上了高中。這一做法遭到家長反對，但校長自有苦衷——如果不采取“保衛生源”的方式，好生源都被衡水中學吸引走了。

其實，早在2017年，河北省教育廳就曾發布通知，要求各市嚴格規范民辦高中跨市招生，規定“跨市招生的民辦普通高中應在招生前，將學校招生計劃、招生方式、招生時間、招生程序、招生簡章等報送其所在的地市級教育行政部門，納入生源地招生入學工作整體部署。”

石家莊、承德、廊坊、邯鄲、邢臺等多地教育部門都曾出臺措施，限制衡水民辦高中在當地招生。

可惜這些規定并沒有真正落實，像這種“生源保衛戰”不只蠡縣獨有，前幾年館陶縣就喊出了“打贏遏制優秀生源外流保衛戰”的口號。

因此，王烽認為，解決“縣中塌陷”的問題，首先從招生方面進行控制，是最直接有效的辦法。

“在招生過程中，南通市采用統一的招生平臺，少有到外縣市區挖學生這種‘掐尖’行為?！苯K省如東縣教育局原局長唐國均認為，應該規范招生，讓區域里沒有超級中學，各縣中均衡發展。

今年1月底發布的一項縣域教育專題研究指出，當下縣域教育質量評價存在概念內涵不清楚、評價重點不凸顯、方法操作有偏差等問題，主要是縣域教育質量評價并沒有從提升辦學水平、促進內涵發展轉移到優化教育生態上來。

該研究還提出，縣域教育質量評價，首先要以優化教育生態為核心，端正教育評價觀，明確縣域教育質量評價應以促進學校優質、均衡和公平發展為核心目的。

“縣中提升計劃”明確提出，嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師，對未經組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從縣中學校搶挖人才的，停止學校各類評優評先資格。

對此，21世紀教育研究院院長熊丙奇認為，解決“縣中塌陷”問題，關鍵在于要嚴格依法治教。振興縣中，靠縣中自己的力量是不可能的，必須要有一個更好的外部環境。第一一定要禁止超級中學跨地區違規搶生源，如果超級中學可以跨地區違規搶生源，很多縣中是抵擋不住的；第二要解決縣中教師的待遇問題，包括由省級財政統籌，加大對縣級教育財政的轉移支付，單純靠縣級政府的實力很難解決。