黨的十八大以來，教師隊伍建設受到前所未有的重視，國家層面出臺了許多好政策，然而，隨著基礎教育改革的深入推進，中小學教師編制管理標準也需要與時俱進。全國人大代表、江蘇省泰州市委書記韓立明呼吁，應從國家層面、從制度層面，破解中小學教師編制管理困局。

韓立明認為，現行教職工編制標準，依據的是2001年《國務院辦公廳轉發中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》，該標準是基于18年前教育財政供給相對不足的情況制定的，不能適應“全面二孩”、新型城鎮化發展的新形勢、新要求。

以泰州市學前教育為例，2012年底，全市在園幼兒數為96714人，2018年已上升到112345人，在園幼兒凈增加15631人。隨著時間的推移，義務教育、高中階段學校生源也將逐年遞增，教師的需求量也將隨之擴大，教師編制將會有較大缺口。

讓韓立明焦慮的，還有受考試招生制度的影響，一些地方在教師編制的供給上，優先滿足的是高考、中考學科，因此，語數外等學科教師配備基本滿足需要，而音體美、信息技術、小學科學、心理健康等小學科教師相對緊缺。

韓立明建議，盡快修訂中小學教師編制標準，建立中小學教師編制單列管理機制；在各地試點成功經驗的基礎上，構建編制動態統籌調劑機制，探索以市域或縣域為單位，統籌調劑教師編制，建立教師編制“周轉池”，解決學科結構性缺員或教師因重病、生育、脫產培訓等短期缺員嚴重，以及適齡兒童少年增加等因素造成的編制緊缺問題。同時，擴大教育部門用人自主權，允許教育部門在核定的編制總量內，制訂教師補充和調配方案，統籌配置縣域內教師資源，促進基礎教育的優質均衡發展。

此外，韓立明還建議國家試點編外教師“備案制”管理，規范編外教師管理，切實解決教師配備剛需。

教師編制難題待解：更多代表委員啥建議

今年兩會期間，有多位代表委員說到了教師編制那些事。比如，全國政協委員、民進中央副主席朱永新在接受中國教育報刊社“兩會E政錄”的訪談時提出，教師編制問題是個老問題，但是可以在解決編制思路上有所突破。

那么 ，從哪兒突破？怎么突破？我們一起來看看。

同工同酬，在編和非在編享同樣待遇

朱永新認為，編制的主要問題在于養老保險、醫療保險社會保障體系，這個問題如果能解決，再加上落實退休以后的待遇，解決了基本工資、績效工資、獎金等，這樣一來，聘用教師與在編教師沒有任何差別，編制問題不是很突出了。現在的問題是，在編教師跟沒在編教師的收入差距很大，有時，錢的問題比人的問題、編制的問題更關鍵。

政府購買服務，不在編制內解決教師短缺

朱永新認為，未來的教師一部分是編制內的，一部分則可以通過政府采購的方式來解決。現在已經有一些公司在為學校提供課程，未來還會有更多課程公司，比如數學公司、語文公司等，沒準質量不比學校的老師差。

“教師的增量不一定要在編制內解決。”全國人大代表、重慶謝家灣小學校長劉希婭也持同樣觀點。她認為，用政府購買服務的方式來解決編制問題還有一個好處——簡政放權，讓學校真正招他自己想要的人，還可以讓不優秀、不合格的老師合理化地走出教育行業，這恰恰是一個機制創新的過程，可能會帶給學校更好的隊伍活力，給學校更多的用人自主權。

不與其他事業編混合，中小學教職工編制單列管理

今年民盟中央向全國政協十三屆二次會議提交的提案之一就是深化中小學教職工編制管理改革。

民盟中央提出，教師編制與其他行政事業編制需求存在差異，應區別對待、分類管理，應該從實際增長的需求出發，改革中小學現行編制管理辦法，實行中小學教職工編制單列管理。

推動地方按照編制標準和實際需求，將公辦學校教師統一納入編制管理。 

充分考慮各種增編因素，科學測算中小學編制，定期核定編制，加強教師編制配備，完善教師編制統籌調配管理。 

全國人大代表、貴州省六盤水市市長李剛也建議國家對教師編制進行單獨管理，根據實際需要確定編制額，動態管理，暫時不能解決的編制，能否推進員額制，教師不占事業編，工作期間享受教師編制待遇，退休以后享受社會養老保險。 

教育是國之大計、黨之大計。事關教師安心從教的編制問題，已經引起了國家層面的高度重視。 

2018年2月，中共中央國務院出臺了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，這是新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設的里程碑式政策文件。

這個《意見》里面提到，要“創新和規范中小學教師編制配備”，要求盤活事業編制存量，優化編制結構，向教師隊伍傾斜，編制向鄉村小規模學校傾斜，按照班師比與生師比相結合的方式核定。加強和規范中小學教職工編制管理，嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補。

各地探索有啥高招？一起看看

實際上，各地也在加緊探索如何解決教師編制問題，比如縣管校聘、設立農村教師激動編制、臨時周轉編制等。 

山東

縣管校聘，編制在學校間流動，哪缺補哪

2018年初中共中央、國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，里面提到“實行義務教育教師‘縣管校聘’”。在此《意見》之前，山東已經開始試點縣管校聘，取得不錯效果。

“縣管校聘”是相對“校管校聘”的說法，是指全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統一管理，特別是統一定期強制流動到縣域內的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變為縣義務教育系統的“系統人”。這個辦法可以有效解決一些學校滿編超編，一些學校又空編的問題。 

滿編超編又確實需要編制，設立臨時周轉編制專戶

山東設立了臨時周轉編制專戶。利用精簡壓縮和事業單位改革等方式收回的編制，建立中小學教師臨時周轉編制專戶，對滿編超編的中小學確需補充專任教師的，使用臨時專戶編制予以補充。 

山東還建立了農村教師機動編制，以縣為單位，按不超過農村中小學教師編制總量5%的比例核定教師機動編制，用于補充農村中小學急需學科教師。2017年，山東核增編制1.2萬名農村機動編制。

內蒙古

創新編制核定辦法，可按生師比也可按班師比

在內蒙古自治區，針對城鎮鄉村學校學生數和班額情況的差異，在核定教職工基本編制時，由各地區自主選擇測算辦法。既可以按照學生與教職工之比，小學19：1、初中13.5：1、高中12.5：1核算，也可以按照小學2.4：1、初中3.7：1、高中4：1的班師比核算，還可以綜合選擇上述兩種方式核算。 

設立事業發展編制，滿足新增教師需求

為保障中小學教育發展及義務教育學校校長、教師交流的需要，內蒙自治區編辦在編制核定基礎上，為各盟市多核定了一部分編制，作為預留編制，由盟市編辦統一管理，在盟市范圍內調劑使用，可解決超編滿編地區補充新教師的矛盾。 

對于歷史成因造成的學生少在崗教師多且超出新核定的編制總量的地區，自治區編辦預借一部分編制給盟市，確保在崗人員人人有編制。待超編人員自然減員后逐年收回，收回的編制由自治區編辦統一管理，專項用于全區中小學統籌調劑使用。

四川省成都市武侯區

在編不在編，全部統一工資待遇和社保標準

以上的地方探索還是在教師編制內想辦法，千方百計給教師找編制。在成都武侯區，當地正在探索跳出編制解決教師身份待遇問題。 

四川大學附屬中學西區學校是一所新建校，該校實行經費動態包干、學校自主分配的管理模式。財政部門按照生均經費和學生規模，把經費全額撥款給學校，如何分配，如何招老師，由學校自行決定。區教育局負責審核招聘程序，學校自主招收教師。目前這所學校有70多名老師，除了6位有編制外，其他全是沒有編制的老師。 

該區教育局負責人介紹，武侯區正在推廣自主聘用人員和帶編人員全部實行統一的工資待遇和社會保障標準。教師隊伍建設從“管編制”轉向“管保障”“管使用”。

未來，教師編制改革往哪里走？

在編制總量控制的前提下，未來新增教師想要得到編制是越來越困難。有一些人認為，未來中小學教師編制或許將取消。

“編制問題是個老問題，但是不妨跳出編制來思考教師隊伍建設。”朱永新認為，編制在原則上是不再增加的，因此在現有的框架內解決教師編制問題難度非常大，必須用創新的思維去破解。 

其實，早在2016年全國兩會，全國政協委員、民進上海市委專職副主委胡衛就提出，只要各級各類學校的生均教育財政撥款基本標準明確，生均經費到位，學校完全可以按照自己的用人需求來向社會招聘教師，只認教師資格證而不受編制限制。 

全國政協委員、重慶第二師范學院院長杜惠平在2016年兩會期間接受中國教育報記者采訪時說，從今后的發展趨勢來看，教師編制將不再成為一個問題，“養老實現社會化之后，現在教師流動的機會成本已經是零。我在你這兒教一年書，掙一年工資，你給我繳一年養老金，換個學校可以接著續保”。 

杜惠平還有一個大膽的想法，教師同律師、醫師一樣，可以成為自由職業者，實現多點執業，而且目前政策已經基本到位，“人力資源和社會保障部門已經在積極推動，教育部門也在推行教師注冊制，這是我們以前沒估計到的，推動教師資源最大化、最優化將很快實現”。