江蘇是制造業(yè)大省，擁有6大先進制造集群，23個全國百強先進制造園區(qū)，先進制造集群規(guī)模全國第一；江蘇同時也是教育強省、經(jīng)濟強省。在這樣的背景下，江蘇擁有發(fā)展職業(yè)教育的先天優(yōu)勢，也被譽為我國職業(yè)教育的“高原”。“高原”是如何建成的？《教育家》就此采訪了江蘇省教育廳廳長葛道凱，了解江蘇發(fā)展職業(yè)教育的改革探索和下一步規(guī)劃。

江蘇省教育廳廳長葛道凱

《教育家》：2020年部省共建整體推進蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新打造高質量發(fā)展樣板啟動。一年來，職教高地建設在推進過程中，破解了哪些制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸性問題？在體制機制改革方面取得哪些創(chuàng)新突破，職教高地建設實踐成效如何？還有哪些問題需要進一步解決？

葛道凱：蘇錫常都市圈職教高地啟動建設一年多來，省教育廳全面落實教育部、省委省政府部署要求，主動協(xié)同省有關部門和蘇錫常市委市政府，既立足蘇錫常都市圈，又著眼全省乃至全國職業(yè)教育改革發(fā)展，圍繞系統(tǒng)性、一體化、打造全國樣板等關鍵問題，全面推進各項建設任務，進展順利。

系統(tǒng)性方面，堅持協(xié)同發(fā)力，加大支持。

一是抓好協(xié)同推進。根據(jù)《教育部江蘇省人民政府關于整體推進蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新打造高質量發(fā)展樣板的實施意見》（以下簡稱《意見》）中的任務清單，編制重點任務分工方案，明確了11個省直部門、蘇錫常3市以及34所高職院校協(xié)同建設的82項重點任務，并建立定期會商、資源共享、信息互通、齊抓共管等工作推進機制。

二是抓好整體統(tǒng)籌。將打造蘇錫常都市圈職業(yè)教育高質量發(fā)展樣板納入江蘇省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃中，高地啟動建設以來，共協(xié)調省財政投入4.35億元進行支持。

三是抓好區(qū)域共建。重點打造蘇錫常都市圈職業(yè)教育黨建聯(lián)盟、蘇州盛澤絲綢紡織千億級產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合聯(lián)合體、常州智慧校園全國樣板等10個標桿項目。

一體化方面，注重改革創(chuàng)新，突出融合。

一是推動職教體系一體化。探索蘇錫常都市圈從中職、高職、職教本科到專業(yè)碩士的現(xiàn)代職教體系。2021年蘇錫常都市圈實施“中職高職3+3”“中職本科3+4”“高職本科3+2”“高職本科4+0”貫通培養(yǎng)項目431個，5376名中高職畢業(yè)生進入本科層次學習。

二是推動專業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化。完成《2020年江蘇省職業(yè)教育專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構吻合度研究報告》，推動都市圈職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結構適應性進一步提升。修訂完善人才培養(yǎng)方案與課程標準，發(fā)布12個專業(yè)類46個人才培養(yǎng)方案和120門課程標準，推進都市圈專業(yè)教學標準全覆蓋。

三是推動產(chǎn)教融合一體化。全面推行“1+X”證書制度，組織開展證書考核費用標準核定，2021年蘇錫常新增試點計劃12837人。推動都市圈建設8個產(chǎn)業(yè)學院，加大蘇錫常地區(qū)18個省級產(chǎn)教融合集成平臺建設力度。

打造全國樣板方面，強調發(fā)揮示范輻射引領作用。

一是夯實高地上的“高原”，發(fā)揮示范效應。以“點上精準發(fā)力”帶動“面上全面開花”，支持8所國家“雙高計劃”學校建設，重點打造14所省中職領航學校。

二是注重全方位貫通銜接，發(fā)揮輻射效應。深入推進長三角示范區(qū)職業(yè)教育一體化，聯(lián)合上海和浙江開展長三角示范區(qū)跨省招生試點，協(xié)調蘇州市吳江中專和絲綢中專“3+3”及五年一貫制7個優(yōu)勢專業(yè)面向上海和浙江招生70人。

三是提升區(qū)域職教品牌，發(fā)揮引領效應。建立職業(yè)教育研究智庫，開展職業(yè)教育類型特征等相關理論與實踐研究。江蘇省獲首屆全國教材建設獎（職業(yè)教育與繼續(xù)教育類）總數(shù)以及特等獎、一等獎、二等獎數(shù)均為全國第一。其中，無錫職業(yè)技術學院獲特等獎1個（全國共3個），都市圈學校獲一等獎數(shù)量占全省37.5%。

省教育廳還要重點做好兩個方面的工作：

一是盡最大可能將政策優(yōu)勢轉化為政策紅利。打通政策落地的“最后一公里”，用足用好支持政策，促進部省共建機制發(fā)揮更好作用。

二是推進蘇錫常高地改革創(chuàng)新成果惠及全省。蘇錫常都市圈是全國第一個以城市群為載體的職業(yè)教育改革創(chuàng)新高地，雖然建設在蘇錫常，影響與意義卻不限于一隅。我們始終將蘇錫常都市圈高地建設放在全省的視角進行思考，我們希望蘇錫常樣板的今天就是江蘇全省職業(yè)教育的明天。

《教育家》：蘇錫常都市圈是全國首個以城市群為單元的職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地,三市在整體協(xié)同推進職教改革中，各有哪些創(chuàng)新性的突破？

葛道凱：蘇錫常三市是重要的先進制造業(yè)基地，經(jīng)濟發(fā)展水平相近，歷史文化相似，產(chǎn)業(yè)結構有同有異。在部省共建《意見》的整體要求下，三市立足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，充分發(fā)揮各自的資源稟賦，聚焦“一市一策”改革目標，既各有特色，又緊密聯(lián)系、相互促進，協(xié)同發(fā)揮整體改革效應。

蘇州提出“加快建設根植江南文化、對接蘇州制造，產(chǎn)教深度融合”的總體發(fā)展目標，同時提出了“五大工程、20項舉措、60項任務”。牽頭建設長三角示范區(qū)“新職教產(chǎn)業(yè)園”，開展2021年長三角示范區(qū)中高職銜接教育跨省招生工作，上海市青浦區(qū)、蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善縣教育局各指定轄區(qū)內2所中等職業(yè)學校，挑選“3+2”“3+3”、五年一貫制優(yōu)勢專業(yè)，面向長三角示范區(qū)初中畢業(yè)生跨省招生255人，為下一步將跨省招生范圍放大到蘇錫常地區(qū)起到了良好的探索和引領作用。蘇州出臺《關于進一步加強職業(yè)學校德育工作的指導意見》，將“三全育人”與“五育并舉”有機融合。促進職普融通，推進職業(yè)教育師資、設備、課程等資源向基礎教育開放，建立省級中小學生職業(yè)體驗中心30個。依托千億級產(chǎn)業(yè)建成4個產(chǎn)教融合聯(lián)合體，遴選38個市級優(yōu)秀企業(yè)學院。加強專業(yè)布局調整和集群式發(fā)展，15個大類專業(yè)覆蓋了蘇州主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點服務業(yè)，提升職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吻合度。《雙元制職業(yè)教育人才培養(yǎng)指南》《雙元制職業(yè)教育培訓中心建設規(guī)范》被確立為職業(yè)教育地方標準。

常州打造國家產(chǎn)教融合型城市和國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地“雙試點”，在全國首創(chuàng)“城市職教中心”“高等職業(yè)教育集約化發(fā)展”“職業(yè)教育特色小鎮(zhèn)”等三類職業(yè)教育發(fā)展模式。促進職業(yè)院校提檔升級，投入超2億元將常州科教城現(xiàn)代工業(yè)中心升級為具有國際水準的現(xiàn)代公共實訓基地。搭建“新職師”發(fā)展平臺，實施“新職師”引才項目，全市每年投入200萬元支持職業(yè)院校、科研機構和高科技企業(yè)互選互聘120名高層次人才。常州信息職業(yè)技術學院牽頭打造智慧校園樣板，為全國智慧校園建設提供參考。江蘇理工學院牽頭組建職業(yè)教育研究院，構建覆蓋都市圈的職業(yè)教育科研體系，開展職業(yè)教育類型特征的基本理論與實證研究。

無錫實施職業(yè)教育質量提升攀登計劃，聚焦立德樹人、產(chǎn)教融合、教學改革、名師培育、社會服務等重點領域實施“五項工程”。在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)領域，聯(lián)合組建10個高技能人才聯(lián)合培養(yǎng)平臺，建成40個市級產(chǎn)教深度融合現(xiàn)代化實訓基地、22個國家和省級產(chǎn)教融合平臺、100個校企合作示范組合。積極落實稅收政策，合計為31家企業(yè)減免各類稅收優(yōu)惠925.31萬元，與世界500強企業(yè)、國內領軍企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學院7個；設立2000萬元職業(yè)教育無錫高地建設專項經(jīng)費。無錫職業(yè)技術學院牽頭，成立了由蘇錫常三市近20所中職院校和34所高職院校組成的蘇錫常都市圈職業(yè)教育黨建聯(lián)盟，共促重大主題活動、搭建黨建展示平臺、聯(lián)建黨建培訓基地、共建區(qū)域黨建智庫，以高質量黨建引領蘇錫常都市圈職業(yè)教育高質量發(fā)展。

《教育家》：職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整提供了人才和技術支撐。隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，立足區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展，如何進一步推進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合、校企深度合作？

葛道凱：職業(yè)教育的特點決定了它必須面向社會開放辦學，突出市場需求的引導作用，優(yōu)化調整層次、布局和結構。有研究數(shù)據(jù)表明：職業(yè)教育招生數(shù)占比每提高1個百分點，第二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)比重就提高約0.5個百分點。如何提升就業(yè)質量與水平，如何推進專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的無縫對接，如何解決人才供給側與產(chǎn)業(yè)需求側不完全匹配的問題，還是要抓住產(chǎn)教融合、校企合作這個關鍵。2019年，江蘇省人大通過了全國首部促進職業(yè)教育校企合作的省級地方性法規(guī)《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》，近期省政府教育督導委辦公室組織了各設區(qū)市落實情況的專項督導，反映出一部分問題，也引起我們的關注與思考。

下階段，在進一步深化產(chǎn)教融合、校企合作方面，我們將從四個方面著手。

一是搭建校企共同體平臺。推動省內各職業(yè)院校優(yōu)勢專業(yè)至少與區(qū)域內一個相關領域龍頭企業(yè)建立深入合作關系，建設50個左右的產(chǎn)教融合集成平臺、20個左右的公共實習實訓中心（平臺）、30個左右的緊密型職教集團和100個左右的省級重點產(chǎn)業(yè)學院，實現(xiàn)與行業(yè)企業(yè)的共生共長。

二是推進校企協(xié)同育人。省教育廳每年遴選若干校企協(xié)同育人項目，引導行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育專業(yè)規(guī)劃、課程設置、教材開發(fā)、教學設計、教學實施、質量評價，支持校企合作共同開發(fā)面向江蘇地方特色產(chǎn)業(yè)崗位群的職業(yè)技能等級證書及其標準。

三是完善校企合作管理機制。將校企合作、技術技能人才培養(yǎng)納入各地、各部門發(fā)展規(guī)劃和激勵政策。建立校企合作容錯機制，以清單方式明確列出校企合作中禁止和限制的行為，消除隱性壁壘，鼓勵職業(yè)院校在負面清單外積極探索校企合作新模式。

四是推動技術技能積累與創(chuàng)新。打造高水平產(chǎn)教融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引導利益相關方共建產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)平臺、成果轉化平臺和應用推廣服務平臺。省教育廳每年將設立50個左右的專項技術研發(fā)與應用課題，引導職業(yè)院校開展技術技能研究與創(chuàng)新。

《教育家》：以服務“強富美高”新江蘇建設為根本宗旨，打造匹配制造業(yè)強省的高質量職業(yè)教育，未來，江蘇將如何布局職業(yè)教育，進一步推動職業(yè)教育改革創(chuàng)新？

葛道凱：下一步我們將更好肩負起為全國職業(yè)教育改革發(fā)展探路的使命和責任，全力發(fā)展具有江蘇特色、一流水平、人民滿意的職業(yè)教育。重點做好四個方面的工作：

一是優(yōu)化職業(yè)教育總體布局。圍繞蘇南示范區(qū)、沿海增長極、沿江產(chǎn)業(yè)帶、淮海經(jīng)濟圈等區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，新建與改擴建一批與當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)高度契合的職業(yè)院校，推動職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求相適應。建設100所左右優(yōu)秀中職學校和300個左右優(yōu)質專業(yè)，注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實技術技能基礎和合格文化基礎的生源。支持建設50所左右省高水平高等職業(yè)院校和200個省高水平專業(yè)群。

二是完善職業(yè)教育體系。鞏固中等職業(yè)教育基礎地位，推動五年一貫制高職高質量發(fā)展。強化高等職業(yè)教育主體地位，探索高水平學校特色發(fā)展道路。突出本科層次職業(yè)教育引領地位，推動“雙高計劃”建設單位的骨干專業(yè)舉辦本科層次職業(yè)教育，支持一批高水平高等職業(yè)院校升格為本科層次職業(yè)學校。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，積極發(fā)展以職業(yè)需求為導向的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。

三是提升教育教學質量。落實立德樹人根本任務，構建職業(yè)院校“三全育人”體系。提升學生職業(yè)發(fā)展的核心素養(yǎng)，全面加強學生文化素質與專業(yè)技能培養(yǎng)。持續(xù)深化教材教法改革，推進“課堂革命”，完善“崗課賽證”綜合育人機制。提升“雙師型”教師素質，針對新教師、老教師、特聘教師、企業(yè)師傅開展類型多樣的職后培養(yǎng)培訓工作。

四是營造良好發(fā)展環(huán)境。深化職業(yè)教育評價改革，科學引導政府、學校、教師、學生和社會對職業(yè)教育的評價方式。加大對職業(yè)教育的政策與資金支持，推進職普畢業(yè)生同等待遇。厚植職業(yè)教育發(fā)展“土壤”，形成促進技術技能型人才成長、成才、成功的良好生態(tài)環(huán)境。構建傳統(tǒng)媒體與新媒體一體化傳播格局，不斷提升職業(yè)教育知名度與美譽度。

—  END  —

來源 | 本文刊于《教育家》2021年12月刊第4期，原標題《打造職業(yè)教育高質量發(fā)展樣板——專訪江蘇省教育廳廳長葛道凱》