江蘇是制造業大省，擁有6大先進制造集群，23個全國百強先進制造園區，先進制造集群規模全國第一；江蘇同時也是教育強省、經濟強省。在這樣的背景下，江蘇擁有發展職業教育的先天優勢，也被譽為我國職業教育的“高原”。“高原”是如何建成的？《教育家》就此采訪了江蘇省教育廳廳長葛道凱，了解江蘇發展職業教育的改革探索和下一步規劃。

江蘇省教育廳廳長葛道凱

《教育家》：2020年部省共建整體推進蘇錫常都市圈職業教育改革創新打造高質量發展樣板啟動。一年來，職教高地建設在推進過程中，破解了哪些制約職業教育發展的瓶頸性問題？在體制機制改革方面取得哪些創新突破，職教高地建設實踐成效如何？還有哪些問題需要進一步解決？

葛道凱：蘇錫常都市圈職教高地啟動建設一年多來，省教育廳全面落實教育部、省委省政府部署要求，主動協同省有關部門和蘇錫常市委市政府，既立足蘇錫常都市圈，又著眼全省乃至全國職業教育改革發展，圍繞系統性、一體化、打造全國樣板等關鍵問題，全面推進各項建設任務，進展順利。

系統性方面，堅持協同發力，加大支持。

一是抓好協同推進。根據《教育部江蘇省人民政府關于整體推進蘇錫常都市圈職業教育改革創新打造高質量發展樣板的實施意見》（以下簡稱《意見》）中的任務清單，編制重點任務分工方案，明確了11個省直部門、蘇錫常3市以及34所高職院校協同建設的82項重點任務，并建立定期會商、資源共享、信息互通、齊抓共管等工作推進機制。

二是抓好整體統籌。將打造蘇錫常都市圈職業教育高質量發展樣板納入江蘇省“十四五”教育發展規劃中，高地啟動建設以來，共協調省財政投入4.35億元進行支持。

三是抓好區域共建。重點打造蘇錫常都市圈職業教育黨建聯盟、蘇州盛澤絲綢紡織千億級產業產教融合聯合體、常州智慧校園全國樣板等10個標桿項目。

一體化方面，注重改革創新，突出融合。

一是推動職教體系一體化。探索蘇錫常都市圈從中職、高職、職教本科到專業碩士的現代職教體系。2021年蘇錫常都市圈實施“中職高職3+3”“中職本科3+4”“高職本科3+2”“高職本科4+0”貫通培養項目431個，5376名中高職畢業生進入本科層次學習。

二是推動專業產業一體化。完成《2020年江蘇省職業教育專業結構與產業結構吻合度研究報告》，推動都市圈職業教育與產業結構適應性進一步提升。修訂完善人才培養方案與課程標準，發布12個專業類46個人才培養方案和120門課程標準，推進都市圈專業教學標準全覆蓋。

三是推動產教融合一體化。全面推行“1+X”證書制度，組織開展證書考核費用標準核定，2021年蘇錫常新增試點計劃12837人。推動都市圈建設8個產業學院，加大蘇錫常地區18個省級產教融合集成平臺建設力度。

打造全國樣板方面，強調發揮示范輻射引領作用。

一是夯實高地上的“高原”，發揮示范效應。以“點上精準發力”帶動“面上全面開花”，支持8所國家“雙高計劃”學校建設，重點打造14所省中職領航學校。

二是注重全方位貫通銜接，發揮輻射效應。深入推進長三角示范區職業教育一體化，聯合上海和浙江開展長三角示范區跨省招生試點，協調蘇州市吳江中專和絲綢中專“3+3”及五年一貫制7個優勢專業面向上海和浙江招生70人。

三是提升區域職教品牌，發揮引領效應。建立職業教育研究智庫，開展職業教育類型特征等相關理論與實踐研究。江蘇省獲首屆全國教材建設獎（職業教育與繼續教育類）總數以及特等獎、一等獎、二等獎數均為全國第一。其中，無錫職業技術學院獲特等獎1個（全國共3個），都市圈學校獲一等獎數量占全省37.5%。

省教育廳還要重點做好兩個方面的工作：

一是盡最大可能將政策優勢轉化為政策紅利。打通政策落地的“最后一公里”，用足用好支持政策，促進部省共建機制發揮更好作用。

二是推進蘇錫常高地改革創新成果惠及全省。蘇錫常都市圈是全國第一個以城市群為載體的職業教育改革創新高地，雖然建設在蘇錫常，影響與意義卻不限于一隅。我們始終將蘇錫常都市圈高地建設放在全省的視角進行思考，我們希望蘇錫常樣板的今天就是江蘇全省職業教育的明天。

《教育家》：蘇錫常都市圈是全國首個以城市群為單元的職業教育創新發展高地,三市在整體協同推進職教改革中，各有哪些創新性的突破？

葛道凱：蘇錫常三市是重要的先進制造業基地，經濟發展水平相近，歷史文化相似，產業結構有同有異。在部省共建《意見》的整體要求下，三市立足城市產業發展特色，充分發揮各自的資源稟賦，聚焦“一市一策”改革目標，既各有特色，又緊密聯系、相互促進，協同發揮整體改革效應。

蘇州提出“加快建設根植江南文化、對接蘇州制造，產教深度融合”的總體發展目標，同時提出了“五大工程、20項舉措、60項任務”。牽頭建設長三角示范區“新職教產業園”，開展2021年長三角示范區中高職銜接教育跨省招生工作，上海市青浦區、蘇州市吳江區、浙江省嘉善縣教育局各指定轄區內2所中等職業學校，挑選“3+2”“3+3”、五年一貫制優勢專業，面向長三角示范區初中畢業生跨省招生255人，為下一步將跨省招生范圍放大到蘇錫常地區起到了良好的探索和引領作用。蘇州出臺《關于進一步加強職業學校德育工作的指導意見》，將“三全育人”與“五育并舉”有機融合。促進職普融通，推進職業教育師資、設備、課程等資源向基礎教育開放，建立省級中小學生職業體驗中心30個。依托千億級產業建成4個產教融合聯合體，遴選38個市級優秀企業學院。加強專業布局調整和集群式發展，15個大類專業覆蓋了蘇州主導產業、新興產業和重點服務業，提升職業教育與區域產業發展的吻合度。《雙元制職業教育人才培養指南》《雙元制職業教育培訓中心建設規范》被確立為職業教育地方標準。

常州打造國家產教融合型城市和國家職業教育創新發展高地“雙試點”，在全國首創“城市職教中心”“高等職業教育集約化發展”“職業教育特色小鎮”等三類職業教育發展模式。促進職業院校提檔升級，投入超2億元將常州科教城現代工業中心升級為具有國際水準的現代公共實訓基地。搭建“新職師”發展平臺，實施“新職師”引才項目，全市每年投入200萬元支持職業院校、科研機構和高科技企業互選互聘120名高層次人才。常州信息職業技術學院牽頭打造智慧校園樣板，為全國智慧校園建設提供參考。江蘇理工學院牽頭組建職業教育研究院，構建覆蓋都市圈的職業教育科研體系，開展職業教育類型特征的基本理論與實證研究。

無錫實施職業教育質量提升攀登計劃，聚焦立德樹人、產教融合、教學改革、名師培育、社會服務等重點領域實施“五項工程”。在物聯網、大數據、人工智能等重點產業領域，聯合組建10個高技能人才聯合培養平臺，建成40個市級產教深度融合現代化實訓基地、22個國家和省級產教融合平臺、100個校企合作示范組合。積極落實稅收政策，合計為31家企業減免各類稅收優惠925.31萬元，與世界500強企業、國內領軍企業共建產業學院7個；設立2000萬元職業教育無錫高地建設專項經費。無錫職業技術學院牽頭，成立了由蘇錫常三市近20所中職院校和34所高職院校組成的蘇錫常都市圈職業教育黨建聯盟，共促重大主題活動、搭建黨建展示平臺、聯建黨建培訓基地、共建區域黨建智庫，以高質量黨建引領蘇錫常都市圈職業教育高質量發展。

《教育家》：職業教育為區域經濟發展和產業結構調整提供了人才和技術支撐。隨著區域經濟發展和產業轉型升級步伐加快，立足區域經濟高質量發展，如何進一步推進職業教育與產業深度融合、校企深度合作？

葛道凱：職業教育的特點決定了它必須面向社會開放辦學，突出市場需求的引導作用，優化調整層次、布局和結構。有研究數據表明：職業教育招生數占比每提高1個百分點，第二、三產業吸納就業比重就提高約0.5個百分點。如何提升就業質量與水平，如何推進專業與產業的無縫對接，如何解決人才供給側與產業需求側不完全匹配的問題，還是要抓住產教融合、校企合作這個關鍵。2019年，江蘇省人大通過了全國首部促進職業教育校企合作的省級地方性法規《江蘇省職業教育校企合作促進條例》，近期省政府教育督導委辦公室組織了各設區市落實情況的專項督導，反映出一部分問題，也引起我們的關注與思考。

下階段，在進一步深化產教融合、校企合作方面，我們將從四個方面著手。

一是搭建校企共同體平臺。推動省內各職業院校優勢專業至少與區域內一個相關領域龍頭企業建立深入合作關系，建設50個左右的產教融合集成平臺、20個左右的公共實習實訓中心（平臺）、30個左右的緊密型職教集團和100個左右的省級重點產業學院，實現與行業企業的共生共長。

二是推進校企協同育人。省教育廳每年遴選若干校企協同育人項目，引導行業企業深度參與職業教育專業規劃、課程設置、教材開發、教學設計、教學實施、質量評價，支持校企合作共同開發面向江蘇地方特色產業崗位群的職業技能等級證書及其標準。

三是完善校企合作管理機制。將校企合作、技術技能人才培養納入各地、各部門發展規劃和激勵政策。建立校企合作容錯機制，以清單方式明確列出校企合作中禁止和限制的行為，消除隱性壁壘，鼓勵職業院校在負面清單外積極探索校企合作新模式。

四是推動技術技能積累與創新。打造高水平產教融合創新創業園區，引導利益相關方共建產業技術研發平臺、成果轉化平臺和應用推廣服務平臺。省教育廳每年將設立50個左右的專項技術研發與應用課題，引導職業院校開展技術技能研究與創新。

《教育家》：以服務“強富美高”新江蘇建設為根本宗旨，打造匹配制造業強省的高質量職業教育，未來，江蘇將如何布局職業教育，進一步推動職業教育改革創新？

葛道凱：下一步我們將更好肩負起為全國職業教育改革發展探路的使命和責任，全力發展具有江蘇特色、一流水平、人民滿意的職業教育。重點做好四個方面的工作：

一是優化職業教育總體布局。圍繞蘇南示范區、沿海增長極、沿江產業帶、淮海經濟圈等區域產業發展戰略，新建與改擴建一批與當地優勢產業、新興產業高度契合的職業院校，推動職業教育與區域經濟發展需求相適應。建設100所左右優秀中職學校和300個左右優質專業，注重為高等職業教育輸送具有扎實技術技能基礎和合格文化基礎的生源。支持建設50所左右省高水平高等職業院校和200個省高水平專業群。

二是完善職業教育體系。鞏固中等職業教育基礎地位，推動五年一貫制高職高質量發展。強化高等職業教育主體地位，探索高水平學校特色發展道路。突出本科層次職業教育引領地位，推動“雙高計劃”建設單位的骨干專業舉辦本科層次職業教育，支持一批高水平高等職業院校升格為本科層次職業學校。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，積極發展以職業需求為導向的專業學位研究生培養模式。

三是提升教育教學質量。落實立德樹人根本任務，構建職業院校“三全育人”體系。提升學生職業發展的核心素養，全面加強學生文化素質與專業技能培養。持續深化教材教法改革，推進“課堂革命”，完善“崗課賽證”綜合育人機制。提升“雙師型”教師素質，針對新教師、老教師、特聘教師、企業師傅開展類型多樣的職后培養培訓工作。

四是營造良好發展環境。深化職業教育評價改革，科學引導政府、學校、教師、學生和社會對職業教育的評價方式。加大對職業教育的政策與資金支持，推進職普畢業生同等待遇。厚植職業教育發展“土壤”，形成促進技術技能型人才成長、成才、成功的良好生態環境。構建傳統媒體與新媒體一體化傳播格局，不斷提升職業教育知名度與美譽度。

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來源 | 本文刊于《教育家》2021年12月刊第4期，原標題《打造職業教育高質量發展樣板——專訪江蘇省教育廳廳長葛道凱》